河府办〔2019〕35号

各县（区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

经市人民政府同意，现将《河源市进一步推动创建广东省全域旅游示范区三年行动工作方案（2019—2021年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市文化广电旅游体育局反映。

河源市人民政府办公室        

2019年10月24日         

河源市进一步推动创建广东省全域旅游示范区三年行动工作方案（2019—2021年）

根据《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知》（粤府办〔2018〕27号）和《广东省文化和旅游厅关于开展省级全域旅游示范区验收工作的通知》（粤文旅资〔2019〕51号）的要求，为加快我市创建省级全域旅游示范区工作步伐，在《河源市人民政府办公室关于印发河源市创建广东省全域旅游示范区实施方案的通知》（河府办〔2017〕66号）的基础上，制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循，坚持党对旅游工作的绝对领导，紧紧围绕把河源建设成为全省绿色发展示范区的总目标和融入粤港澳大湾区的生态排头兵的战略定位，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路的要求，坚持旅游产业全域布局、旅游产品全域构建、旅游品牌全域营销、旅游环境全域打造。

（二）主要目标。加速推动河源市、源城区、东源县创建省级全域旅游示范区的步伐，同步推进和平县、龙川县、紫金县、连平县、江东新区创建省级全域旅游示范区工作，实现入市游人次和旅游总收入年均增长12%；旅游业增加值占GDP比重达到15%；旅游直接和间接从业人数占本地就业总数的比重达到20%以上。全面推进旅游产业融合发展、转型升级，实现城乡“处处是风景、处处可旅游、人人是主人、人人是导游”的旅游新景象，使旅游业成为我市主要产业经济之一，全力打造全域旅游河源样板，努力把河源建设成为全省绿色发展示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵。

二、实施步骤

全域旅游创建攻坚阶段为三年时间（2019—2021年），分步实施：

第一阶段：县区域创建发动阶段（2019年8月—12月）。根据国家、省最新制订的创建标准和要求，调整完善总体方案，召开专题会议研究，分解工作任务；继续巩固源城区、东源县前期创建成果，按计划有序推进全面创建工作，组织和平县、龙川县、紫金县、连平县、江东新区制定工作实施方案，开展省级全域旅游示范区申报、创建工作，使市辖县区创建个数达到70%—100%。

第二阶段：完善提高阶段（2020年1月—12月）。对照创建标准查漏补缺，对标对表整改，各相关部门基本完成创建工作任务。各县区完成创建省级全域旅游示范区验收工作。

第三阶段：验收阶段（2021年1月—12月）。做好验收各项准备工作，制定验收方案，汇总创建成果和相关材料，向省文化和旅游厅提出验收申请。

三、主要任务

（一）深化旅游体制机制改革创新。

1.调整领导小组。调整市创建省级全域旅游示范区工作领导小组，各县区调整或成立相应领导机构，推进全域旅游发展综合协调体制机制改革创新，保障创建工作顺利开展。

2.建立健全综合管理协调机制。定期召开部门协调会、现场会等，统筹产业融合发展，建立旅游综合监管机制，建立社区、居民、游客参与旅游发展监管平台，加强旅游执法，健全社会综合治理体系。

3.加强行业自律机制，完善统计制度。继续完善旅游协会、旅游景区协会、旅游饭店协会、旅行社协会和导游协会等社会组织的规章制度；成立乡村旅游、旅游民宿协会，建立行业诚信服务机制。建立旅游统计队伍，畅通渠道，充分运用大数据技术、移动技术和网络技术，及时报送完整数据，健全现代旅游统计制度与统计体系。

（二）加大政策扶持力度。

1.确立旅游产业为主导产业。制定全域旅游示范区创建工作总体方案，出台全域旅游发展专项政策文件，将全域旅游纳入我市经济社会发展规划，确立旅游产业为我市主导产业。

2.加强全域旅游规划引领，发挥多规融合。印发全域旅游发展总体规划，制定乡村旅游发展、旅游民宿管理等政策，制定地方行业标准。加强全域发展规划与经济社会发展规划、国土空间规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、林业、水利、公共消防安全等规划之间的衔接、协调和融合。加强全域旅游营销工作，积极发挥人大、政协部门督导作用。

