（B类）

                          河发改社会函〔2023〕213号

关于市八届人大三次会议第20230119号

代表建议答复的函

曾洪虹代表：

您提出的关于推进我市创建“儿童友好城市”的建议收悉，经综合市委宣传部、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市城管综合执法局、市妇联单位意见，现答复如下：

一、不断加强儿童友好工作机制和实施载体

（一）强化规划引领。一是2022年9月，市政府颁布实施《河源市儿童发展规划（2021—2030年）》，其中在“儿童与环境”领域，明确将“开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作”“加强儿童友好公园建设，推动有条件的县区建立一所儿童主题公园”“加强儿童友好社区建设，设置儿童游戏场地，完善社会儿童公共空间，促进社区儿童社会化交往”等列入规划重点目标，从政策层面保障优先考虑儿童需求，推进公共资源配置优先满足儿童需要。二是将“坚持儿童优先发展”纳入我局牵头编制的《河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（河府〔2021〕29号），提出“在公共政策制定实施过程中深入贯彻落实儿童优先原则，优先保障儿童健康服务和儿童福利，切实减轻儿童学习负担，完善未成年人监护制度。加大托育服务供给。完善儿童公共设施建设，鼓励在社区为不同年龄阶段的儿童提供安全的游戏和活动场所，全力创建儿童友好城市”等内容。三是将“积极开展儿童友好型城市建设工作”纳入我局牵头编制的《河源市公共服务“十四五”规划》(河府办〔2022〕21号)，提出“在城市治理中引入儿童视角，完善城市公共政策体系，构建适合儿童身心健康成长的城市环境。多尺度地规划城市空间，以地区为基础的城市规划能更好地为儿童提供服务。鼓励儿童和其他利益相关方的参与，培育以儿童为主体的议事组织，增强儿童参与公共事务的意识，探索建立儿童需求从表达到落实的全流程、长效性机制。”四是根据省发展改革委、省妇儿工委办公室、省住建厅等23个单位联合印发《广东省儿童友好城市建设实施方案》（粤发改社会〔2023〕70号）及市政府领导批示要求，在充分调研、对接沟通、学习借鉴的基础上，我局正在牵头起草《河源市儿童友好城市建设实施方案》，准备征求各县（区）及市有关部门意见，待修改完善后报市政府审议实施。

（二）强化示范带动。2023年4月，广东省确定了首批儿童友好城市系列示范点，其中我市源城区确定为省儿童友好示范区；东源县顺天镇、和平县大坝镇、紫金县紫城镇确定为省儿童友好示范镇；河源市儿童公园、河源市图书馆、东源县科技馆、龙川县绿油花果树小镇、紫金县大榕树耕读文化园、连平县趣田野农耕文化研学基地确定为省儿童友好基地。5月，市妇儿工委会同我局确定了我市首批6个河源市儿童友好城市建设示范基地（与省儿童友好基地同一批次）。通过打造有区域特色、可复制、可推广、能起到示范作用的省、市级示范点，发挥引领作用，带动我市全域逐步铺开儿童友好城市建设工作。

（三）强化载体作用。一是源城区全面推进省级儿童友好示范区建设工作。大力开展“送法进校园”“关爱儿童护苗成长”等各类宣教活动300多场，有效增强儿童的法律知识和自我保护意识；加大妇女儿童法律援助和司法救助力度，2013年至2023年为1130名未成年人提供法律援助；创建省级“妇女之家”示范点10个、“儿童之家”示范点13个、“儿童友好示范社区”7个、留守妇女儿童之家2个，区级“妇女儿童之家”示范点56个。二是镇（街）深入开展省级儿童友好示范镇竞标争先。东源县顺天镇高标准建成金史、沙溪、大坪等村妇女儿童之家及“和顺之家”乡村治理文化公园等儿童阵地，优化儿童发展环境。同时创新实施“三个一”工作机制（即每“一”个月由“一”名镇领导班子成员带头组织开展“一”次关心关爱留守儿童活动），营造关心关爱留守儿童良好氛围，累计开展农业科普、传统节日主题关心关爱留守儿童活动14场次、400余人次。和平县大坝镇运用“妇联执委+志愿者+社工”的模式，常态化开展儿童服务和管理工作，实现了各村（社区）儿童之家全覆盖，有高标准化建设儿童之家5个。同时发展多样化产业，构筑儿童友好生活新场景，丰富儿童友好生活新方式，助力儿童友好理念与乡村振兴产业发展有机融合，如水背村“王阳明文化研学基地”，致力于打造集文化体验、研学培训、生态休闲观光为一体的阳明文旅小镇。

