河府办〔2020〕5号

各县（区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

经市人民政府同意，现将《河源市创建国家节水型城市工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市水务局反映。

河源市人民政府办公室        

2020年3月8日           

河源市创建国家节水型城市工作方案

根据《广东省住房和城乡建设厅  广东省发展和改革委员会转发住房和城乡建设部  国家发展改革委关于印发<国家节水型城市申报与考核办法>和<国家节水型城市考核标准>的通知》（粤建城〔2018〕55号）、《广东省住房和城乡建设厅  广东省发展和改革委员会关于做好城市节水工作的通知》（粤建城函〔2018〕269号）和《广东省住房和城乡建设厅关于印发<广东省推进节水型城市建设实施方案>的通知》（粤建城〔2019〕142号）精神，我市必须于2020年底前达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上要求，才能获得省级节水型城市。为进一步推进我市节约用水管理工作，增强全市节约用水意识，提高水资源利用率，发展节水型经济，建设节水型社会，确保我市经济社会的可持续发展，现结合实际制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方略，以把河源建设成为全省绿色发展示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵和建设“两个河源”为契机，实行严格的城市节水管理制度，全面增强市民节水意识，完善科学用水和节约用水管理体系，提高城市节约用水工作水平，实现水资源的合理配置和高效利用。

二、工作目标

在2019年10月底前完成创建省级节水型城市各项启动工作的基础上，2020年12月底前通过省节水型城市验收，以及通过完成省级节水型企业、单位和小区（30—40家）验收；2021年继续完善国家节水型城市工作，并申报省级节水型企业单位小区，2022年6月完成国家级节水型城市资料申报初审，2022年9月完成国家级节水型城市资料申报终审，2022年12月底前通过国家联合检查组验收，2022年获得国家节水型城市命名。

三、实施范围

河源市区（包括源城区、江东新区、市高新区、东源县城）。

四、工作分工和内容

（一）加强组织领导。成立河源市创建节水型城市工作领导小组，由市长林涛同志任组长，常务副市长黎意勇、副市长赖小卫同志任副组长，邝伟毅（市政府副秘书长）、李树青（市政府副秘书长）、管思燕（市委宣传部常务副部长）、袁辉强（市委编办主任）、秦卫民（市发展改革局局长）、刘国才（市教育局局长）、欧阳仕文（市科技局局长）、叶金镜（市工业和信息化局局长）、罗良海（市司法局局长）、骆超（市财政局局长）、刘涉（市自然资源局局长）、徐智敏（市生态环境局局长）、邵卫根（市住房城乡建设局局长）、张金城（市水务局局长）、廖利城（市水务局副局长）、叶志亮（市农业农村局局长）、梁伟光（市文化广电旅游体育局局长）、黄春垒（市卫生健康局局长）、谢新添（市市场监管局局长）、蓝战山（市统计局局长）、陈新华（市城管综合执法局局长）、何志锋（市林业局局长）、周志达（市政府督查室主任）、黄亿芳（市机关事务局局长）、王巍（源城区政府区长）、骆世文（东源县政府县长）、孙宇红（江东新区管委会主任）、刘大荣（市高新区管委会主任）等同志为成员。

领导小组办公室（以下简称市节水办）设在市水务局，由张金城同志兼任办公室主任，廖利城同志兼任副主任；负责统筹、组织和协调创建各项工作，向领导小组汇报工作进展及存在问题；负责制定工作计划、工作方案和各项管理制度，收集“创建节水型城市”工作的有关文件和资料，并做好归档管理；负责与各单位、各部门的联络和协调工作；以及完善领导小组交办的其他工作。市节水办工作人员从相关单位抽调人员组成。

（二）成立专项工作组。

1.协调督导组。负责统筹、组织和协调创建各项工作；负责制定工作计划、工作方案和各项管理制度；负责联络和协调与住房城乡建设、发展改革等上级部门及各有关创建单位的工作；完成领导小组交办的其他工作。

