河文函〔2021〕189号

杨志委员：

       您提出的关于大力发展乡村民宿助推河源乡村建设高质量发展的提案收悉，现综合市自然资源局、市农业农村局意见，答复如下：

       一、办理过程

       第20210112号提案是重点提案，由市委书记林涛及市政府副市长庞启彪挂案领办。林涛书记高度重视此提案，亲自过问提案的办理工作，并要求高质量完成此提案工作。庞启彪副市长亲自研究提案办理方案，并部署办理工作。我局作为牵头单位，精心组织，会同各协办单位全力抓好落实。一是专门制定了《<市政协七届五次会议第20210112号重点提案>办理工作方案》，明确工作措施、工作要求等。二是成立由我局主要领导任组长，相关单位分管领导任副组长，具体承办人员为成员的工作小组。三是主动沟通协调，认真听取协办单位以及委员意见。四是深入到源城区杨家小院、竹里馆、仙塘山居等民宿调研，形成《河源市民宿发展报告》。

       二、主要成效和措施

       近年来，河源市紧紧抓住创建全域旅游示范区和打造全省绿色发展示范区及融入粤港澳大湾区生态排头兵的契机，以“粤港澳大湾区优质生活圈重要承载地”为目标，结合美丽乡村建设，不断培育发展以乡村民宿为主的民宿业态，取得明显成效，民宿正成长为河源乡村旅游的重要新生业态。

     （一）主要成效

       1.产业规模不断扩大。目前，全市有民宿300多家，约4000间客房，超过6000张床位，民宿从业人数约4000多人（以上数据为预估数），目前我市已登记发证的民宿125家。2019年-2020年，河源民宿总收入11437万元，接待36.29万人次。部分区域已有了民宿集群发展的雏形。

       2.成为乡村旅游消费新热点。河源民宿已成为游客节假日“打卡”新宠，尝客家菜色、自摘农家蔬果等民宿活动深受游客青睐。民宿热也进一步带动乡村旅游，全市城郊农家乐、采摘园等大部分爆满，东源、和平、龙川、连平等地乡村游尤其受欢迎。今年“五一”“十一”黄金周，我市各大民宿个性化定制路线、亲子研学、体验乡村民俗等活动，受到深圳、东莞、广州等湾区游客和广大市民的欢迎，到·吉宿、双江梨花屋舍、仙塘山居、乡村四月、杨家小院、竹里馆等重点民宿入住率达100％，假日平均入住率达70%以上，河源乡村民宿“微景区化”模式效应日益凸显。

       3.突破“住宿”功能转向“住宿+乡村文旅+文创”融合。我市民宿经过摸索、学习、融合、提升，发展定位和经营理念越来越清晰，突破“住宿”功能转向“住宿+乡村文旅+文创”融合，大部分民宿已逐渐成为休闲度假旅游“目的地”，把住宿与乡村休闲、农事体验、亲子、研学、徒步体验等结合起来，古驿道、果园、农耕体验、手工制作、民宿主人的生活方式、乡村风情都成了民宿吸引游客的卖点，为乡村民宿注入了新的活力。如，到·吉宿民宿推出的小朋友亲身体验磨豆浆、打糍粑及亲子研学活动。

       4.成为“两晚三天”精品线路新亮点。在我市打造的四条“两晚三天”精品线路中，将民宿纳入“两晚三天”经典旅游线路中，通过民宿将乡村旅游、红色旅游、生态旅游等旅游景区“串珠成链”，激活流量规模化、常态化，成为全域旅游发展中的一大亮点。特别是在全市“两晚三天”经典旅游线路及精品民宿七市精准推介活动以及“广东旅博会”和“深圳文博会”中，以民宿为主题的旅游经典线路和河源民宿组团展区，深受“湾区”游客关注。

