河发改函〔2026〕101号

叶耀梅代表：

感谢您对我市优化营商环境工作的关注。您提出的《关于进一步减轻企业负担，优化我市营商环境的建议》收悉，经综合市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市政务和数据局、人行河源市分行、河源金融监管分局等单位意见，现答复如下：

一、工作措施及成效

2026年，我市将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，持续开展营商环境提标优化行动，从‌产业生态、政务服务、市场环境、社会治理等方面深化改革举措，切实减轻企业负担，及时解决企业诉求，不断增强市场主体活力和人民群众获得感。

（一）完善政策直达体系，畅通落地落实渠道。一是落实惠企政策整合上线工作。市财政局印发《2026年惠企利民财政补贴政策上线“粤财扶助”平台工作通知》，依托平台现有5300家企业、2188名个人注册资源，细化申报操作指引，优化政策申报流程，提升企业申报便利度；研究拟定县区政策归集工作举措，部署属地惠企政策摸排归集前期工作，同步为线上审核、资金直达拨付等环节做好配套保障。二是精准推送惠企政策。市工业和信息化局梳理各级工信领域稳企纾困、产业扶持、技改赋能等专项政策，依托政务公开平台、官方新媒体、县区工信工作群等渠道全域转发，实现政策信息全覆盖；聚焦规上工业、专精特新、中小微工业等企业，开展一对一上门宣讲辅导，破解政策信息不对称问题，提升政策知晓覆盖面。三是搭建企业诉求闭环管理体系。市工业和信息化局建立政策申报全流程服务机制，专人对接企业申报需求，指导材料填报，协调化解申报堵点；对审核通过的扶持项目压缩内部审批流程，联动财政等部门加快资金拨付，确保惠企资金直达快享；超前谋划2026年省级项目储备，入库产业有序转移专项资金项目19个、技术改造专项资金项目38个。市政务和数据局设立12345热线企业服务专席，推出“码上反映”及“河源12345”微信公众号企业诉求微服务专区；依托市、县政务服务中心开设线下涉企专窗，实现诉求“现场受理、接诉即办、专人督办、闭环解决”；完善企业诉求办理机制，构建“诉求受理—分类处置—限时办结—反馈评价”闭环体系，建立诉求办结时限预警与专人跟踪机制，2026年以来市县两级企业诉求按时办结率保持100%。

（二）聚焦降本减负增效，缓解企业经营压力。一是规范涉企收费行为秩序。市发展改革局、市市场监管局等部门联合部署健全涉企收费目录清单制度，要求各单位全面排查梳理涉企收费项目并公开发布；推动修订更新河源市政府定价的经营服务性收费目录清单，保障清单时效性与公信力。市市场监管局结合水电气收费不规范问题整治开展专项检查，截至2026年6月，全市市场监管系统累计检查46家次，发放提醒告诫函7家次。二是着力降低企业融资成本。河源金融监管分局指导辖内银行制定2026年普惠型小微企业贷款目标，通过通报、窗口指导、走访督导等推动信贷投放；开展重点小微企业“双百两尽”信贷投放专项行动，实现有贷户100%主动回访、应续尽续，无贷户100%上门走访、应贷尽贷；截至2026年6月，小微企业贷款余额607.47亿元，同比增长9.23%；各级专班累计走访企业23.93万户，授信254.69亿元，发放贷款207.79亿元；当年累放普惠型小微企业贷款平均利率同比下降0.18个百分点，综合融资成本同比下降0.85个百分点。人行河源市分行推动金融机构加大普惠信贷投放，用好支农支小再贷款，发挥货币政策工具正向激励作用；推动明示贷款综合融资成本扩面增效，引导银行推行“贷款明白纸”，帮助企业议价降本。三是深化政银企常态化融资对接。市相关金融部门建立“金融监管部门牵头+行业部门协同+银行对接服务+企业融资发展”常态化对接机制，围绕产业建设“大会战”、“百千万工程”、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等收集企业需求项目91个、融资需求89.26亿元，推动银行精准对接；截至2026年6月，已召开6场对接会，105家企业与相关银行现场达成意向授信35.69亿元，已落地45笔、发放贷款11.78亿元。四是推动公共服务成本持续下降。市发展改革局完善管道燃气上下游价格联动机制，每半年核算气源购气成本变动，适时调整气价；开展2025年度供水成本调查，为优化供水价格机制奠定基础；谋划8个物流项目纳入我市“十五五”重大项目库，建立物流体系建设项目清单跟踪推进，截至2026年6月，清单内14个项目中5个建成运营、3个开工建设、6个开展前期工作。市交通运输局完善交通网络，推动我市迈入“双高铁”时代，物流降本增效，实现与大湾区核心城市“一小时通勤”，高速公路通车里程达721公里，实现境内省级以上工业产业园区核心区15分钟上高速、县城15分钟上高速、中心镇30分钟上高速的目标。五是全力保障企业用工需求。市教育局深化产教融合，推动中职学校与园区合作，目前全市中职学校本地实习基地近180个。市人力资源社会保障局联合市县重点企业推广工学一体化培养，共建实训基地、产业学院等，精准培育高素质技能人才，实现人才链与产业链的深度契合，2026年1至6月，全市新增14家校企合作企业、3个人才培养基地、2个订单班；推动“百万英才汇南粤”2026年行动计划落地，组织参加省级3大系列招聘活动，开展8项市级重点招聘活动，加大高层次人才招引力度。