2.项目建设组。负责统筹协调节水设施项目，组织实施各类新建、扩建、改造的节水项目，以及创建节水型企业（单位）和小区，提高节水基础设施各项指标。

3.资料筹备组。负责资料的收集汇总、台账制作，撰写成套申报材料以及节水型城市创建工作总结等。

4.资金保障组。负责审批并及时拨付创建经费，确保创建工作顺利开展。

5.宣传报道组。负责制作创建国家节水型城市工作影像资料及开展相关创建工作的宣传、报道。

6.督促检查组。负责对各有关单位和各工作组的工作进展情况进行督促、检查和指导。

（三）基本条件。

1.法规制度健全:具有本级人大或政府颁发的有关城市节水管理方面的法规、规范性文件；具有健全的城市节水管理制度和长效机制，有污水排入排水管网许可制度实施办法。（市住房城乡建设局、市财政局、市水务局、市城管综合执法局牵头，责任单位：市司法局）

2.城市节水机构依法履责:城市节水管理机构职责明确，能够依法履行对供水、用水单位进行全面的节水监督检查、指导管理，以及组织城市节水技术与产品推广等职责。[市水务局牵头，责任单位：市委编办、市发展改革局、市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、各县（区）政府（管委会）等]

3.建立城市节水统计制度：实行规范的城市节水统计制度，按照国家节水统计的要求，建立科学合理的城市节水统计指标体系，定期上报本市节水统计报表。（市水务局、市统计局牵头）

4.建立节水财政投入制度：有稳定的年度政府节水财政投入，能够确保节水基础管理、节水技术推广、节水设施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等活动的开展。（市财政局、市水务局牵头）

5.全面开展创建活动：成立创建工作领导小组，制定和实施创建工作计划；全面开展节水型企业、单位及居民小区等创建活动；通过省级节水型城市评估考核满一年（含）以上；广泛开展节水宣传日（周）及日常城市节水宣传活动。[市水务局、各县（区）政府（管委会）牵头，责任单位：市委宣传部、市发展改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局等]

上述5项基本条件是申报国家节水型城市必备条件。

（四）基础管理指标。

6.城市节水规划：有经本级政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期规划，节水规划需由具有相应资质的专业机构编制。（市水务局、市自然资源局牵头）

7.海绵城市建设：编制完成海绵城市建设规划，在城市规划建设及管理各个环节落实海绵城市理念，已建成海绵城市的区域内无易涝点。[市自然资源局、市住房城乡建设局、市城管综合执法局、各县（区）政府（管委会）牵头，责任单位：市发展改革局、市水务局等]

8.城市节水资金投入：城市节水财政投入占本级财政支出的比例≥0.5‰，城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰。[市财政局牵头，责任单位：各县（区）政府（管委会）]

9.计划用水与定额管理：在建立科学合理用水定额的基础上，对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超定额累进加价。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90％。建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。（市发展改革局、市水务局、市财政局牵头）

10.自备水管理：实行取水许可制度；严格自备水管理，自备水计划用水率不低于90％；城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%。在地下水超采区，禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。[市水务局牵头，责任单位：各县（区）政府（管委会）]

11.节水“三同时”管理：使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和使用节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（市住房城乡建设局牵头，责任单位：市水务局）

12.价格管理：取用地表水和地下水，均应征收水资源费（税）、污水处理费；水资源费（税）征收率不低于95%，污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%，收费标准不低于国家或地方标准。有限制特种行业用水的价格指导意见或标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价。（市发展改革局、市住房和城乡建设局、市水务局牵头，责任单位：市区供水企业）

（五）技术考核指标。

综合节水指标

13.万元地区生产总值（GDP）用水量（立方米/万元）。低于全国平均值的40%或年降低率≥5%。统计范围为市区，不包括第一产业。（市水务局牵头，责任单位：市统计局等）

