河环函〔2024〕35 号

关于政协市八届三次会议第20240077号提案协办意见的函

市工业和信息化局：

　　现就袁健康、周成长、徐耀目、杨志、欧阳志耀、王英武委员提出的关于促进我市民营经济发展壮大的系列提案（第20240077号）提出如下协办意见：

　　民营经济作为我市经济社会发展中不可或缺、不容忽视的重要力量，是安置就业、增加居民收入和维护稳定的主渠道，是经济结构调整、转型升级和科技创新的主力军，是增加财政收入、涵养税源的主平台，是扩大投资、拉动消费和活跃市场的活力动力所在。近年来，我市生态环境系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“依法依规监管，有力有效服务”，规范执法行为，优化执法方法，提升服务水平，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，主要开展了以下工作：

　　一、着力提升审批效能，全流程服务民营经济

　　我局积极服务民营经济发展。对符合条件的民营经济项目，指导其按规定深入实施环评告知承诺制审批、豁免环评、容缺受理、简化编制内容等改革措施。全面使用建设项目环评统一申报和审批系统，实现项目环评审批“一次不用跑”“一次性解决”。对重大民营经济项目畅通环评审批绿色通道，提前介入解决制约项目落地的环境问题，实行全程跟踪指导服务。

　　二、坚持“执法+服务”双促进，积极推行行政执法包容审慎监管。

　　我局坚持以解决企业和群众急难愁盼问题为出发点，进一步转变执法理念、创新执法方式、优化执法服务，实施多样化扶企、助企、惠企措施，主要措施为“一套政策、二项制度、三个清单、四项服务”。

　　一套政策，即《河源市深入优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘的十二项措施》，以12条强有力的政策推进包容审慎监管，优化营商环境，创造更包容、更宽松的环境，助力实现河源经济社会高质量发展。

　　二项制度，即“双随机、一公开”制度和公开道歉承诺从轻制度。一是将计划性检查逐步全部纳入“双随机、一公开”监管，合理分类、科学配置监管执法资源，提高监管执法效能，同时联合相关部门开展“涉企综合查一次”，实现综合监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰。二是推行公开道歉承诺从轻制度。主要目的是落实宽严相济、惩教结合的原则，帮助企业提升环境保护主体责任意识，努力营造良好的环境守法氛围和社会监督氛围，为“知错能改”、公开道歉并作出守法承诺的企业减轻罚款负担，助力企业平稳健康发展。

　　三个清单，即监督执法正面清单、行政执法减免责清单和排污许可执法清单。我局充分发挥生态环境守法企业的正面激励和示范效应，推行分类监管、差异化监管，以非现场监管的方式开展执法，对正面清单企业做到“无事不扰”，激励企业主动守法经营，实现“要我守法”到“我要守法”的根本转变。细化出台了《河源市生态环境局行政执法减免责清单》，探索推行“减免责”告知承诺制度，引导企业做出生态环境守法承诺，对符合情节轻微、危害不大并及时改正的轻微违法行为等特定条件的企业依法不予处罚或者减轻处罚，给予企业改正的机会和适度的容错空间。试行四个重点行业企业排污许可清单式执法检查，通过推行以排污许可证载明事项为重点的清单式执法检查，力争实现一次检查重点执法监管事项全覆盖，以此来减少和规范涉企检查频次，从而提升生态环境监管执法效能。

　　四项服务，即生态环保“两进三送”服务、服务企业接待日服务、信用修复帮扶服务和开具环保证明服务。一是“两进三送”服务，即进工业园区、进企业，送法规、送技术、送服务，在帮扶形式上，运用“一对一”精准帮扶、专家团队“把脉问诊”、政策宣讲等方式，对现场执法帮扶发现的问题，除恶意违法情形外，均以技术帮扶、提醒警示、教育指导等柔性执法方式为主督促整改，进一步消除企业对帮扶的顾虑，实实在在为企业排忧解难，促进企业环保管理水平和主体责任意识提升。2022年以来采取执法监督帮扶方式指导企业近400余家次，组织开展线上线下“送法规、送技术”服务企业专题宣讲活动10余场。二是服务企业接待日服务。设立服务企业接待日，畅通与企业间的沟通联络机制。三是帮扶企业开展环保信用修复服务。对环境违法行为已改正、具备修复条件的行政相对人，我局主动服务，引导企业在改正失信违法行为后作出信用承诺，修复生态环境行政处罚失信信息，减轻失信带来的负面影响。四是开具环保守法证明服务。为服务帮助企业上市、在个人或集体评先评优等方面提供支持，及时受理相关单位或企业的申请材料并依法进行审查，根据审查结果出具环保守法情况证明，为守法企业（或个人）环保开“绿灯”，全力服务经济社会高质量发展，2022年以来累计为220家企业（或个人）开具环保守法证明。

　　三、健全执法监管制度，严格规范执法检查行为

　　我局严格制定执法抽查工作规则，并在市政府官方网站生态环境局双随机信息公示专栏公示河源市生态环境领域通用随机抽查事项清单和“双随机、一公开”抽查计划，按计划开展日常执法监管和专项执法行动，根据我市生态环境执法人员数量、行政区面积、污染源数量、污染源环境守法状态、环境质量和群众投诉情况，确定对重点排污单位抽查的比例，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，对抽查发现的违法行为立即依法查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关，并及时向社会公布抽查情况、查处结果，强化社会监督。

　　四、下一步工作计划

　　我局将统筹高水平保护与高质量发展，坚持精准、科学、依法治污。一是将进一步加大“放”、强化“管”、优化“服”的力度，在民营经济项目环评审批中落实告知承诺、环评豁免、容缺后补、下放审批权限和简化环评编制内容等便利措施，做到环评审批即报即受理，实现审批提速、服务提效。二是常态化开展环境执法监督帮扶活动，持续开展“送法律送技术送服务”等入企入园等系列活动，及时宣贯最新环保法律法规和相关政策，推动环境执法理念向“执法+服务”转变，助力企业绿色高质量发展提质增效。三是继续严格执行环境监管随机抽查制度，加强与其他部门开展“双随机、一公开”联合抽查严惩各类严重环境违法行为，为服务民营经济营造公平、公正营商环境，全力支撑我市经济高质量发展。

　　河源市生态环境局

　　   2024年5月21日

　　（联系人：胡延均；联系电话：3887682）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政协提案法制委，市府办公室（综合六科）