3.加大财政金融支持力度。市、县区政府每年设立全域旅游建设专项资金用于全域旅游示范区创建，并逐年增加。鼓励金融机构、大型旅游企业和有条件的县（区）政府合作设立旅游产业发展基金。出台贷款贴息方案、意见，制定开发性金融融资、奖励补助方案并予以实施，统筹农林水交通资金支持全域旅游发展，营造良好营商环境。

4.落实土地供给政策。按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，对符合国土空间规划、风景名胜总体规划、环境保护规划等相关规划的旅游项目，按照项目建设时序保障新增建设用地指标。有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道。落实旅游业差别化用地政策，对使用荒山、荒地、荒滩建设的旅游项目，优先安排新增建设用地指标。加大旅游公共服务配套设施用地保障力度。

5.加大引进旅游人才力度。设立旅游发展咨询委员会等专家智库，开展形式多样旅游人才交流活动，开展校企联合培养旅游人才行动，建立多层次的人才引进和旅游培训机制，实施旅游人才奖励政策，建立稳定长效的奖励机制。

（三）完善旅游基础设施和公共服务配套。

1.完善旅游交通基础设施建设。一要推动旅游交通外部设施建设。积极推进河惠莞等高速公路建设，全力支持赣深高铁建设，构建互联互通的旅游外部交通网络，提高可进入性和通达性。二要完善旅游内部交通设施建设。重点打造东江百里画廊旅游公路、桂山旅游大道，进一步提高各景区旅游公路、乡村旅游公路通达性，国家4A级及以上旅游景区公路达到3级以上标准，串联相关景区旅游公路。

2.完善旅游交通公共服务配套。一要完善旅游停车场。在游客集中场所、各旅游景区进一步完善旅游停车场，重点加快建设与生态景区景观相协调、与游客量基本相符、配套设施完善的生态旅游停车场。二要提升旅游标识系统档次。在城市出入口、车站、旅游景区、宾馆饭店、城市主要街道、主要交通沿线、景区周边道路、县区人流集中场所等，设置符合国家标准的公共信息图形符号、设置全域全景图，更新完善旅游交通导览图，完善旅游指示标识和交通引导标识、重点景区介绍牌，打造全域无障碍旅游标识体系。三要完善旅游交通服务功能。在高速公路服务区配置旅游咨询服务功能，重点景区开通专线公交直达车，重点乡村旅游点、特色小镇，开通旅游专线班车，提升班车服务质量与服务水平，进一步完善旅游交通服务功能。

3.建立游客集散、服务中心。在主要景区、乡村旅游点、商业街区以及火车站、汽车站、高速路服务区等游客密集场所建立立游客集散、服务中心，发挥游客服务中心咨询、投诉功能，积极为游客提供旅游咨询、投诉和其他服务，营造良好的服务环境。

4.实施“厕所革命”。着力推进旅游厕所革命，增加公厕数量，重点抓好乡村旅游厕所改造，主要旅游景区、旅游场所、公园、旅游线路和乡村旅游点的厕所达到A级标准，大力推进第三卫生间建设，实现旅游厕所建设分布合理、数量充足、免费开放。继续做好旅游厕所管理工作。

5.提升智慧旅游服务水平。建立能够全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献率的新型统计体系。建立旅游大数据，重点旅游景区实施“智慧导游”“电子票务”；旅游交通主要路段、重点区域和4A以上旅游景区实现实时监控。实现通讯信号在游客集散中心含主要汽车站、火车站、3A级以上景区、三星级以上饭店、主要公共交通候车亭及其他重点旅游场所免费Wi-Fi全覆盖；推动旅游企业积极有效开展旅游电子商务，开通在线服务、网络营销、网络预订、网络支付等功能。创办旅游信息资讯网站，应用旅游网站、手机APP客户端、微信微博等媒体平台及时、广泛、准确发布旅游信息。