14.城市非常规水资源利用。城市非常规水资源替代率≥20%或年增长率≥5%。（市住房城乡建设局、市水务局牵头）

15.城市供水管网漏损率。制定供水管网漏损控制计划，通过实施供水管网分区计量管理、老旧管网改造等措施控制管网漏损。城市公共供水管网漏损率≤10%。考核范围为城市公共供水。（市水务局牵头，责任单位：市节水办相关成员单位，市区供水企业）

生活节水指标

16.节水型居民小区覆盖率≥10%。[市住房城乡建设局、市水务局牵头，责任单位：各县（区）政府（管委会）]

17.节水型单位覆盖率≥10%。（市水务局牵头)

18.城市居民生活用水量[升/（人•日）]。不高于《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331）的指标。（市水务局牵头，责任单位：市统计局等）

19.节水型器具普及：禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具；定期开展用水器具检查，生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上，市场抽检在售用水器具中节水型器具占比100%；公共建筑节水型器具普及率达100%。鼓励居民家庭淘汰和更换非节水型器具。(市水务局、市市场监管局、市城管综合执法局牵头)

20.特种行业用水计量收费率达到100%。（市水务局牵头，责任单位：市发展改革局、市水务局）

工业节水指标

21.万元工业增加值用水量（立方米/万元）。低于全国平均值的50%或年降低率≥5%。统计范围为市区规模以上工业企业。（市水务局牵头，责任单位：市统计局等）

22.工业用水重复利用率≥83%（不含电厂）。（市水务局牵头，责任单位：市工业和信息化局）

23．工业企业单位产品用水量。不大于国家发布的GB/T 18916定额系列标准或省级部门制定的地方定额。（市水务局牵头，责任单位：市工业和信息化局）

24.节水型企业覆盖率≥15%。（市水务局牵头，责任单位：市工业和信息化局）

环境生态节水指标

25.城市水环境质量：城市水环境质量达标率为100%，建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质达标。（市生态环境局、市住房城乡建设局牵头）

五、工作步骤

（一）第一阶段：组织部署，宣传发动，全面启动创建工作。通过政府采购及招投标程序委托专业技术咨询公司指导和参与创建工作（2020年1月—2020年12月）。成立领导小组及其办公室，具体负责全市节水型城市创建准备工作；召开市节水办全体人员会议，研究部署创建相关工作。做好宣传动员工作，提高思想认识，学习先进经验，完善工作机构，建立联络平台，健全工作机制。借鉴北海、丽江、舟山、深圳、广州、汕头、佛山等市的成功创建经验，可通过政府购买服务方式委托专业技术咨询公司全程指导和参与创建工作，确保各项创建工作顺利开展。

（二）第二阶段：详细摸查，分项落实，创建第一批省级节水型企业（单位）和小区20—30家左右，并达到通过省级对节水型企业（单位）和小区验收命名。完成申报省级节水型城市材料以及通过省级节水型城市检查验收（2020年1月—2020年12月），获得省级节水型城市命名。根据住房城乡建设部、国家发展改革委《关于印发<国家节水型城市申报与考核办法>和<国家节水型城市考核标准>的通知》（建城〔2018〕25号），结合我市实际，细化分解指标，开展协调联动，详细对照摸查指标现状。各有关单位按责任分工，积极开展基础情况分析，巩固强化已达标项目，查找改进薄弱环节，拟出完善整改方案，确保各项指标落实到位，2020年1月启动创建省级节水型企业单位小区工作，确保2020年3月底前完成节水型企业单位小区验收工作。2020年11月底完成省级节水型城市申报材料和现场准备工作，12月底前通过省级节水型城市专家组检查验收。

（三）第三阶段：重点整改，全面推进（2021年1—9月）。在创建省级节水型城市的基础上，针对尚未达到国家节水型城市标准的考核指标，区分不同情况，进行充分研讨和论证，研究整改对策和方法，采取有效措施，集中力量进行重点整改和提高。继续创建第二批省级节水型企业（单位）和小区，对个别指标整改规模较大、短期内难以整改到位的考评项目，拟出可行性改进方案和实施时间表，分步推进，分项落实，缩小差距，全面完善。

