河府办函〔2022〕16号

各县（区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

《河源市数字政府改革建设2022年工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向市政务服务数据管理局反映。

河源市人民政府办公室        

2022年4月25日          

河源市数字政府改革建设2022年工作要点

2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施的关键一年，做好2022年河源市数字政府改革建设工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，深化河源市数字政府和一体化政务服务能力建设，以数据要素市场化配置改革为引领，聚焦市域治理与政务服务两个着力点，全面深化“数字政府2.0”建设，促进区域协同新发展，为建设幸福和谐美丽河源而不懈奋斗。

一、落实全省均衡协同新发展任务

以省统筹规划全省数字政府基础能力均衡化发展为契机，打造全市统一横向到边、纵向到底的移动政务门户，深入推动市、县（区）协同建设，实现全市数字政府协同均衡发展。

（一）有效提升数字政府基础能力。全面落实全省数字政府基础能力均衡化发展工作，根据省均衡化发展实施方案和任务目标，依托省相关资金管理办法和对口帮扶机制，积极争取省资金、技术及政策支持，推动数字政府基层应用建设优秀成果本地复制部署，有效提高全市数字政府建设水平。（市政务服务数据管理局牵头）

（二）完善全市统一政府协同体系。依托“粤政易”平台自主管理能力，推动各部门业务应用高效自主进驻平台。在各单位推广使用“粤视会”平台，促进互联互通，支持各单位视频会议系统高效接入。加快推动市、县（区）、镇（街）、村（居）四级联通统一的“粤政易”协同办公平台应用，完善办文、办会、办事等应用。（市政务服务数据管理局牵头）

二、推进数据要素改革新发展

    以“全省一盘棋”数据要素市场化配置改革试点为引领，推动全领域数据要素赋能，健全完善公共数据管理和运营体系，优化公共数据运营模式，立足消除“数据烟囱”、打通“数据壁垒”，加强数据汇聚，加快赋能重点领域数字化应用建设，推动数字经济创新发展，实现公共数据从“有数”到“用数”的转变，全面提高治理和服务效能。

（三）建立首席数据官管理体系。建立健全首席数据官制度试点评估体系，组织开展首席数据官的培训、评估、考核等工作，按省部署推广首席数据官制度。（市政务服务数据管理局牵头）

（四）探索构建公共数据运营模式。探索建立公共数据运营机构，统筹推动全市数据要素市场化配置改革相关政策措施和标准规范落地，建立健全公共数据运营规则。组建专业的公共数据运营团队开展公共数据应用场景的开发及供需对接工作。（市政务服务数据管理局牵头）

（五）推动公共数据的汇聚和共享。结合市政务信息化能力和公共数据资源普查工作成果，持续完善《河源市政务信息资源目录》，督促各部门在省大数据中心河源分节点进行政务数据资源编目和挂接，打破部门“数据壁垒”。各部门按照“共享为原则，不共享是例外”的要求，依法依规开展公共数据的采集、汇聚、共享、开放、使用、管理等工作。（市政务服务数据管理局牵头）

（六）推进重点领域数字化应用建设。推动绿色生态、文化旅游、普惠金融、电子信息、社会保障等重点领域先行先试，丰富数字化便捷服务场景，形成一批可复制推广的场景应用，发挥数据应用的示范引领和辐射带动作用。落实数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警和应急处置机制，加强数据安全技术防护，提高数据安全保障能力。（市政务服务数据管理局牵头）

三、打造数字政府治理新模式

以业务应用为导向，结合省直部门建设省集中式大平台、试点地市推广应用或地市分布部署的数字政府平台建设模式，各单位力争省统建系统基础版在河源推广应用或部署实施，并争取省直部门的相关资金及配套政策支持，推动各部门专题和行业应用建设，初步构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理体系，重点推进如下省统主题应用在河源的部署实施。

（七）强化“一网统管”统筹建设。

1.建立“一网统管”领导协调机制。调整河源市智慧城市建设领导小组，加强智慧城市规划建设，从顶层设计加快推进城市管理数字化、精细化、智慧化。（市政务服务数据管理局牵头）