（四）完善旅游供给体系，优化旅游业态。

1.打造高品质河源旅游吸引物。提升和丰富“客家古邑·万绿河源”旅游产品，万绿湖风景区争创国家5A级旅游景区，巩固巴伐利亚庄园国家级旅游度假区创建成果，全力推动河源文博园（龟峰公园）和黄龙岩畲族风情旅游区创建国家4A级旅游景区，现有的巴伐利亚庄园、客天下水晶温泉国际旅游度假区等7个国家级4A级景区和6个3A景区提效升级，开发乡村旅游新业态，积极争创国家级、省级乡村旅游品牌，打造一批特色明显、产业带动强、环境优美的特色小镇和乡村旅游示范。完善博物馆、图书馆、文化馆等配套服务。

2.打造特色旅游餐饮品牌。完善太平新街、大同路等特色餐饮街区服务；继续推进“粤菜师傅工程”，培育一批品牌效益好、竞争力强的餐饮品牌企业；支持老字号餐饮企业创新经营管理机制，实行连锁经营；合理规划建设旅游餐饮设施，打造河源特色餐饮美食街；建立推广餐饮业标准体系，建立健全餐饮企业星级评定和信用体系；举办饮食文化节庆活动。

3.创新建立多元化旅游住宿设施体系。推进住宿业连锁化、网络化、集团化发展，做大做强一批有竞争力的住宿业品牌；发掘一批以客家文化为主题的民宿、饭店，积极发展以自驾车旅居车营地、特色客栈、民宿、主题酒店、精品酒店等为载体的新兴住宿业态；推进现有星级酒店和旅游接待酒店改造升级，提高服务质量，推进特色化、个性化、人性化服务。

4.发展健康向上的休闲娱乐业。在重点旅游景区、旅游度假区打造夜间娱乐项目；完善城市公园、博物馆、图书馆、文化馆等休闲娱乐资源配置，加强新型娱乐项目开发，重点推动表演型、参与型、康体型、科技型娱乐项目开发运营，构建主客共享的休闲娱乐业。打造若干条旅游特色休闲街区。鼓励持续举办连平上坪桃花节、鹰嘴桃节、忠信花灯节、漳溪捕鱼节、船塘追龙节、和平猕猴桃节、东源板栗节、双江西瓜节等节庆活动。

5.大力发展旅游购物。加快构建河源特色旅游商品体系，开展旅游商品创意包装设计活动，引导旅游商品生产规模化、品牌化发展，培育一批地方特色旅游商品品牌；注重旅游纪念品创意设计和推广，提升文化内涵；加强旅游商品销售网点建设，大力发展旅游商品电子商务，加强线上线下旅游商品销售；发展旅游街区等旅游商品精品店、特色店。

6.推动“旅游+”产业融合发展。加强旅游与文化、体育、工业、交通运输、生态保护、自然资源、气象、科技、教育、卫生等产业的融合发展，培育一批成长性好、示范性强“旅游+”融合新业态、新产品。

（五）加强旅游秩序与安全，推进共建共享。

1.加强旅游市场管理。加大旅游市场综合执法力度，建立旅游、公安、交通运输、城管综合执法、市场监管、卫生健康等部门联合执法机制，采取有效措施规范旅游市场。整合组建承担旅游行政执法职责的文化市场综合执法队伍，继续完善旅游业标准体系，实施旅游服务质量提升计划，建立旅游领域社会信用体系，制定信用惩戒机制，完善旅游投诉举报渠道和投诉处理制度。

2.强化旅游安全管理。建立旅游安全联合监管机制，制定旅游安全应急预案，定期开展安全演练。开展旅游安全教育培训，提高安全技能与认识。完善各类安全风险提示、安全生产监督管控措施，成立旅游安全监管队伍，加强旅游安全督查。

