河文函〔2019〕222号

赖弥平等委员：

你们提出的关于推动我市乡村民宿旅游发展，实现河源旅游新突破的提案收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，我市各级文化旅游、发改、自然资源部门抓住大力实施乡村振兴战略的政策机遇，依托我市的生态、旅游、乡村、人文资源和区位优势，结合“美丽乡村”的建设，开拓创新，多措并举，培育和扶持乡村旅游示范点建设。民宿旅游作为乡村旅游综合性产品应运而生，成长迅速，并成为又一惠民富民业态，得到广大乡村群众的积极响应。然而目前我市民宿数量不多，大部分民宿经营规模不大，主题不突出、特色不明显，建筑风格、室内装潢等硬件设施方面大多还停留在“农家乐”模式上，处于发展起步阶段。其中发展较好的民宿有源城区大水井特色文化民宿、东源县梨花屋舍以及杨家小院、竹里馆、康汇·酒坊民宿、阳光绿源、到吉宿等。我市民宿旅游已逐渐呈现出从简单的住宿功能逐步向休闲体验和康养、度假等功能转变的探索，逐步成为乡村旅游新业态和新亮点。

一、主要做法

（一）高度重视，加大扶持。近来来，在市委、市政府在正确领导下，我市高度重视民宿旅游工作。一是出台了系列扶持政策。2016年7月，市政府印发了《河源市创建“特色小镇、美丽乡村”工作实施方案》，明确从2016年至2020年，全市打造20个特色小镇、30个美丽乡村的创建目标，并设立专项资金扶持特色小镇、美丽乡村建设。2017年12月，市政府制定印发了《河源市创建广东省全域旅游示范区实施方案》，明确设立全域旅游建设专项资金，用于特色乡村旅游、民俗特色旅游小镇发展等，并要求出台乡村民宿管理政策措施，支持特色民宿发展。同时，制订了《河源市休闲农业与乡村旅游行动计划》、《河源市旅游局关于开展旅游万企万村帮扶专项行动的实施方案》、《河源市2017年促进旅游业发展的工作方案》等，为民宿旅游发展提供了强有力的政策保障和资金保障。另外，部分县区文化旅游部门相应出台措施，如《源城区星级旅游民宿服务质量等级划分与评定标准（试行）》《东源县星级乡村旅游民宿服务质量等级划分与评定标准》，拟出台的还有《东源县星级乡村旅游民宿奖励暂行办法》、《连平县农家乐、民宿星级评定实施办法（试行）》。二是通过走访、调研，召开研讨会，摸清了我市民宿发展状况，存在问题和对策。三是加强了学习。主要组织学习了《广东省民宿管理暂行办法》（2019年9月1日起施行）。同时，近年来，我市多次组织民宿行政主管部门领导、民宿经营管理者到民宿发展较好的浙江等地学习考察，学习借鉴外地民宿管理先进经验、好的做法，做到学以致用。

（二）规划引领，推动发展。一是抓全市总体规划。近年来，为了加快推进乡村旅游工作，我市坚持做到规划先行，严格按照“先规划后建设”和“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，坚持科学规划，防止盲目开发、低水平重复建设和破坏生态环境与自然景观，编制了《河源市旅游发展总体规划》、《万绿生态旅游产业园总体规划》等，为全市乡村民宿等旅游产业合理有序开发提供强有力的科学依据。二是抓镇村规划。截至2018年底，全市94个乡镇、所有村庄实现总体规划编制全覆盖，为改善我市镇村面貌，加强镇村生产设施和生活服务设施、社会公益事业和基础设施等各项建设提供了基本依据。三是抓旅游扶贫试点规划。重点支持有一定基础条件的试点村率先发展，做好试点村总体规划，建设特色村镇。近年来，我市集中打造了一批如义合镇、康禾镇、林寨镇、热水镇、佗城镇等不同模式、各具特色的旅游扶贫试点，以点带面，创新发展，在促进乡村旅游发展的同时也推动民宿发展。

（三）完善设施，优化环境。我市按照乡村振兴战略部署，将城乡环境综合整治列入常态化管理，深入开展“三清理三拆除三整治”工作，完善生活垃圾、污水处理设施设备，建立健全农村生活垃圾收运处理机制。依托新农村建设相关政策，大力改造和新修村道，基本实现村道主干道硬底化以及亮化工程，各试点美丽乡村和大部分旅游扶贫重点村建有休闲文化广场、标准卫生站、公共服务中心，旅游厕所正在规划建设，古驿道、古建筑和传统村落的保护利用有序开展。目前，我市农村人居环境得到有效改善，美丽乡村建设初显成效，发展乡村民宿旅游的条件日臻成熟。