（四）第四阶段：检查完善，自评申报（2021年9月—2022年6月）。2022年6月底前完成国家级节水型城市申报资料编辑印刷工作，并通过国家级申报资料的初审和终审。对整体创建工作进行全面检查和总结，按照《国家节水型城市考核标准》，逐项对照评估，进一步完善充实项目说明材料和指标来源依据，因地制宜，实事求是，科学规范，突出特色，整理成为系统、高质、严谨、规范并富有说服力的申报材料，确保达到考核标准。

（五）第五阶段：做好准备，迎接国家考核组检查验收（2022年6—12月）。根据住房城乡建设部、国家发展改革委联合考核组的检查安排，认真抓好迎检筹备工作，周密布置检查线路和示范点，精心准备好迎接抽查的相关材料。充分利用各种有利条件和先进科技手段，多形式、多角度、全方位介绍我市创建工作情况，充分展示河源在节水建设方面所取得的丰硕成果和突出特点。迎检期间全市要做好宣传动员和协调联动，营造良好的创建氛围，确保以最佳的参评状态迎接国家考核组评审。

六、工作要求

（一）加强组织领导。创建省级和国家节水型城市是一项复杂的系统工程，涉及全市各部门和各行业，各级各部门要统一思想，提高认识，高度重视该项工作，切实按照市委和市政府的统一部署，全力以赴，认真抓好各项创建工作的落实，全面完成各项工作，确保创建指标达标；要树立大局意识，在市创建节水型城市领导小组的统一调度和安排下，按照责任分工和工作计划，各司其职，各负其责，加强协调联动、及时反馈信息、确保经费落实、保证重点目标实现。

（二）密切协作配合。各责任单位要对照考核标准定期对指标落实情况进行自检自查，对存在的问题及时采取有效措施进行整改和完善，对难以落实和确有难度的突出问题应及时向市节水办反映，市节水办要及时进行调查分析，深入研究，提出具体解决措施或办法，稳步推进创建工作。市委编办要按照节水型城市申报与考核办法要求，需有城市节水管理机构的设置及变更批准文件、主管部门、机构内部设置、人员编制、工作职责等，该项为一票否决；尽快批复创建节水型城市所规定的机构编制人数，节水机构挂靠市水务局。根据《河源市创建国家节水型城市工作方案》中确定的经费金额安排（由市节水办另行申请），由市节水办统筹支配，保障创建中建档立卡、监督检查以及教育培训等工作的顺利开展。

（三）集中攻坚克难。各单位在创建工作中要按照节水型城市的创建标准，高质量、高效率抓好各项创建工作的落实，结合自身实际情况，严格对照标准找差距、抓整改。鼓励机关事业单位、企业、个人积极为创建工作献言献策，自觉推广节水技术、工艺、器具的应用，大力宣传节水工作先进典型和经验，把创建节水型城市做成精品工程。

（四）严格督查考核。各级各部门要建立目标管理责任制，确保各项节水型城市指标达到或超过考核标准。市节水办要对各项创建指标的落实情况进行督查，跟踪工作进展情况，督促各责任单位按要求和进度开展工作，督促各相关单位积极支持和配合创建工作开展。市委、市政府将对创建工作中成绩显著、表现突出的部门、单位和个人给予通报奖励，对未按时完成创建目标任务，影响创建工作推进的部门和单位给予通报批评。

（五）加大宣传力度。创建节水型城市是全社会的义务和责任，各级各单位和新闻媒体要采取多种宣传形式，广泛深入开展宣传动员，增强全社会对创建节水型城市的重要性、紧迫性的认识，提高市民的知晓率，动员全社会以实际行动参与创建活动，形成上下联动、部门协作、社会广泛参与的良好氛围。

附件：河源市创建国家节水型城市工作任务分解表

附 件

河源市创建国家节水型城市工作任务分解表

一、基本条件

二、基础管理指标

三、技术考核指标

公开方式：主动公开