（四）强化宣传引导。市妇儿工委丰富和创新宣传载体，搭建立体宣传平台，通过开展2023年“幸福童享·友好河源”主题系列活动，向全社会推广儿童友好的理念，积极提升儿童友好城市的公众知晓率和影响力，使广大市民认同建设儿童友好城市并积极参与其中，掀起了儿童友好城市创建的活动热潮。一是开展“童心向党创未来”儿童友好城市海报征集宣传活动。面向社会范围广泛征集反映河源地域特征或文化特色，彰显儿童友好城市特质的宣传海报，目前活动正在进行当中。二是开展“儿童友好科普游学活动”。以“童游、童学、童研、童成长”为理念，积极打造红色教育、体育活动、科研教学、农耕文化、科技大赛等儿童游学内容，探索河源科普游学路线。三是开展“儿童友好健康先行活动”。6月1日，由河源市妇女儿童工作委员会、河源市妇女联合会、河源市卫生健康局联合河源市妇幼保健院共同举行。活动以义诊的方式进行，现场为儿童提供咨询和面诊服务，有近300百名家长和儿童积极参加了活动。四是开展“生态向学绿美河源植树活动”。普及儿童生态文明宣传教育，培养儿童生态文明意识，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相处的观念。3月11日上午，市妇联、市妇儿工委办在源城区香车体育生态园联合开展“同植幸福树共建绿美家”主题亲子家庭义务植树活动，打造一批“家庭林”“亲子林”，最美家庭、文明家庭、书香家庭、绿色家庭等40余户亲子家庭代表参加了活动。五是开展“培养一批儿童友好小宣讲员”活动。物色培养一批小宣讲员，鼓励和支持更多的儿童参与基层社会治理，培养儿童作为城市“小主人公”的责任感，赋予儿童更强的使命感，为持续建设儿童友好城市“添砖加瓦”。

　　二、不断完善儿童友好公共服务体系

（一）完善儿童医疗服务体系建设。卫生健康部门为补齐我市妇女儿童医疗卫生服务短板，改善我市妇女儿童预防保健和医疗服务条件，近年来，市、县（区）政府不断加大财政投入，先后完成了市妇幼保健院二期、源城区妇幼保健院、东源县妇幼保健院、和平县妇幼保健院、紫金县妇幼保健院的新院建设，连平县妇幼保健院、龙川县妇幼保健也增加了儿童病区，市人民医院内科楼、深河人民医院儿科病区相继投入使用，社会办的医疗机构、儿科医院的有效补充儿科医疗服务，大大提升了儿科住院病房和医院内部的儿童就医环境。

（二）提升儿童医疗服务能力水平。各级各类医疗机构加强儿科人才引进，加大对儿科建设的支持力度，二级医院落实儿科转岗培训任务，每年安排儿科专业医师到三级医院参加转岗培训，考核合格后可加注儿科专业到基层医疗机构多点执业，以缓解“儿科荒”的问题。落实基本公共卫生服务，加大出生缺陷防控力度，积极开展健康知识和疾病预防知识宣传，提高家庭儿童保健意识。推进医联体建设，市、县医疗机构建立专科联盟、县域医疗机构实行医共体建设等方式，将市、县级医院的儿科优质资源下沉到基层，发挥对基层的医疗机构的诊疗技术辐射和带动作用，建立双向转诊制度，以缓解儿童就医难。

