《河源市行政规范性文件管理规定》（以下简称《规定》）已经2020年12月 28日七届河源市人民政府第120次常务会议通过，自2021年2月1日起施行。现将《规定》有关内容解读如下：

一、《规定》修订的背景是什么？

《河源市行政机关规范性文件管理规定》（以下简称原《规定》）自2009年施行以来，对加强我市规范性文件监督管理工作起到了积极作用。但随着工作深入发展，部分内容已经难以适应当前工作需要，亟需调整和完善。修订的必要性在于：一是贯彻落实国务院、省加强规范性文件监督管理工作精神的需要。国务院2018年先后印发了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），首次在国家层面对规范性文件监督管理工作作出全面规定。原《规定》部分内容与国务院文件要求不一致，国务院文件部分要求在原《规定》未有体现。同时省政府修订印发了《广东省行政规范性文件管理规定》（省政府令第277号），对我省规范性文件的起草、合法性审核、发布、有效期、备案审查等程序作出了新规定。因此有必要按照国务院、省要求及时对原《规定》作出修订，对有关内容予以调整和补充。二是健全我市规范性文件监督管理制度的需要。原《规定》存在着对规范性文件制定和监督管理工作规定得较为原则、缺乏可操作性等问题，如制定程序未作具体要求，合法性审核意见法律效力不明确，备案审查等其他管理制度规定不明确等。此外，近年来我市按照上级部门的统一部署，建立健全了有效期、统一登记、统一编号、统一发布、政策解读等行之有效的规范性文件管理机制。因此有必要依照国务院、省要求，并结合我市管理实践，对有关监督管理制度作进一步明确和规范。

    二、《规定》修订的依据是什么？

（一）法律法规规章依据

1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

2.《规章制定程序条例》；

3.《法规规章备案条例》；

4.《广东省行政规范性管理规定》。

（二）上级文件依据

    1.《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）；

2.《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）；

3.《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（粤府办〔2019〕21号）。

三、主要修订的内容是什么？

修订后的《规定》共分9章52条，修改了25条，新增加了27条。

（一）明确基本规范

一是设立规范性文件有权制定主体清单制度，明确议事协调机构、临时机构、行政机关的内设机构以及无法律法规明确授权的社会组织等四类机构不得制定规范性文件。二是明确规范性文件不得设定行政征收、行政检查、证明事项等的禁止性要求。三是明确规范性文件一般要设立有效期和实施日期，有效期届满未按规定延期执行的，自动失效。

（二）严格制定程序

一是建立规范性文件发布前“双重审核”机制。明确要求县级以上行政机关制定的规范性文件在发布前必须经起草单位法制工作机构审核以及本级司法行政部门审核（审查）。二是设定规范性文件制定六大必经程序。《规定》根据国家、省要求和我市实践，规定除有特别法定因由，规范性文件制定必须履行评估论证、公开征求社会公众意见、起草单位法制工作机构合法性审核、集体审议决定、司法行政部门统一审核（审查）以及统一发布等六大程序。三是建立健全规范性文件制定“七统一”机制，在原《规定》设定的“统一规范、统一审查、统一发布”机制的基础上，进一步要求规范性文件必须统一编号、统一登记，并鼓励县级人民政府对乡镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件实行统一审查。

（三）完善后续监督管理机制

一是对规范性文件备案审查制度作出具体规定。二是设立实施后评估机制，规范性文件有效期届满的需作实施情况评估，未规定有效期的需定期作实施情况评估，防止文件过时扰民。三是对规范性文件清理、修改、废止和延期实施等程序作出明确要求。四是规定司法行政部门的监督措施，明确社会公众可以按规定向制定机关或者司法行政部门提出审查建议，拓展社会监督渠道。

（四）其他内容

    明确乡镇人民政府、街道办事处以及经国家或者省人民政府批准设立的开发区管理机构的规范性文件管理工作由上一级人民政府参照《规定》另行规定。

原文件链接地址：http://www.heyuan.gov.cn/zwgk/zfgb/2020/24/szfwj/content/post_420298.html