（A类）

河发改函〔2025〕132号

陈雁威委员：

您提出的《关于促进河源市县城经济高质量发展，防范低质量城镇化的提案》收悉，结合市教育局等10个市有关单位协办意见，现将办理情况答复如下：

郡县治则天下安。作为国民经济的基本单元，县域经济的高质量发展不仅是实现区域协调的关键抓手，更是推动乡村振兴、促进共同富裕的重要引擎。今年两会，您围绕中心履职尽责、情系民生建言献策，对县域经济进行了深入调查研究，从强化产业培育扶持、补齐公共服务短板、优化城镇规划与管理、增强县级财政自给能力等方面，提出了促进我市县城经济高质量发展，防范低质量城镇化的提案，为我市推进以县城为重要载体的新型城镇化建设提供了富有针对性、建设性的意见建议。

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署要求，深入实施以人为本的新型城镇化战略，突出抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设，县城综合承载能力不断提升。2024年，我市常住人口城镇化率52.7%，比2023年提高0.74个百分点；县域常住人口城镇化率37.76%，比2023年提高0.93个百分点；东源县、龙川县、紫金县被省列入以县城为重要载体的新型城镇化建设试点。

一、培育特色优势产业，夯实县域经济发展支撑

一是加强政策引导。在全市掀起产业建设“大会战”，推动人才、政策、土地、资金等资源要素向产业发展集中集聚，着力培育壮大先进制造业和现代农业2个“1+3”产业集群，同时大力发展生态旅游产业。2024年，全市先进制造业“1+3”产业总产值超过800亿元；现代农业“1+3”产业总产值接近200亿元；万绿湖风景区历经8年努力创成国家5A级旅游景区、实现历史性突破，全市接待旅游人数增长11.3%、旅游总收入增长9.6%。2025年1-5月，全市规上工业增加值增长5.1%、全省排名第6位；全市接待旅游总人数继续保持较快增长；农林牧渔业总产值增长 3.5%（一季度）。二是强化资金支持。市财政设有河源市旅游发展专项资金（含文旅融合），2024-2025年共安排380万元，主要用于全域旅游产业发展、加强旅游行业管理、升级景区基础设施等。强化产业建设类资金统筹，加大对产业园区基础设施建设支持力度；2024年，全市8个省级产业园投入43.63亿元，完成“三通一平”4.5平方公里，建成标准厂房11.16万平方米，完成三年园区用地整治提升任务。三是深化产教融合。构建“八个共同”为导向的校企协同育人机制，培养契合市场需求的高素质技能型人才。结合产业需求，优化院校专业设置，加强学科专业发展规划，围绕产业链打造特色专业群，目前河源技师学院开设与产业相匹配专业24个。推动企业业务骨干与专业教师双向交流，促进教育教学与产业需求紧密对接，截至目前，全市技工院校共聘请138名行业导师。“十四五”以来，我市每年城镇新增就业人口均保持在2.5万人以上。

二、强化公共服务供给，持续增进县城民生福祉

一是扩大优质学位供给。根据《“十四五”期间中小学幼儿园公办学位建设专项规划》和县城学位需求情况，2024年，推动全市学前教育、义务教育、高中教育新增优质学位10130个。按照“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，依法保障随迁人员子女平等接受教育的权益，随迁子女参加高中阶段学校招生录取与户籍生享受同等待遇。二是推动教育优质均衡发展。持续开展城乡教师交流轮岗工作，建立健全教师交流轮岗长效机制。探索“总量控制、动态监管”的编制改革要求，积极开展教师招聘工作，2025年，全市预计新增招聘教师500余人。落实国家、省、市教师工资待遇有关政策（含农村教师生活补助等），优化财政支出结构，确保教师工资按时足额发放到位，强化教师待遇保障。三是提升医疗服务能力。推动省、深圳以及市级医院与各县医院建立帮扶关系，统筹优质医疗资源向县域下沉，5县综合医院均已达到国家推荐标准合格及以上（相当于三级医院能力）。统筹推进医共体建设，全市6个县（区）均基本达到紧密型治理标准。深化优质服务基层行，对照国家服务能力标准，优化基层机构功能布局，配齐各类医疗检查检验设备；截至2024年底，我市85.7%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达国家基本标准，38.1%达推荐标准。完成市、县、镇公立医院远程医疗信息化建设，实现与省远程医疗平台的对接，截至5月12日，2025年共完成远程诊断17665例。四是鼓励医疗人才下沉基层。2024年，落实经济欠发达地区村卫生站医生补贴资金230.28万元，基层医疗卫生机构事业费补助资金1442.04万元，医疗卫生机构能力建设、卫生健康人才培养补助资金共742.54万元；2025年，中央、省级安排相关资金2292.18万元，市级安排边远山区乡镇卫生院医务人员岗位津贴补助资金240万元。实施“万名医师下乡”项目，2024年，省内三甲公立医院选派60名队员帮扶河源市8家县级公立医院，市直公立医院派出58名执业医师服务基层，市内各县（区）医共体县级医院下派265名业务骨干挂职基层、组建联合病房和门诊、参与家庭医生团队等工作。