（三）加强儿童友好的教育支撑。教育部门以推进基础教育高质量发展为核心任务，切实推进基础教育学位建设，优化教师队伍管理，加强校园安全管理工作，协同推动河源创建“儿童友好城市”。一是持续增加优质教育资源。全面增加优质教育资源总供给，实现优质均衡发展。鼓励有条件的幼儿园开设托班，支持和引导社会力量依托社区提供普惠托育服务，特别是可以引入优质的3岁以下托育师资团队。2023年3月，市教育局印发文件要求各县（区）继续增加普惠性学前教育学位供给，做好本县（区）学位建设工作台账，定期统计学位建设进度。全市计划新改扩建公办幼儿园13所（含2022年续建项目），新增公办学位4500个。二是强化教师队伍管理。2022年1月，市委、市政府印发了《河源市高层次教育人才引育若干措施》，明确了壮大高水平教师队伍的目标任务和措施。2022年10月，市政府印发了《河源市推动基础教育高质量发展行动方案》，聚焦河源市基础教育优质均衡发展存在问题、补齐短板，建立健全强师工作机制，落实省“新强师工程”各项目标任务，承接深圳对口帮扶教师队伍建设各项工作，全面推进中小学教师队伍建设。

（四）筑牢儿童安全防护屏障。一是加强安防建设，全面提升学校安全防范水平，督促指导各级各类学校设立安全管理机构，全面加强学校安防建设，做好学校安全防范工作，目前，全市校园均按要求安装视频监控和校园一键报警，校园一键报警100%接入市公安局情指中心。二是持续开展校园及周边整治，教育会同公安和有关部门结合第八轮校园安全隐患排查整治对校园及周边存在的治安隐患进行摸排并逐一落实整改，确保安全。三是常态化抓好安全宣传教育，以“安全校园共建共享”为主题，让家长和孩子们掌握各类安全防护知识和应急避险技能。据统计，各级学校开展各类安全宣传教育场数达28446场，发放各类安全宣传手册达401512份，学生制作安全专题手抄报数达37486份，取得了良好效果。四是进一步注重加强心理健康教育课程建设，在制定相关规范文件时把课程设置及要求作为重要内容列入其中，中小学每班每两周至少安排1课时的心理健康教育活动课。目前，全市1000人及以上中学、1200人及以上的小学共有148所，其中配备专职心理教师的学校数86所，占比58.1%。全市中小学配备专职心理教师104名，配备兼职心理教师5147名。全市中小学共建立心理辅导室500多间，全市镇中心小学以上的学校已全部建立起心理健康咨询室。

三、不断加强儿童权益保障　　

　　（一）拓展儿童人文参与空间。一是财政部门统筹各级财力，实现全市公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆等人文场所免费开放或低收费开放。二是投资1760万元打造城乡一体化公共图书馆服务体系，以市图书馆为依托，实现市、县图书馆通借通还。在深圳对口帮扶河源指挥部的帮扶下，投入800万元，持续推进覆盖五县两区的馆校共享图书馆建设，帮助学校加强阅读推广，满足儿童阅读多样化需求。三是推进校外活动场所建设。共筹措资金2800万元用于开展河源市中小学科普教育馆建设项目，此项目已于2022年6月正式开馆试运营，丰富了我市中小学生课外活动，有助于提高综合素质。

（二）筑牢儿童安全屏障。一是投入1659万元，实现全市中小学及幼儿园一键式紧急报警装置全覆盖，推进校园安防系统与公安有效融合。二是统筹用好上级下达的义务教育薄弱环节改造资金、校舍安全保障长效机制补助资金。2022年全市投入11582万元，用于消除校园安全隐患，改善校园环境。

　　（三）建设儿童友好学校。为满足人民群众“读好书”、“就近读书”的需求，我市已安排资金50万元用于开展河源市中心城区中小学及幼儿园布点专项规划工作，为优化教育资源配置和规划建设儿童友好学校打下坚实的基础。