（四）文旅融合，深度发展。一是积极引导了大水井特色文化街区、东源县梨花屋舍、竹里馆民宿、康汇·酒坊等一批民宿融入客家文化、河源特色文化精品化发展。同时，到·吉宿、无用民宿等一批城镇民宿也在不断涌现和发展。二是民宿企业充分挖掘农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展农耕体验、休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、乡村手工艺等乡村产业，丰富民宿业态内涵。三是全力推动创建省级全域旅游示范区工作，推进文旅体全域融合。为打造我市乡村旅游文旅融合精品样本，我市正在举办河源市首届乡村旅游文旅融合创新大赛，拟评出一批主题定位高、市场明朗、管理规范、示范性好的乡村旅游点、民宿进行重点扶持。四是成功举办了2019年南粤古驿道定向大赛，充分挖掘整合河源当地特色传统文化及旅游资源，奉献了一桌文旅体融合“大餐”，助力河源经济发展。

（五）转变理念，创新发展。在建设美丽乡村过程中，我市注重差异定位，转变发展理念，做到创新发展，培育具有影响力的特色产业，推动传统农业向现代农业、资源型单一经济向工商贸及旅游三产多元经济转型升级。目前，我市以全域旅游发展理念为统领，积极推动乡村旅游项目发展，打造吃、住、养、游、购旅游产品，拉长旅游产业链。同时，积极引导社会资本和农民开发有特色的民宿，通过经营民宿、出售农副土特产品、进行接待服务、参与经营入股分红等方式，引导农民从从事较低附加值的农业转向从事较高附加值的服务业，为农民持续增收打下坚实基础。进一步发挥了民宿在提升产业、旅游扶贫、繁荣农村的引领作用，初步形成以民宿旅游带动多业联动、多业融合的乡村旅游新业态。

二、下一步工作设想

（一）科学规划，合理布局。我市民宿发展必须要坚持科学规划，合理布局，严格按照“先规划后建设”和“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，防止盲目开发、低水平重复建设和破坏生态环境与自然景观、人文景观。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合精准扶贫、新农村示范村建设及我市全域旅游创建工作，突出民宿特有的乡村生态和特色乡村旅游资源，做好民宿规划。一要完善全域旅游规划布局，将大力发展旅游产业作为重要任务，列入《河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及年度计划当中，将乡村民宿发展规划纳入全域旅游发展总体规划进行统筹谋划，将乡村民宿建设纳入即将启动编制的全市乡村振兴发展战略规划当中，并制定乡村民宿发展的交通、环保等专项规划，引导支持更多乡村民宿快速发展；二要在规划制定过程中，倡导文化引领作用，充分挖掘当地民俗和历史文化资源，凸显地域文化，突出乡村特色，提升乡村民宿的文化内涵，增强乡村民宿的体验感；三要在充分尊重农民意愿的前提下，多措并举，有序盘活农村依法建造的宅基地农房、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，用于乡村民宿和相关业态建设。

（二）出台标准，完善管理。结合我市实际，出台全市民宿标准，规范民宿行业发展，提升民宿质量，促进民宿发展。一是依据《广东省民宿管理暂行办法》、《广东省旅游条例》、《旅游民宿基本要求与评价》及《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》等民宿相关规定，结合全域旅游创建，乡村旅游发展，制定河源市民宿建设实施建设工作方案和指引。二是做好民宿登记，推进民宿经营证照全覆盖，加强民宿安全消防、食品卫生安全、服务质量等方面的管理，对民宿实行评星评级，提高民宿管理水平、服务水平，打造良好的民宿品牌，引导民宿高端化、精品化发展。三是成立河源市民宿旅游协会。发挥协会的桥梁纽带作用、行业自律作用、行业信息共享作用，接受行业管理部门的业务指导，制定服务规范，参与民宿等级的评定和复核，为会员提供信息咨询、产业推广、培训交流、争议协调等服务。

（三）加大投入，加强扶持。结合美丽乡村、全域旅游建设，加大投入，大力完善民宿旅游公共基础设施建设，改善民宿基础设施条件。成立民宿工作领导小组，协调解决民宿在发展中遇到土地、环保、消防、交通等瓶颈问题，对发展较好的民宿在土地上优先保障、在税费上实行减免，安排一定扶持资金，推进民宿健康有序发展。

（四）整合资源，打造精品。整合旅游景区、乡村旅游点，古驿道等资源，深挖河源客家文化，利用乡村自然生态、田园风光、客家民居及特色农优势，将我市民宿打造成集农业观光、休闲旅游、农事体验、特产购物、娱乐于一体的乡村文旅特色产品。

（五）加强宣传，打造品牌。引导民宿经营业主抱团营销，加大宣传报道；将乡村民宿纳入全域旅游精品线路，组织开展形式多样的推广营销活动，参加并举办各种旅游推介会，进一步提高我市民宿的知名度和美誉度。

专此答复，诚挚感谢你们对我市文化和旅游工作的关心支持。

河源市文化广电旅游体育局

2019年8月30日