三、提升规划建设水平，不断优化县城空间布局

 一是强化规划引领。完成市、县两级国土空间总体规划编制并经省政府批复实施，全面启用国土空间总体规划数据库，形成国土空间规划“一张图”。聚焦县城建设，组织各县“一县一策”制定以县城为重要载体的新型城镇化建设方案，明确建设目标、工作任务和建设项目。各县聚焦县城生产、生活、生态合理布局，组织专业力量开展了县城规划设计，形成了如《龙川新城总体规划纲要》《和平县县城品质提升规划》等规划编制成果，推动县城建设与人口规模相适配。二是提升土地集约利用水平。根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，科学编制土地储备三年滚动计划和年度计划，合理确定储备土地的规模、结构、布局和时序，为县城产业发展、基础设施建设和公共服务设施配套预留合适的土地资源。同时，通过收购、收回、置换等方式，将县城闲置、低效利用的土地纳入储备范围，重新进行开发和利用，严厉打击各类违法用地和违法建设行为。如，我市组织开展了产业园区整治提升三年攻坚行动，2022—2024年累计盘活存量产业用地15418亩。目前，各县正根据“百千万工程”工作部署，深入推进全域土地综合整治，着力打造“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地利用保护新格局。三是持续完善县城基础设施建设。制定《河源市提升县城基础设施建设能力实施方案》，建立年度县城基础设施补短板建设项目库，加快补齐县城建设短板。2024年，全市累计新建市政管线、庭院管、立管共计140.35公里；提前1年完成老旧燃气管网改造任务（2022－2025年）；累计检查排查排水防涝管道80公里，清疏管井7000座、截水沟12.5千米；推动国道G205线龙川县城段、国道G105线连平县城段等一批项目建设，实现县城15分钟通达高速公路。四是加快推进智慧城市建设。持续推进数字基础设施建设，截至2025年一季度，全市累计建成5G基站7742个。扎实推进政务服务数字化，市、县、镇、村四级政务服务事项已全部在广东政务服务网公开发布，实现“一网通办”。积极推进智慧交通、智慧停车等设施建设，提升道路交通智能化管理水平。以江东新区为试点，开展智慧城市建设，推动智慧城市指挥中心平台运用，提升居民生活舒适度。

    四、增强财政自给能力，提振县域经济发展活力

一是加大对县级财力保障力度。出台《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展若干财政支持政策》，通过积极争取各类政策资金、提高土地出让收入用于农业农村比例、统筹地方政府新增债券、推动省级资金全面直达县等方式，建立健全县级财力保障长效机制。二是拓宽县城项目融资渠道。出台《关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》，推动金融资源下沉县镇村。设立新一轮河源市中小企业信贷风险补偿金，提高中小企业信贷风险补偿金规模，推动河源市中小企业融资担保公司重组，引导更多金融资源流向县级优质产业项目。推动各县建立县城新型城镇化重点项目库，并将融资需求清单推送给金融机构；2024年举办21场政银企融资对接活动，为202家企业授信55.05亿元。推动东源县、龙川县、紫金县先后纳入省以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，为东源县项目争取第一批试点专项资金1亿元并撬动银行融资3.55亿元，目前正组织龙川县、紫金县争取第二批试点专项资金。三是积极盘活国有资产。成立“增财力强保障”工作专班，指导各县（区）抓细抓实财政收入，积极梳理可以盘活的国有资产资源，加大对闲置房屋、土地等资产资源处置力度。出台《关于强化制度执行 进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》，要求各县（区）每年至少开展一次资产盘点清查，对低效闲置资产纳入清理盘活范围进行分类盘活利用。深化国有企业改革，提升经营性资产比重，提高县域国有企业融资能力。

接下来，我们将继续深入贯彻落实中央、省、市关于推进以县城为重要载体的新型城镇化建设的部署要求，结合您的建议，聚焦县城高质量发展，着力抓好县域产业培育、县城公共服务提升、县城规划建设和县域财力保障等系列重点工作，推动建设各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。

专此答复，诚挚感谢您对河源新型城镇化工作的关心和支持。

河源市发展和改革局

2025年7月10日

公开方式：主动公开。