（A类）

河人社函〔2026〕114号

致公党河源市总支部及颜彩玲、熊衍可、孙迪委员：

　　你们提出的《关于以落实带薪休假制度为抓手，提振居民消费信心的提案》收悉，经综合市文化广电旅游体育局、市总工会、市工商联、市国资委的协办意见，现答复如下：

　　一、工作进展情况

　　近年来，为深入贯彻习近平总书记关于保障劳动者权益的重要指示精神，落实《广东省提振消费专项行动实施方案》中“严格落实带薪年休假”的要求，我市坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥部门职能优势，紧密围绕劳动者休息休假权益保障工作目标，多措并举、协同发力，扎实推进有关制度有效落实。

　　（一）加大部门协同监管力度，督查带薪休假落实。一是常态化开展执法检查。我市始终将落实带薪休假制度作为常态化检查事项，依规开展“双随机、一公开”检查，重点检查企业职工工作时间、精准排查是否落实带薪休假制度，企业是否依法安排职工休年休假、对不休假职工支付年休假工资报酬或赔偿金等情况，倒逼企业规范用工行为。同时，指导各县（区）以开展清理整顿人力资源市场秩序、规范劳务派遣用工等多项执法检查为契机，同步开展企业的工时及休息休假制度执行情况。2026年至今，全市共检查企业255户。二是开展重要节假日专项排查。历年来，在“五一”、国庆等重要时间节点前后，市人社局、市总工会联合组织开展维护劳动者权益专项排查，加大对企业违法延长工作时间、不落实带薪年休假制度等行为的检查力度。三是畅通投诉举报渠道。在微信公众号等平台公布投诉举报电话和邮箱，鼓励劳动者通过12345政务服务平台、12351职工服务热线和人社劳动监察部门对用人单位侵犯带薪休假权益的行为进行投诉举报，维护自身权益。对收到的投诉举报事项，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人，今年共接到休息休假权益投诉举报事项64件，已全部协调处理完毕。四是将带薪休假落实情况纳入劳动关系和谐企业评审硬性指标，作为营商环境、消费活力评估重要参考。对拒不落实年假、长期超时加班企业列入诚信C级重点监管，加大日常抽查频次。

　　（二）强化正向激励引导，增强企业落实内生动力。一是开展劳动关系和谐企业认定活动，市协调劳动关系三方联合印发《2024年河源市劳动关系和谐企业认定实施方案》《关于开展河源市2026年度劳动关系和谐企业培育工作的通知》等文件，建立“年度培育、两年认定”工作机制，择优遴选一批社会信誉好、有责任、有担当的劳动关系和谐企业。深入企业开展“点对点”服务指导，把企业职工带薪休假、弹性用工等权益保障落地执行纳入企业用工常态化管理范畴，明确将带薪休假制度落实成效列为和谐劳动关系企业认定的关键指标。经市协调劳动关系三方成员单位联合审查、组织实地考察、综合评审和社会公示等程序，已确定中兴通讯（河源）有限公司等17家企业为2024年河源市劳动关系和谐企业，2026年认定工作正在进行中。二是强化典型榜样正面宣传，召开市协调劳动关系三方专题会议，为荣获2024年“劳动关系和谐企业”的企业进行授牌；中兴通讯、雅达电子、景旺电子科技、力升树灯4家企业代表作了经验交流发言，分享经验做法和工作成效。同步依托官方公众号推送会议动态和典型经验，全方位宣传展示和谐企业认定成果，营造学习先进、争当先进的良好氛围。

　　（三）持续丰富消费场景，促进休假激发文旅消费活力。一是塑造培育文旅消费品牌，紧抓假日赋能文旅消费的拉动作用，围绕春节、端午、暑期、“五一”及国庆等重要时间节点，系统策划推出多层次、多样化文旅促消费活动。精心打造“乐游河源·清凉一夏”系列活动、“江湖渔火·太平夜市”鱼灯夜游、“请到河源过大年”等特色品牌活动，发布四条精品线路，针对性满足不同游客群体的差异化出游需求。其中2025年鱼灯夜游吸引现场观众12.5万人，线上全网点击量突破百万，显著擦亮河源夜间文旅名片影响力，为广大群众利用节假日、带薪假期休闲出行提供充足优质文旅产品和多元消费场景。二是深化大湾区客源市场推广，精准对接大湾区职工疗休养、春秋游出行需求，深耕粤港澳大湾区核心客源市场。2025年以来，文广旅体部门多场次赴深圳、广州等城市开展文旅专场推介：在深圳福田举办“湾区共融・乐游河源”文旅推介会，落地多项文旅合作意向；开通香港高铁专列首发团，近千名香港游客赴河体验特色文旅资源；走进大湾区五市开展“圆满暖冬”巡回推介，签订客源输送协议19份，预估引流游客1.9万人次、拉动消费1760万元；上线“乐游河源”A级旅游景区免费游惠民活动，持续带动旅游收入上升。为大湾区职工借助带薪假期前来我市休闲疗休养、观光度假搭建便捷畅通渠道。三是丰富农文旅融合产品，对接职工疗休养、亲子游、乡村游等需求，积极开发多元文旅供给。紧扣省总工会政策导向，精心推出“童趣探秘·文化种子游”“潮玩新风·自在酷爽游”等主题线路，适配职工带薪休假出行选择；仙坑古村等农耕研学基地已形成成熟的农事体验课程体系，常年吸引大量珠三角师生及游客前来研学观光。同时依托本地特色农业资源打造系列乡村特色活动，连平鹰嘴桃采摘、和平村超赛事主题线路、江东新区荔枝嘉年华等乡村文旅项目，高度契合职工休假消费偏好，为职工们错峰休假提供丰富的乡村旅游体验。