2.部署标准版市、县（区）“一网统管”基础平台。依托省“粤治慧”平台，完成标准版市、县（区）“一网统管”基础平台部署，为专题应用建设和接入提供标准、灵活、开放的支撑能力，推动省、市、县（区）三级基础平台整体联动。（市政务服务数据管理局牵头）

（八）提高经济调节科学化精准化水平。

1.提升科技数字化治理能力。完善科技业务管理阳光政务平台，加强业务场景数据深度应用，提升科技监管水平。深化科技政务数据治理，提升科技管理支撑服务能力。（市科技局牵头）

2.推动构建战略性产业集群数据图谱。加强全市战略性产业集群数据归整、重点细分领域研究分析，绘制重点产业链全景图，构建集群概况、产业链全景、产业提升、工作协同等模块。依托广东省制造业高质量发展综合平台，推动产业集群“链长制”深入实施。（市工业和信息化局牵头）

3.强化财政智能化管理能力。优化“数字财政”系统功能性配置和财政业务需求，多方推动“数字财政”平台实施工作，加强系统运维保障；统筹推进“数字财政”改革与预算编制执行监督管理改革、全面实施预算绩效管理改革等财政改革相互呼应、相互支撑。（市财政局牵头）

4.提升金融工作智能化水平。完善地方金融组织非现场监管体系，整合地方各风险监测平台，实现行业和机构监管全景图、机构监管评级、机构风险预警等功能。推进金融数据归集，加大“中小融”平台推广力度，持续引导和鼓励金融机构不断创新金融服务方式和金融产品。（市金融局牵头）

5.提高审计监督信息化支撑水平。加快“数字审计机关”建设，提高审计机关内部业务协同效率，逐步实现审计作业全过程智能化。（市审计局牵头）

（九）提高市场监管智慧化精准化水平。

1.推进智慧市场监管。构建河源市多元共治的市场“大监管”体系，利用大数据等信息技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，提高监管及时性、精准性、有效性。汇集市场监管数据资源，掌控市场监管业务实况与市场运行监管风险，提升药品、特种设备等突发事件的监测预警和应急处置能力，助力精准监管、靶向监管。（市市场监管局牵头）

2.深化行政执法“两平台”应用。优化完善行政执法“两平台”功能，全面实现市、县（区）、镇三级行政执法单位正常运行“两平台”。探索构建行政执法大数据分析应用，加强执法部门领域监督、政府层级监督，为乡镇综合执法提供智慧业务协同，全面提升行政执法效能。（市司法局牵头）

3.深化“互联网+监管”。充分利用省数字政府“互联网+监管”平台，优化监管数据汇集，减少监管数据重复报送、多头报送，推动实现科学监管、精准监管。（市政务服务数据管理局牵头）

（十）提高社会管理精细化智能化水平。

1.推进平安河源信息化建设。依托“粤平安”社会治理云平台，推动综合网格信息采集录入和动态更新、事件派送交办、现场处置、结果反馈等事项的信息化管理，打造群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务、态势展示决策等应用，持续提升社会治理水平。（市委政法委牵头）

2.深化公安智能化应用。构建网上网下一体化合成作战体系，提升公安机关社会稳定风险预防预测预警能力。深化视频图像智能化应用，提高预警、发现和精准打击水平。在全市实有人口服务管理中推行“粤省事码（粤居码）”，开展全市户籍信息电子化、户政业务标准化应用推广。（市公安局牵头）

3.强化智慧应急预警处置能力。按省统一部署，加快推进智慧应急指挥平台、应急物资仓库等基础设施建设。深化“大应急”指挥体系改革，推动县（区）、乡镇应急管理信息化建设。加强应急通信保障能力建设，强化市灾害现场应急救援能力。（市应急管理局牵头）

4.提升乡村振兴综合服务信息化水平。深化乡村振兴综合服务信息平台应用，探索乡村振兴数据实时共享机制，完善乡村振兴建设项目库，为乡村振兴业务提供数字化服务。（市乡村振兴局牵头）

