河府办函〔2022〕21号

各县（区）人民政府(管委会），市府直属各单位：

《河源市清理盘活闲置资产资源工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市财政局反映。

河源市人民政府办公室

2022年5月11日

河源市清理盘活闲置资产资源工作方案

为进一步加强国有资产资源归集和监管，建立完善资产资源管理机制，大力盘活闲置资产资源，促进资产资源合理配置，提高使用效益，实现保值增值，制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持政府主导和企业参与并举，全面摸清市级行政事业单位、市属国有企业占有使用和管理的资产资源家底，优化存量资产配置，整合闲置低效使用资产，提高国有资产使用效益，着力构建行政事业国有资产效益优化、支持平台经济高质量发展的运作机制，提高国有资产治理水平和治理能力，促进全市经济可持续健康发展。

（二）工作原则

1.政府主导。建立健全政府主导的工作机制，加强组织领导，完善政策措施，调动各方积极性，综合协调推进，有效解决闲置资产资源低效管理、盘活利用不够等突出问题。

2.市场导向。发挥市场对资源配置的决定性作用，依据市场形势，结合资产资源实际，有序有力推进盘活土地、房产等国有资产资源，确保市场化处置实现效益最大化。

3.分类处置。根据资产资源摸查情况，对土地、房屋及城市基础设施、户外广告媒体等资产进行分类填列，每项资产资源制订处置方案，提出处置意见建议。

4.依法推进。坚持依法行政理念，严格按照相关司法程序完善资产资源相关手续，依法依规依程序评估拍卖、出租经营资产资源，确保国有资产资源在阳光下经营管理。

（三）目标任务

通过开展资产资源清理盘活，摸清各类资产资源底数及使用利用情况，逐步建立资产资源动态监管系统，妥善处置一批闲置资产资源，进一步健全完善底数清晰、权属明确、管理有效、监督有力的国有资产资源管理机制，确保国有资产不流失、保值增值，切实增加财政收入。

二、清理盘活范围

企业国有资产、金融类企业国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源等闲置及可开发利用的国有资产资源。

（一）资产类

1.市直行政事业单位账内、账外闲置土地、房产（含办公用房、网点、车库等），已建成但未充分利用的场馆设施等资产。

2.市属国有企业账内、账外低效闲置资产（含房屋、土地等），包括但不限于已出租、出借资产资源。金融类国有企业资产。

3.市直事业单位撤销、转企以及国有改制企业托管机构可盘活处置的存量资产。

4.市直其他可盘活利用的资产。

（二）资源类

1.砂石骨料资源，工程建设项目和执法罚没沙石土方资源，土地闲置费收入，拆旧复垦资源。

2.市直棚改中形成的可开发土地和闲置保障性住房及门店、车位等。

3.市区城市基础设施、空间资源和户外广告媒体资源、城市道路内社会公共停车位资源等。

4.滨河、环水面及其形成的沿线资源。

5.可开发利用的林地资源。

6.可开发利用的水利资源。

7.可开发利用的农业资源。

8.其它可盘活利用的资源。

三、清理盘活步骤和工作分工

清理盘活闲置资产资源分成立领导小组、清理排查摸底、提出意见建议、积极盘活处置、构建长效机制等五个阶段进行：

（一）成立领导小组（5月上旬前）

成立市清理盘活闲置资产资源工作领导小组，由市长何国森同志任组长，常务副市长刘东豪同志、副市长孙锋同志任副组长，牵头单位和配合单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室在市财政局，负责资产资源清理盘活统筹协调工作，成员由相关单位工作人员组成。

领导小组下设3个工作小组：

1.行政事业单位资产组（牵头单位：市财政局，配合单位：市机关事务管理局）

2.国有自然资源组（牵头单位：市自然资源局，配合单位：市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市城管综合执法局、市林业局）

3.国有企业资产资源组（牵头单位：市国资委，配合单位：市财政局、市自然资源局、市金融局）

牵头单位主要负责同志任工作小组组长，配合单位主要负责同志任副组长，责成专人负责，制定各小组清理盘活资产资源具体工作方案，统一协调，强力推进。

（责任单位：市财政局、市自然资源局、市国资委）

（二）清理排查摸底（5月底前）

全面开展部署调查，各工作小组制订具体方案下发至各县（区）和市直行政事业单位。全面摸底排查，按照不同的资产资源分类，分别由资产资源所有者单位对资产资源进行全面摸底。突出重点调查，各工作小组根据摸底结果，对可盘活的资产资源开展重点调查清理。

（责任单位：各工作小组，各县（区）人民政府，市直行政事业单位，市属国有企业）

（三）提出意见建议（6月底前）

由资产资源所有者单位对可盘活的资产资源提出初步的盘活意见，分别上报各工作小组。各工作小组会同行业和主管部门单位分门别类提出盘活意见，上报市领导小组。

（责任单位：各工作小组，市直行政事业单位，市属国有企业）

（四）积极盘活处置（8月底前）

市领导小组对各工作小组上报的盘活意见进行审定。由资产资源所有者单位制定具体的盘活处置操作方案。资产资源所有者单位，按市领导小组统一部署，可通过报纸或网络等多种形式，向社会推介，并按照评估定价、无偿划转、交易转让、登记确认等国有产权流转程序，依法处置，充分运营，并加强收益管理。

（责任单位：市直行政事业单位，市属国有企业）

（五）构建长效机制（9月底前）

全面梳理查找制度短板和薄弱环节，修订国有资产资源处置管理办法，制度化、常态化清理盘点国有资产资源，全力支持平台转型，促进资产资源统筹。

（责任单位：各相关单位）

四、工作要求

（一）提高站位，统一思想认识。开展清理盘活闲置资产资源工作是贯彻落实上级关于“大资产”理念的具体实践，各级各部门要提高政治站位，充分认识资产资源清理盘活工作的重要性，切实将盘活资产资源工作作为规范提升政府管理水平、深化国有企业改革、解决现实问题的需要，切实做好清理盘活资产资源工作。

（二）加强统筹，及时协调推进。各工作小组牵头单位要全面统筹专项工作，制订细化操作方案，积极协调，定期召开推进会议，按照时间节点有序推进，及时将本部门本系统工作开展情况报市领导小组办公室。对清理范围内证照不全、有历史遗留问题的闲置资产，产权单位要积极主动申报办理和协调解决有关问题，争取尽快达到处置条件要求。

（三）加强督导，确保取得实效。各工作小组要加强业务指导，深入基层检查督促，确保清理盘活工作有效有序推进。各有关单位要坚持实事求是，如实反映资产资源情况，不得出现弄虚作假和瞒报、隐匿、转移资产、截留私分或抵缴租金收入等违纪违规行为。要切实加强资产资源的交易和收益监管，建立健全清理盘活的档案台账，做好清理盘活国有资产资源工作，形成国有资产资源长效管理机制。

公开方式：主动公开