3.推进文明旅游建设。定期开展文明旅游宣传和警示教育活动，推行文明旅游公约，树立文明旅游典型。完善旅游志愿服务体系，设立志愿服务工作站点，开展旅游志愿者公益行动，引导游客文明旅游。

（六）优化资源与环境，营造良好氛围。

1.优化全域环境。制定自然生态资源、历史文化、民族文化等保护措施和方案。优化全市城乡建设景观风貌，使之具有鲜明的地方特色，完善城乡建设保护措施。推进主要旅游区、旅游廊道、旅游村镇周边洁化绿化美化，推进旅游接待户“三改一整”（改厨、改厕、改客房和整理院落）等工程。

2.优化社会环境。广泛开展全域旅游宣传教育，树立“处处都是旅游环境，人民都是旅游形象”理念。实施旅游惠民政策，落实文博场馆、休闲公园、爱国主义教育基地等公共资源场所的开放政策，落实对特殊群体减免门票等优惠措施。着力推进旅游扶贫富民工程，探索推进以景区带村、能人带户、“企业＋农户”“合作社＋农户”、直接就业等旅游扶贫方式，助力脱贫致富。

（七）实施整体营销，扩大品牌影响力。

1.实施品牌战略。市和县区设立旅游营销专项资金，用于旅游形象宣传。实施品牌营销战略，制定旅游市场开发奖励办法，确定全市的整体宣传口号、形象标识。

2.创新营销方式。建立多主体、多部门参与的宣传营销联动机制，形成全域旅游营销格局。制作旅游宣传片、旅游指南、旅游地图等宣传资料。运用旅游大数据，制定精准营销方案。加大客源地营销、事件营销、网络营销和新媒体营销等方式，推出特色旅游产品及线路，开发深度旅游市场。加大区域旅游合作力度，加强与深莞惠“3+2”、粤港澳大湾区、客家千里文化旅游长廊、中央苏区红色旅游联盟、两广城市及珠三角、周边省市的合作，提升旅游联合营销水平。

（八）加大创新示范，促进全域带动。

实施创建省级全域旅游示范市过程中，在体制机制、政策举措、业态融合、公共服务、科技与服务、旅游环境保护、扶贫富民等方面积极利用创新思维，出台新机制、新举措，整合各种资源，突出“旅游+”融合发展，创新示范，开拓进取，积极探索出适应全域旅游发展的新机制、新举措，努力取得突破性进展。

四、保障措施

（一）统一思想，加强领导。全域旅游建设工作是推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，促进旅游转型升级、提效破局，构建新型旅游发展格局的重要举措。各县区、各责任单位要充分认识全域旅游战略的重要意义，及时成立全域旅游创建工作领导小组，并根据各自职责将全域旅游建设工作列入重要工作事项，制定具体工作方案，细化任务分工和时间表，逐项严抓落实。

（二）加大投入，保障经费。不断加大政府投入，积极招商引资，同时善于引入社会资金，积极探索各类融资方式，确保我市全域旅游创建获得充分的资金保障。

（三）强化责任，实行督导。各县区要建立全域旅游示范区创建工作督导机制，将全域旅游示范区创建工作纳入年度目标，加强监督检查，及时掌握工作动态，跟踪督查落实情况；全域旅游示范区创建工作领导小组办公室要定期组织检查，对工作不力、项目推进缓慢的单位和责任人进行通报批评，情节严重的依据有关规定追究单位和个人的责任。

（四）广泛宣传，共同参与。充分利用报纸、广播、电视、互联网、自媒体等渠道，大力宣传全域旅游建设工作的重要意义，广泛发动干部群众支持全域旅游建设工作，形成全社会共同参与的良好氛围。

        附件   河源市创建广东省全域旅游示范区任务分工表.xls

公开方式：主动公开