（三）深化政务服务改革，提升便民利企水平。一是深化数据共享。市政务和数据局以“就近好办”政务服务改革为牵引，依托省“一网共享”平台破除跨部门、跨层级数据壁垒，推动政务数据全域互通、证照互认、结果互信；依托广东政务服务网、粤省事、粤智助等平台，推动涉企事项网上办、掌上办、就近办；依托基层便民服务站点延伸服务触角，减少跑动次数、压缩办理环节，提升政务服务数字化、便捷化水平。二是优化全链条政务服务。市政务和数据局推动各级办事大厅设立“高效办成一件事”“跨域通办”“帮办代办”等特色窗口，设立特色产业综合服务专窗，将服务端口前移；围绕紫金蝉茶、农文旅融合等特色产业重构办事体系，指导紫金县落地“蝉茶全链条一件事”，实现“一窗受理、内部流转、协同办理”，相关业务办理时限平均压缩60%以上、申请材料精简40%。三是做实企业代办服务。市、县及蓝塘等10个重点镇办事大厅已设置企业服务专区，实现涉企事项“一站式”办理，各园区企业服务中心推行帮办代办，推动“园区事项园区办”，其中市高新区可办事项由656项提升至763项；各级企业服务专区组建企业服务专员，提供“一对一”服务，让企业办事更便捷。四是精简工业项目审批手续。市自然资源局、市住房城乡建设局等部门推行“交地即开工”，最快3个工作日内同步核发建设用地规划许可、不动产权证等证书；市住房城乡建设局牵头印发工程建设项目开工、联合验收“一件事”实施方案及并联审批细则，深化联合审批、验收改革，项目开工审批时限压缩至3个工作日，项目验收实现“一次申请、一张表单、一套材料、一网通办、统一出证”。

（四）推行审慎包容监管，营造安稳经营环境。一是优化涉企日常监管。市司法局、市发展改革局联合印发特色产业“综合查一次”实施意见，将蝉茶、油茶、电子信息、水饮料及食品等重点产业纳入范畴，推行“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”模式，实现“进一次门、查多项事”，降低企业迎检成本。市市场监管局制定年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划，将44个事项纳入联合抽查，减少入企检查频次，2026年以来全市各级各部门制定双随机抽查计划286项，其中跨部门联合抽查46项。市发展改革局印发打造“无事不扰、有事必到”营商环境实施意见，推行“亮码入企”“信用分级分类监管”等改革，提升服务企业质效。二是常态化推行柔性执法。市司法局统筹指导全市行政执法单位规范执法尺度，落实包容审慎监管，2026年以来各级执法主体严格对照轻微违法不予处罚、从轻减轻处罚清单，适用柔性执法、指导式执法，坚持处罚与教育相结合；截至2026年6月，全市适用从轻处罚案件184宗、减轻处罚案件148宗、不予处罚案件121宗，累计减免罚款327.2万元。三是落实规范中介服务工作。自广东省网上中介服务超市上线以来，我市通过召开推进会、开展宣传培训、专项整治、督查等措施推进网上中介服务超市工作规范开展；截至2026年6月，我市入驻中介超市的服务机构364家、项目业主1768家，项目采购交易量35096宗。市民政局持续开展行业协会商会“我为企业减负担”专项行动，引导行业协会商会减轻会员企业负担金额累计超180.82万元，惠及354家企业；常态化清理整治行业协会商会“乱收费”，市级91家行业协会商会会费档次全部按照规范统一为4档及以下。