（十一）提高公共服务管理数字化规范化水平。

1.推进人社管理大数据体系建设。依托省建大数据监管监控平台，实现对社保基金、就业创业资金补贴、人事考试等实时监控及预警。探索建立趋势分析、形势研判等辅助决策分析体系，提升人社现代化治理能力。（市人力资源社会保障局牵头）

2.强化疫情防控信息化支撑。推广应用新冠病毒大规模核酸检测信息系统，提高个人采样、样本送检、检测结果数据上报效率。利用新冠疫苗接种全流程管理应用，满足大规模接种和监管要求。加强“粤康码”系统运行安全保障。（市卫生健康局、政务服务数据管理局牵头）

3.提升住房管理数字化水平。推广“数字住房（粤安居）”平台及住房公积金管理子系统等应用，整合房屋网签备案及住房公积金信息，推动房屋全生命周期监测体系建设，提升危险性较大的分部分项工程信息化管理水平。（市住房城乡建设局牵头）

4.深化交通运输行业数字化治理。全面强化政务服务效能和交通行业监管治理能力，逐步完善非现场执法监测点建设，持续推广应用“两客一危一重”车辆智能监管系统工作，不断提升交通运输行业治理能力和服务管理水平。（市交通运输局、市公路事务中心牵头）

5.强化文化旅游智慧化监管。优化全市文化旅游智能综合监管平台，为文化旅游管理部门提供数据支撑，辅助行业监测与应急指挥。完善文旅应用专题数据库，推动全市文旅系统政务数据汇聚融合，探索文旅行业多源社会数据融合创新。（市文化广电旅游体育局牵头）

（十二）提高生态环境保护系统化科学化水平。

1.强化智慧自然资源管理能力。深化自然资源信息化建设，推进不动产登记系统“微改造”和省区块链平台对接，提升全市不动产登记存量数据质量，实现自然资源资产全链条精细化管理。（市自然资源局牵头）

2.提升生态环境治理信息化水平。完善河源市生态环境智慧云平台建设任务，加强环境多维度数据监测与采集，构建环境监测一体化系统、生态大数据专题数据中心，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。（市生态环境局牵头）

3.推进智慧水利工程建设。推进水资源管理系统应用，完善水安全、水资源、水工程、水环境、水生态专题应用模块；探索推动洪涝灾害监测预警预报系统建设，整合监测站点信息，健全监测预警覆盖能力。（市水务局牵头）

四、推动数字政府服务取得新成效

以群众需求为导向，持续深化政务服务“一网通办”，增强“粤系列”政务服务平台应用广度和深度，促进市、县（区）、镇政务服务能力提升改革，提升数字化民生服务水平，持续优化营商环境，全面整合政务服务资源，发挥数字政府在建设服务型政府中的作用，实现政务服务事项由“可办”到“好办”，切实提升群众的满意度和获得感。

（十三）持续深化政务服务“一网通办”。

1.深化政务服务事项管理。在省政务服务事项管理系统完成迭代升级后，全面调整河源市行政许可事项清单，持续推动审批流程优化再造。依托全省事项运营中心，夯实政务服务公共应用能力，实现电子证照免提交全流程闭环管理，推进电子证照签发、入库、用证工作，推行行政审批全程电子化，持续推出高频“一件事”主题集成服务，在教育、民政、商事登记、人才引进等领域推进一批高频证明事项秒批、秒办，有序推进“四少一快”政务服务优化，推动更多事项实现“四免”。（市政务服务数据管理局牵头）

2.持续推进政务服务“跨域通办”。推进政务服务“跨省通办”，充分运用信息技术手段优化再造业务流程、强化业务协同，在省高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，不断拓展“跨省通办”范围和深度。深化政务服务“省内通办”，建立跨市协作合作机制，推动政务服务跨市线上线下融合互通，推动“融深”“融湾”软联调，完善提升河源与“双区”、两个合作区政务服务通办质量。以政务服务事项标准化为基础，以“一网通办”为支撑，以县（区）镇村政务服务能力提升改革为保障，推动政务服务实现无差别“市内通办”。（市政务服务数据管理局牵头）