　　（四）加强宣传引导，提高合法带薪休假的社会意识。一是充分利用新媒体平台，定期发布休息休假相关法律法规解读文章、政策宣传海报和动漫视频等，以通俗易懂的方式向广大劳动者普及带薪年休假、法定节假日、休息日等休息休假权益知识。2026年以来，累计发布相关劳动保障法律法规宣传内容10余条。二是我市各级劳动保障监察机构以开展劳动保障监察日常巡查、专项执法检查和劳动者举报投诉案件专查等为契机，大力宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《国务院关于职工工作时间的规定》《企业职工带薪年休假实施办法》等法律法规，推动用工企业自觉遵守法律法规，并引导劳动者强化法治意识，理性维权。三是组织工会普法志愿者深入企业、工业园区、社区等地，通过举办普法讲座面对面为劳动者解读《职工带薪年休假条例》《企业职工带薪年休假实施办法》等法律法规，重点讲解休假条件、休假时长、未休假补偿、维权渠道等核心内容，累计开展普法宣传活动5场，覆盖企业5家、职工1200余人次，切实提升企业依法履职、职工依法维权的意识和能力。

　　（五）国资系统扎实推进职工休假制度落地。市国资部门紧盯市属国企职工合法权益保障，通过多元举措保障职工带薪年休假等休息权益落到实处。一是健全民主管理机制夯实制度保障。督促指导市属企业严格依照《中华人民共和国工会法》规范设立工会组织，完善职工代表大会制度，畅通职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督渠道，推动企业将带薪年休假制度相关条款纳入集体合同、劳动合同，以契约形式固化职工带薪休假权益。二是落实职工董事制度拓宽维权渠道。全面实行职工董事制度，按规定遴选职工代表进入企业董事会参与重大决策，充分吸纳一线职工意见建议，确保决策科学民主。当前，带薪年休假制度已在市属国有企业全面实施，各企业结合自身生产经营实际、岗位特点，兼顾职工个人需求与意愿，提前制定年度职工休假统筹计划，合理错峰安排职工带薪年休假，实现企业发展与职工权益保障共赢。

　　二、存在困难和问题

　　对照法律法规及促消费工作要求，结合提案反映的现实问题，现阶段工作仍存在三方面短板：一是监督执法力量相对薄弱。我市劳动保障监察机构、工会人员有限，面对大量企业和复杂的用工情况，难以实现全域常态化排查，部分小微企业“以钱代休”、变相取消年假等问题难以及时发现处置。二是企业落实带薪年休假存在困难。一些中小微企业由于生产经营压力较大，用工成本较高，在落实带薪年休假制度时存在一定困难，部分企业认为安排职工休年休假会影响企业生产经营，对带薪年休假制度的重要性认识不足，存在以各种理由不安排职工休年休假或未足额支付未休年休假工资报酬的情况。三是职工主动休假意愿不强。部分行业考核压力大，职工普遍存在休假影响岗位竞争、绩效考核的顾虑，即便企业允许休假也主动放弃，消费潜力难以充分释放。

　　三、下一步工作计划

　　接下来，我们将紧扣提案指出的重点问题与务实建言，全力推动各项意见落地落细，以带薪休假制度规范落实持续提振消费活力，切实把提案建议转化为权益保障、促进消费工作高质量发展的扎实成效。

　　（一）进一步加大宣传引导力度。创新宣传方式和扩大宣传覆盖面，采用针对性、精准化宣传引导途径，面向各类企业和广大劳动者广泛倡导弹性休假、错峰休假模式，科学统筹休假安排，树立“休息提质、休假促消费”发展共识；以开展国有企业工资内外收入监督检查工作为重要抓手，压实企业主体责任，鼓励职工落实应休尽休，持续推动带薪休假制度常态长效落实。

　　（二）进一步加强联合执法督查。加大劳动保障监察执法、工会监督力度，将用人单位落实劳动者休息休假制度情况作为日常巡查、专项检查和举报投诉案件查处的重点内容，严厉打击侵害劳动者休息休假权益等违法行为。加强人社、工会、国资、工商联等部门的协作配合，形成工作联动机制，推动集体协商工作深入开展；市国资委将充分发挥国企的示范带动作用，加强对我市国有企业的劳动用工监管，督促企业严格落实劳动者休息休假制度，妥善处理生产经营与职工休假的关系，共同推进劳动者带薪休假权益保障工作。

　　（三）进一步丰富文旅消费供给。提前发布涵盖景区门票、食宿、文创消费等多维度的惠民优惠与特色活动信息，便于职工结合带薪假期规划行程；持续办好“乐游河源”、深化“江湖渔火·太平夜市”等文旅品牌，营造浓厚的假日旅游消费氛围，保障职工“有假可休、休有所乐、乐于消费”。持续优化面向大湾区游客景区门票优惠开放政策和预约核验服务，提升游客便捷体验。加强与大湾区文旅部门、旅行社合作，巩固拓展客源市场。联动工会推动职工疗休养、春秋游等政策落地，引导企业推行淡季错峰休假，联合景区、酒店为错峰休假的职工提供专属消费折扣，实现“企业减负、职工受益、市场活跃”的多赢局面。

　　专此答复，诚挚感谢你们对河源市人力资源和社会保障局工作的关心支持。

河源市人力资源和社会保障局

2026年7月15日

（联系人及电话：李慧曼，0762-3238328）