（D类）

河府函〔2020〕151号

省发展改革委：

    广东省十三届人大三次会议期间，程晓华代表提出了关于将东源县纳入海陆丰重点革命老区扶持范围的建议。经研究，提出如下会办意见：

一、东源县与海陆丰革命老区地缘相近，革命同源，但经济社会发展基础薄弱。根据1997年中国老区建设促进会编撰，由中共党史出版社出版的《中国革命老区》一书记载：“（广东）全省的老区划分为四类。……属于二类老区的有31个县（市、区）：……河源市的东源……”。书中还特别指出，东源县老区乡镇数有19个，老区乡镇比重为79.2%，是河源市老区乡镇比重最高的县。我市对东源在中国革命战争时期的革命斗争历史进行了深入的查考和研究。从查考到的斗争史实看，东源县的革命斗争与海陆丰革命老区的革命斗争紧密相连。一是地缘相连。现东源县的康禾、黄田、义合、黄村与紫金县相连，当年的革命斗争首先是在地缘相连的地方开展。二是革命斗争与紫金县连成片。土地革命战争初期，紫金县农民运动领导人之一的钟子怀到东源县康禾发动成立农会，而后东源县的农民运动蓬勃发展，并与紫金县连成片。三是原河源县的党组织直接归紫金县的党组织和海陆惠紫党组织领导。实际上，土地革命战争时期原河源县的革命斗争与海陆丰革命斗争是一个整体，抗日战争和解放战争时期，原河源县又是东江根据地的重要地区。因此我市认为，东源县应该像河源的紫金，揭阳的揭西、普宁、惠来，汕头的潮阳、潮南一样，纳入省重点老区苏区的范围。

在贵委大力支持下，根据《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》（粤发〔2019〕11号）文件，东源县属于其他老区范围，享受相关政策支持，未列入重点老区苏区政策支持范围。但受自然、历史、区位、基础等综合因素的影响，东源县经济水平仍处于落后状态。东源县城是在一片荒地上建起来的，建县时间短，县域经济底子薄。2019年，全县地区生产总值132.34亿元，人均生产总值3.55万元，仅为全国平均水平（7.09万元）的二分之一、全省平均水平（9.64万元）的三分之一。2019年全县一般公共预算收入10.22亿元，同期公共预算支出50.39亿元，财政收支矛盾突出。

二、东源县推进灯塔盆地开发建设迫切需要省有关部门支持。东源县是原河源县的主体。1988年河源设立地级市，原河源县分为源城区和郊区。1993年11月经国务院批准，撤销河源市郊区，设立东源县，区域面积4070平方公里，是全省县域面积第二大县，下辖20个镇、1个畲族民族乡，258个行政村、26个社区居委会，现有户籍人口60万人，农村人口51.7万人。

东源县灯塔镇等8个老区镇与和平县6个苏区镇、连平县6个苏区镇共同组成河源市灯塔盆地，是我市苏区老区结合地带，也是我市乡村振兴与推进老区苏区振兴发展的主战场。马兴瑞同志高度重视灯塔盆地建设工作，于2020年1月16日主持召开省政府工作会议，要求河源市和省有关部门高度重视，抓紧推进灯塔开发建设有关工作，为我省推进农业产业高质量发展积极探索可复制推广的工作经验。目前，三个县党委与政府正全力推进灯塔盆地建设有关工作，投入大量资金到灯塔盆地建设中，和平县、连平县享受省重点老区苏区政策支持，给予灯塔盆地建设各项工作有力支撑。然而东源县只享受省其他老区政策，开发灯塔盆地建设所需的大量资金对东源县本不富裕的财政造成较大压力。

三、东源县承担东江下游4000多万人口饮水安全保障责任。东源县是华南地区最大的水库——新丰江水库的所在地，是粤港澳大湾区重要的饮用水源地和生态屏障,肩负着保障粤港4000多万人饮水安全的政治任务。上世纪五十年代末建设新丰江水库，东源库区有6个镇（新港、新回龙、锡场、半江、涧头、双江）被淹，6个镇都是有老区镇，共有22271户115190人告别原世代居住的家乡，举家搬迁，成为是广东省移民最多的县。这些移民除少数搬迁到外县安置外，大部分在新丰江水库116米警戒线以上地域安置，由于缺乏生产生活条件，这些移民长期过着贫困的生活。经过改革开放和各级相关部门的大力扶持，目前这些移民虽然解决了脱贫，但仍是最困难的群体。同时，为确保东江上游以及新丰江水库的生态环境，保障东江下游大湾区城市群4000多万人口用水安全，近年来东源县先后拒绝了300多个、总投资400多亿元可能污染环境的项目。

我市支持程晓华代表提出的建议，商请省发展改革委支持，在现有政策范围内，统筹考虑支持贫困老区县经济社会发展与灯塔盆地连片开发的工作需要，参照我省对重点老区苏区政策支持力度，进一步加大对东源县革命老区振兴发展的政策支持力度。下来，将按照我市职能密切推进东源县革命老区振兴发展，积极支持配合相关单位做好相关工作。

专此函达。

河源市人民政府  

2020年4月27日  

公开方式：主动公开