3.建立健全数字政府常态化监测体系。借鉴省做法，将数字政府常态化监测延伸至县（区），以信息化技术和政务数据为支撑，形成数字政府常态化监测工作机制，对全市政务服务短板进行精准定位，及时客观掌握数字政府改革建设实际进展情况，高效推进全市数字政府改革建设工作。（市政务服务数据管理局牵头）

4.强化政务服务指导监督。持续优化拓展“好差评”评价渠道，提升企业群众评价服务体验；加强评价结果运用，推进“好差评”常态化监测，进一步提升数据分析研判能力，强化差评的督促整改。完善政务服务效能监督管理，推进河源市政务服务综合效能监督系统对接应用力度，实现市、县（区）、镇级全覆盖，构建政务服务智能监督体系。（市政务服务数据管理局牵头）

（十四）拓展“粤系列”政务服务平台应用。

1.强化“粤省事”平台开放集成能力。丰富移动端集成套餐式服务，依托“粤省事”推广“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”等应用场景，不断优化平台使用体验，提高老年人、残疾人等群体使用便利度。（市政务服务数据管理局牵头）

2.提高“粤商通”平台涉企服务水平。推广应用“粤商码”免证办、业务授权、消息推送、云勘察等“粤商通”平台基础能力。加快推进本地高频服务事项接入“粤商通”平台，填补河源“粤商通”平台本地事项空白状态，进一步提升市场主体注册率和活跃度。（市政务服务数据管理局牵头）

3.深化“粤省心”平台应用。进一步健全咨询投诉服务体系，加快推动市12345政务服务便民热线与“粤省心”平台的对接，实现省、市两级12345热线平台互联互通。（市政务服务数据管理局牵头）

4.推广应用“粤智助”政府服务自助机。在全市行政村和镇（街）实现“粤智助”政府服务自助机全覆盖投放基础上，加大自助机推广应用力度。按照省统一部署试点，通过自助机开展“跨域通办”，新增上线更多高频服务事项，进一步宣传推广自助机服务，提升群众知晓率和业务办理量。（市政务服务数据管理局牵头）

（十五）全面推进政务服务能力提升改革。

1.推进市级政务服务能力提升。贯彻落实国务院“一网、一门、一次”改革和加快推进政务服务标准化规范化便利化要求，加快市政务服务中心整合优化及市不动产登记分中心设立升级的进度，推进政务服务中心一体化管理、集约化办事、智慧化服务。致力打造全部门全事项的整体政务服务大厅，加快推进新市政务服务中心建设进度。（市政务服务数据管理局牵头）

2.推进县（区）政务服务能力提升。按照“1+3+2+X”政务服务能力提升改革部署，重点加大对未完成改革任务县（区）的流程优化、资源整合、系统对接、数据共享、智慧建设等改革督促力度，确保全面完成县（区）改革目标任务。深化已初步完成改革任务的市、县改革成果应用实施，推动更多政务服务改革创新。（市政务服务数据管理局牵头）

3.加快试点镇村政务服务能力提升。依托一体化在线政务服务平台，加快推进灯塔盆地镇村级实体大厅建设，建设统一规范、网络互通、上下联动、业务协同的政务服务体系，形成可复制推广的基层政务服务能力提升改革经验。（市政务服务数据管理局牵头）

（十六）提升数字化民生服务水平。

1.健全完善“面对面”机制。以市12345热线平台为基础，完善市党政领导“面对面”解决群众“急难愁盼”问题机制信息化支撑平台，进一步畅通社情民意表达渠道。通过建立标准化、规范化的服务管理体系，常态化落实党政主要领导“面对面”解决群众“急难愁盼”问题机制。（市政务服务数据管理局牵头）

2.推进“互联网+教育”。推进“教育信息化2.0”，深化“三通两平台”建设，扎实推进中小学网络学习“人人通”工程。探索基础教育阶段开展在线教育模式，努力在教学改革、课程改革、教育治理、学生发展、教师发展等教育信息化应用上创出新路子，形成新特色。（市教育局牵头）