（五）强化资源要素供给，夯实产业发展支撑。一是推动人才政策有效落地。市财政局通过“增财力强保障”专项行动、强化重点税源征管、加强资产经营管理等，保障人才发展资金投入，2023年至2026年6月，统筹落实市级人才发展各类资金支出4021.5万元。市住房城乡建设局建立配售型保障性住房轮候库，印发管理办法，通过多渠道筹集保障性住房，为符合条件人员提供差异化住房支持。市人力资源社会保障局落实《河源市人才发展促进条例》，支持符合条件人才申领英才卡，协调解决就业创业、生活保障等诉求。二是提质园区载体建设。市工业和信息化局印发县域产业园区标准化建设三年（2025—2027年）行动方案，明确园区建设标准，指导各县区编制实施方案，以基础设施升级改造为核心推动园区标准化发展；实行重点园区项目清单化管理，推进跨江产业园、东源产业园三期等平台项目扩容提质，2026年1至5月全市工业园区基础设施建设投入4.49亿元，新增“三通一平”面积2.41平方公里以上，园区承载能力持续提升。三是大力支持企业创新研发。市科技局落实广东省制造业和高新技术企业贷款贴息政策，第一批惠及35家企业，贷款金额2.6亿元。市人力资源社会保障局鼓励开展“技研”合作，协同培养高素质技能人才。市工业和信息化局完善市级创新平台培育机制，规范市级企业技术中心认定、评审、监管流程，并围绕创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业构建三级企业培育体系，建立台账开展精准帮扶，截至2026年6月，全市累计建成省级企业技术中心11家、市级120家；培育创新型中小企业172家、专精特新中小企业98家、专精特新“小巨人”企业4家。

二、下一步工作打算

下一步，我们将聚焦企业发展过程中遇到的困难和关切，继续完善政策环境、企业成本、政务服务、执法监管、要素保障等方面措施，增强服务企业的主动性，全力打造一流营商环境。

（一）加快推进营商环境提标优化专项行动。督促各县区、各单位扎实推进营商环境提标优化专项行动，适时采取现场办公、专题会商研究、通报提醒等方式，推动相关任务进展缓慢单位实施整改，确保年度工作目标顺利完成。

（二）推进“陪群众走流程”常态化服务机制。组织各级业务部门负责同志全流程陪同企业群众办理高频政务服务事项，“沉浸式”体验查找并打通办事堵点，推动流程再造与效能提升，切实优化企业群众办事体验，以一流政务服务环境赋能“湖泊+”绿色发展。

（三）逐步完善涉企收费长效监管机制。持续推进涉企收费目录清单制度，严格执行半年周期气源成本常态化核算审核机制和管道燃气价格调整机制，统筹推进供水领域价格调研分析，推动水气价格协同规范运行。加强部门联动协作，开展信息共享、联合排查与问题会商，推动涉企收费监管日常规范化运行。

（四）营造公平公正的企业发展环境。持续推进实施行政执法减免责清单制度和自由裁量权基准制度，进一步规范行政处罚行为。深入开展特色产业集群“综合查一次”联合执法检查，最大限度减少现场检查频次。全面推行涉企行政检查“亮码入企”模式，减少对企业正常生产经营的干扰。

（五）强化融资支持助力企业做大做强。用好支持小微企业融资协调工作机制、政银企常态化融资对接机制，切实提升金融服务水平、优化信贷产品供给，进一步优化企业融资环境，加大中小微企业支持力度，解决中小企业融资难题。

专此答复，再次感谢您对我市优化营商环境工作的关心和支持，我们将持续补齐短板、完善举措，全力营造公平透明、可预期的营商环境。

                    河源市发展和改革局

                    2026年7月22日