2022年3月21日，市政府印发《河源市深化“证照分离”改革实施方案》（以下简称《实施方案》。现将有关内容解读如下:

　  一、文件出台背景及依据是什么？

　　开展“证照分离”改革全覆盖，是落实党中央、国务院和省政府重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，根据国务院《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和省政府《广东省深化“证照分离”改革实施方案》（粤府函〔2021〕136号）文件精神，在总结前期“证照分离”改革经验基础上，结合我市实际，制定此《实施方案》。

二、改革目标是什么？

　　在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企经营许可事项，以及广东省地方性法规、省政府规章设定的2项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　三、涉企经营许可事项改革具体内容有哪些？

　　（一）直接取消审批。行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体，不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项的前提条件。企业取得营业执照即可开展经营。

（二）审批改为备案。实施部门原则上要实行事后备案，企业按要求提交备案材料的，实施部门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。监管部门不得以未经备案为由，限制开展经营活动。

（三）实行告知承诺。由实施部门要一次性告知企业可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件、明确监管规则和违反承诺后果。由行政机关出具、用于证明企业符合特的条件的材料，原则上不再收取，改为企业就符合相关条件作出承诺，实施部门当场作出审批决定。

（四）优化审批服务。实施部门要采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程、压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等措施优化服务。各县区和市有关部门可以探索和创新优化审批服务的改革举措。

四、改革的配套措施有哪些？

（一）实行经营范围规范化登记。全面推行经营服务规范化登记，市场监管部门按照全国统一的经营范围规范化目录，为企业提供易用的自主查询选择经营范围服务，解决经营范围填报难问题。

（二）做好登记注册信息告知和推送。企业登记在办理注册时，自主查询和选择经营范围规范化条目，其经营范围属于“许可经营范围”的，登记机关将告知企业需要办理的许可事项并将企业信息推送至有关主管部门，提高市场交易效率，保障交易安全。

　  （三）“一照通行”涉企审批服务改革。以企业端便利为导向，再造政府端业务流程，推进涉企审批服务从部门供给导向向企业需求导向转变，将企业多业态经营需要办理的多项许可改为按需组合一次申办、智能导引一表申请、并联审批一键分办、证照信息一码展示，优化审批服务，提升准入准营透明度、便利度，降低制度性交易成本。

　 （四）推进电子证照归集运用。通过构建电子证照和电子印章综合应用体系，丰富电子证照、电子印章在政务、商务、金融等流域的应用场景。

　　五、如何加强事中事后监管？

（一）建立健全监管机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。

（二）加强证照管理衔接。办理营业执照后，市场监管部门将企业登记注册信息精准推送至涉企经营许可主管部门后，有关部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果反馈市场监管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关部门不得以企业登记的经营范围为由（如经营范围没有特定许可经营项目、或者没有使用特定表述），限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

　　（三）运用“大数据+人工智能”提高监管靶向性，建立监管大数据资源库，建立高风险企业前导指标，将有限的监管资源精准投向重点领域、重点对象，提升监管精准化、智能化水平。

 原文件链接地址：http://www.heyuan.gov.cn/zwgk/zfgb/2022/03/szfwj/content/post_496206.html