       5.助力乡村振兴战略。作为乡村新的旅游亮点，河源民宿已经开始反哺乡村经济的发展，通过经营民宿、出售农副土特产、从事接待服务、参与经营入股分红等方式，成为乡村经济体系的“毛细血管”，也成为当地乡村旅游的品牌效应的直接推动者。如，梨花屋舍民宿，90%的员工是当地村民，仅工资福利支出每年达百万元，采购本地化以及客流带动衍生消费，估算每年给当地经济收入带动超百万元。

     （二）主要措施

       1.出台政策，规范行业监管。一是规划统筹。完成1181个行政村的规划编制工作和规划评估工作，同时开展村庄规划优化提升试点工作，为民宿产业发展提供规划支撑。二是政策保障。出台《关于加快促进乡村旅游发展的意见》，为乡村旅游，特别是民宿业态发展提供了强有力的政策保障。三是规范管理。出台《河源市民宿管理实施细则》，部分县区文化旅游主管部门也相应出台措施，如《源城区星级旅游民宿服务质量等级划分与评定标准（试行）》《东源县星级乡村旅游民宿服务质量等级划分与评定标准》。2020年11月，我市正式启动民宿登记工作，现已为125家旅游民宿颁发了民宿登记证书；协调市公安局，将民宿游客住宿管理信息纳入到市公安局的住宿登记系统中。

       2.专项扶持，激发乡村活力。加强乡村旅游点、民宿业发展项目资金扶持，进一步推动乡村文旅融合发展。2019-2020年，省、市安排250万元建设81座旅游厕所，其中补助民宿旅游厕所12座，合计70万元。2019-2020年，成功举办了两届河源市乡村旅游文旅融合创新大赛活动，将99.5万元资金奖励参赛获奖企业扶持乡村民宿实施主体。积极争取省级重点文旅企业应对疫情的专项奖补及贷款贴息，共争取资金918万元，其中用于扶持民宿发展的达45万元。

       3.加强指导，搭建服务平台。一是加大招商。今年5月我市举行民宿招商推介会，达成投资意向188个，投资总额约63亿元，现场签约项目14个，为我市民宿产业规模化、品牌化、集约化发展打下坚实基础。二是指导成立民宿协会。指导成立河源市民宿行业协会，充分发挥其行业服务的桥梁作用；与河源技师学院建立校企合作基地，打造“河源民宿”品牌形象。三是加强指导服务。通过指导“民宿+电商”合作模式、打造“民宿微公益”品牌，开通社群营销、设立民宿招商服务中心（深圳站）、成立民宿产业促进乡村振兴试点镇等多种形式，进一步提升民宿整体水平。四是加强培训。组织本地民宿业主参加多场全国、全省民宿业主培训班，到韶关、清远等地学习培训，学习借鉴先进地区民宿管理经验，进一步提升民宿从业人员素质。五是加强金融扶持。推动河源农商行与河源市民宿协会签订《关于“民宿贷”金融服务产品框架合作协议》，拓宽乡村民宿发展融资渠道，为民宿企业发展提供金融支持。

       4.创新营销，助力民宿复业。策划拍摄了全省第一支以民宿为载体、关注城市“温度”的公益微纪录片，启动“细品河源”青年影视界助力旅游复苏微视频（抖音）创作活动，制作了河源市《乡居美宿》宣传片和民宿项目招商手册，全面宣传河源民宿，取得良好的社会反响。为助力民宿复苏，动员社会爱心企业免费提供户外大型LED广告屏、各楼宇电梯广告屏为重点民宿进行了2个月轮续宣传；指导河源市民宿行业协会开展了民宿社群营销活动、首届三八妇女节民宿直播活动等，带动消费；通过省旅博会和深圳文博会等平台进行推介，同时赴珠三角“六市”开展推介活动，精品民宿精准推介活动效应持续彰显。