3.加快互联网医疗发展。加快完善河源市区域全民健康信息综合管理平台，推动整合全市医疗卫生信息化资源，实现全市医疗卫生信息系统的互联互通。深化“互联网+医疗”应用，推进远程诊疗、分级诊疗建设，完善“互联网扫码+医疗”“互联网+护理”等服务，丰富业务场景，提升平台服务能力。（市卫生健康局牵头）

4.提高人社数字化服务水平。以第三代社保卡发行为契机，推进社保卡在社会救助、居民服务领域的一卡通应用。推进“南粤家政”工程“家政+区块链”项目的落地实施，完善平台相应服务体系建设。按省统一部署，推进企业职工养老基本保险全国统筹信息系统应用，优化社税、社银平台，实现省内业务协同。（市人力资源社会保障局牵头）

5.强化民政业务信息化服务能力。根据省统一部署，推动民政业务综合信息管理平台在河源部署应用，为养老、慈善、儿童福利、殡葬、城乡社区、救助、婚姻登记等民政业务办理提供信息化支撑。落实按比例安排残疾人就业年审服务“跨省通办、省内通办”，推进残疾人证网上申请。（市民政局、市残联牵头）

6.深化“互联网+医保”服务。加强医保电子凭证应用推广，推进电子处方流转和线上移动支付，实现医保电子凭证激活率在60%以上，市内有1家二级以上医院实现线上移动支付，实现电子处方线上流转。（市医保局牵头）

（十七）持续优化营商环境。

1.推进“一照通行”涉企审批服务改革。对并联许可事项与营业执照实行“自由组合、一表申请、并联审批、限时办结”。推进市有关系统与省垂直审批系统之间的互联互通，推动数据共享，持续加大“照后减证”和简化审批改革力度。（市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头）

2.深化工程建设项目审批制度改革。加快完善河源市工程建设项目审批管理系统，深化工程建设项目全流程在线审批。扩展项目审批结果信息，提升审批数据共享交换能力，不断提升工程建设项目审批效能。（市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局牵头）

3.持续提升办税缴费便利度。提升电子税务局服务水平，推动电子税务局实现政策速递精准推送，提升退税电子化水平。推动涉税涉费数据“一次采集、共享共用”。探索开展数字化的电子发票试点工作，实现发票全领域、全环节、全要素电子化。（市税务局牵头）

4.推进财政补贴（补助）“一站式”办理。加快河源财政惠企利民服务平台推广运用，引导企业网上申办，推动各级各部门涉及财政补贴事项均通过河源财政惠企利民服务平台发放。积极做好平台与“粤系列”平台、省政务大数据中心对接的建设优化、系统对接、安全测评、政策清单上线等工作，不断优化平台功能使用，提升审批效率，保障各级财政惠企利民政策快速落地。（市财政局牵头）

5.提高贸易便利化水平。应用智能化监管手段，推进口岸通关物流信息可视化应用及通关放行全流程的智能化、便利化，提高跨境贸易便利度，压缩进出口整体通关时间，不断降低企业通关成本，提高通关效率。（市商务局、河源海关牵头）

6.完善社会信用体系建设。优化升级公共信用信息平台，强化信用信息资源整合，加强信用承诺线上服务、“信易+”服务等功能应用，构建河源特色的信用信息应用体系。（市发展改革局牵头）

7.提升知识产权保护水平。完善河源市知识产权数据管理和服务体系，扩展知识产权数据资源规模和渠道，强化数据资源管理和使用成效。积极对接相关数据资源和技术支撑，探索建立知识产权公共服务平台，建设知识产权信息检索、维权援助、在线咨询等公共服务功能。（市市场监管局牵头）

8.推进政务服务大厅标准化建设。推进市、县（区）级政务服务大厅环境便民化、服务标准化、管理规范化建设，持续完善各项标识指引，合理布局各功能区域，健全管理制度，强化服务标准，加强日常管理，提供个性化政务服务，优化群众办事体验，打造功能布局合理、标识引导精准、服务形象优良、办事环境舒适的政务服务大厅。在市高新区政务服务大厅、东源县政务服务大厅进行标杆大厅试点培育。（市政务服务数据管理局牵头）