（四）积极预防未成年人犯罪。专门学校是教育矫治有严重不良行为未成年人的有效场所。作为国家教育体系中的组成部分，专门教育是少年司法体系中具有“提前干预、以教代刑”特点的重要保护处分措施。根据市委、市政府主要领导同志提出的关于2022年秋季先行启动河源市专门学校临时校区建设及招生办学的工作要求，2022年安排374.5万元专项用于市专门学校临时校区修缮改造，2023年安排1000万元启动专门学校永久校区建设工作。

（五）加强儿童健康保障。支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务。同时预算安排326万元用于出生缺陷防控项目，加强儿童健康保障能力。

　　（六）注重家庭教育。将家庭教育经费列入市妇联年度部门预算予以保障，通过市妇联公众号“河源女声”开设“社区家长学校云课堂”，提供便捷有效的教育指导。

　　四、不断加大儿童友好空间拓展

住建部门要求适儿项目施工图设计、审查单位严格按规范要求设计、审查施工图纸，特别是设计、审查商品房住宅项目和市政配套公园项目时，将图纸与《无障碍设计规范（GB50763—2012）》《建筑与市政工程无障碍通用规范（GB 55019—2021）》等与儿童安全息息相关的规范文件进行逐项比对，不符合规范要求的图纸要求设计单位重新修改，符合规范要求之后再出具施工图审查合格文件。新建房屋市政项目严格落实儿童友好各项规定及设计要求。

五、不断优化儿童友好发展环境

（一）不断提升公共文化服务水平。文化广电旅游体育部门着力构建公共文化服务设施网络，丰富公共文化供给内容，让儿童享受公共文化服务更便利、资源更充足，文化获得感幸福感不断提升。一是充分利用公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站和综合性文化服务中心等公共文化阵地，为儿童免费提供活动。二是推动新型公共文化空间建设。通过引入社会力量参与和统筹公共文化资源等方式，新建“粤书吧”10个，“粤文坊”1个。三是持续推进“馆校共建”项目，在全市范围内选取56所中小学校建设“馆校共享图书”服务点，实现人人都是图书提供者，人人都是图书阅读者的图书共享模式。四是提升服务效能。全市各级公共文化场馆（站）全面实施免费开放，在节假日错时开放、延时开放。各级文化馆（站）常设免费服务项目8项以上，文化馆（站）每周开馆时间56小时以上；各级文化馆、图书馆每周开馆时间分别在68小时、72小时以上。

（二）扎实推进未成年人保护和思想道德建设工作。2022年，面向未成年人开展阅读推广活动、讲座、培训、展览、科普进校园等线上线下活动约1700场，参与活动的未成年人约3万人次；开展网吧专项整治、校园周边环境整治行动，累计出动执法人员3930人次，检查网吧及校园周边文化经营单位1700家次，立案侵权盗版案件1宗、网吧违规接纳未成年人案件1宗，积极营造有利于未成年人健康成长的良好氛围和社会环境。

（三）坚决维护儿童权益。市妇联做实帮扶救助，开展“河爱童行·源自有你”同心守护困境儿童健康成长活动，从教育、普法、日常、维权“四个维度”，组织基层妇联干部、执委、社工、儿童主任、女村民小组长、巾帼志愿者等，为1000名困境儿童开展关爱服务帮扶工作。强化妇女儿童维权服务机制，持续开展重点未成年人结对帮扶工作，健全完善多部门联动工作机制，全方位保障儿童人身安全，维护儿童校园安全，最大限度预防未成年人犯罪，筑牢儿童安全发展屏障。

下一步，我们将持续推进儿童友好城市建设的各项任务举措落地实施，制定出台《河源市儿童友好城市建设实施方案》，加强统筹协调和政策融合，强化市区联动和实践创新，通过“五个友好”协同建设，促进儿童全方位参与融入城市生活，全面提升城市建设品质、人民生活品质，让广大儿童在共建共享中有实实在在的获得感。

专此答复，诚挚感谢您对我市发展改革工作的关心和支持。

                       河源市发展和改革局

2023年7月13日

　　（联系人及电话：孔德志，3186193）

公开方式:主动公开

来源：社会发展科