       三、下一步工作计划

       杨志委员所提出的建议切合我市民宿发展方向，具有较高的建设性、指导性，我局将进一步研究，逐项推进。

     （一）统筹资源，科学规划。加强规划统筹，指导各县区根据当地自然禀赋、旅游条件、村民意愿，在有条件的村庄安排民宿规划建设用地，让村庄规划能充分发挥规划引领作用，为引导民宿产业发展提供规划支撑。同时，根据村民意愿、依托景区资源，在交通基础条件较好的村镇，开展闲置房屋调查，提供可供集聚开发的土地资源发展民宿。已经选好新港镇、义合镇等16个示范镇，将加强分类指导，错位发展。结合乡村振兴战略和美丽乡村、精准扶贫、新农村示范村建设及全域旅游创建工作，拟于明年出台促进河源民宿发展的三年行动方案，以及做好民宿规划，明确定位和空间布局，构建以高品质住宿、亲子团建、生态康养为突出特色，山水田园观光、民俗文化体验、文创产品开发销售、红色文化教育研学、原生态乡野美食、农业观光与体验等为一体的民宿产品体系。

     （二）科学引导，推动民宿集聚发展。一是探索“民宿+”模式。利用河源深厚的客家文化底蕴等特色旅游资源，积极探索多元开发，以充分发挥旅游功能，如：“民宿+客家文化”、“民宿+亲子活动”、“民宿+景区”等。同时，还应注重整体开发，提高优良资源的带动效应，促进整个区域产业融合发展。二是示范带动。推动民宿集聚发展，重点打造埔前镇民宿集群、义合镇民宿集群、灯塔盆地民宿集群、康禾镇民宿集群、新港镇民宿集群、霍山民宿集群、佗城-苏堤民宿集群等，各具主题，各具特色，错位发展。

     （三）加大宣传，打造品牌。瞄准大湾区，面向全国，打造河源民宿品牌IP，设计河源区域民宿品牌形象及LOGO和形象标语，策划系列宣传推广措施，使河源民宿品牌深入人心。借助节假日开展“非遗”文化展示、客家文化旅游节、千人宴、特色农产品展销及特色美食展，与旅游景区搭建合作关系。 充分利用互联网传播速度快、时效性强、传播范围广的功能，最大限度的让更多群体了解河源特色民宿，扩大河源民宿客源市场。推出一批产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好和示范意义好的“五好民宿精品”，包括精品乡村民宿、品牌企业和品牌带头人。引进有实力、有经验的知名民宿品牌公司经营民宿业，统一策划“河源民宿”品牌，建设统一营销平台，统一规范管理，推动民宿品质化、集聚化、艺术化、体验化发展，将民宿业培育成河源文旅的重要新生业态。

     （四）整合资源，完善保障。一是配套保障。将民宿业融入乡村振兴、脱贫攻坚和美丽乡村建设大“战队”中，加强道路、水电、通信等基础设施建设，加强游客服务中心、停车场、旅游厕所等相关配套设施建设，全力推动民宿产业快速发展。二是土地保障。加快实行“点状供地”，推动制定《河源市乡村产业项目点状供地实施细则》，实施后将有效保障乡村民宿用地；同时，正在加快推进“宅基地流转”和活化利用“自留地”等措施，将可为乡村民宿项目拓宽用地来源。三是资金保障。加大民宿信贷融资扶持，为社区居民发展民宿产业提供相关资金支持，推动完善民宿硬件设施和环境，提高消费者满意度，实现“输血”到“造血”的转变。四是人才保障。对内加强人才培养，提升现有乡匠、管家技能和能力水平；对外发展全省民宿人才培养基地，培养输出民宿人才。整合旅游、人社、农业、扶贫、教育等部门的培训项目和培训资源，为民宿从业人员进行全员免费培训，持证上岗。

       接下来，我们将进一步把“民宿发展”作为我市文旅的重要发展方向，着力促进民宿业态发展。

       专此答复，诚挚感谢您对我市民宿旅游发展的关心和支持。

河源市文化广电旅游体育局

2021年10月13日

（联系人及电话：张燕芬，3388795）