五、夯实数字政府基础支撑底座

完善全市“一朵云”“一张网”架构，提升政务云、政务网络精细化管理能力，强化公共数据供给能力，健全公共支撑平台，筑牢数字政府安全防线，为数字政府改革建设提供有力支撑。

（十八）提高政务云服务能力。加大国产政务云服务的推广使用力度，为数字政府应用系统开发部署提供可信国产政务云服务。强化全市“一朵云”统筹管理，提升政务云资源精细化管理水平，不断完善政务云管理制度，持续提高政务云资源使用率。（市政务服务数据管理局牵头）

（十九）强化政务网络承载能力。在省统一技术标准下，推动市、县（区）政务外网多业务平面建设。配合省做好服务型政务外网升级改造，逐步整合各类专网。探索5G无线政务外网切片应用，推动在“粤政易”移动办公、应急指挥场景下移动终端安全高效接入政务外网。（市政务服务数据管理局牵头）

（二十）完善政务大数据中心河源分节点建设。加快完善人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，按需建立主题库。按照“一数一源”的要求，结合业务领域特点，丰富信用、金融、医疗、交通、生态、市场监管、文化旅游、社会救助等专题数据库。（市政务服务数据管理局牵头）

（二十一）推进政务系统的商用密码应用。按省统一部署，推动建立市级政务信息系统密码应用支撑体系，统筹密码机、密钥管理、签名验签及密码应用方案设计等密码应用支撑服务。推进各部门政务信息系统商用密码应用改造及建设工作，实现关键政务信息系统通过商用密码应用安全性评估。（市密码管理局、市政务服务数据管理局牵头）

（二十二）完善市政务信息化项目管理体系。加强政务信息化项目统筹规划，建立健全市级政务信息化项目库，完善政务信息化项目管理相关制度建设，拓展市政务信息化项目管理系统功能，实现项目信息互联互通，进一步加强政务信息化项目标准化、规范化、透明化管理。（市政务服务数据管理局牵头）

（二十三）加强数字政府网络安全保障。配合省做好省市一体化安全运营能力建设，强化重点时期网络安全保障。建立全流程数据安全管理制度和个人信息安全保障机制，完成政务云平台密码资源池的建设，加快推进政务信息化项目密码应用。提升数字政府网络安全指数，提高河源在“粤盾”数字政府网络安全攻防演练中的防护水平，不断提升网络安全风险监测发现和应急处置能力。（市委网信办、市政务服务数据管理局牵头）

六、强化数字政府改革建设保障

加快数字政府规章制度和标准规范体系建设，进一步优化建设运营机制，提升行业管理规范化水平，加强数字政府培训宣传，为数字政府改革建设保驾护航。

（二十四）健全数字政府规章制度。研究出台政务数据管理、网络安全管理、政府服务自助机等管理办法，为数字政府有序运行提供规章制度保障。（市政务服务数据管理局牵头）

（二十五）提升数字政府建设运营能力。优化数字政府行政管理机制，不断提高政府行政效率。探索构建政务信息化项目全要素管理体系，实现项目全要素信息线上存储、管理、流转、分析。（市政务服务数据管理局牵头）

（二十六）推动落实省市协同工作机制。依据“省统市建共推”工作，积极争取复制省统筹建设重点应用、先进地区数字政府改革建设成果在河源的部署实施。（市政务服务数据管理局牵头，市有关单位按职责分工配合）

（二十七）加强数字政府培训宣传。开展公职人员政务数字化能力提升培训工作，开展全市政数系统业务大学习，岗位大练兵活动，打造既讲政治、又熟悉数字化工作的复合型干部队伍。加强数字政府改革建设优秀经验及成果宣传推广，切实提升数字政府改革建设给企业群众带来的获得感。（市政务服务数据管理局牵头）

各单位根据本工作要点，结合实际提出具体措施，细化任务目标和进度安排，认真抓好落实。市政务服务数据管理局要加强统筹协调，建立常态化监测机制，适时组织开展第三方评估并通报结果。

公开方式：主动公开