河府办〔2015〕36号

各县（区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
　　经市人民政府同意，现将《河源市全面深化基本公共服务均等化综合改革试点实施方案(2015—2017年)》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市财政局反映。

河源市人民政府办公室
2015年10月23日

河源市全面深化基本公共服务均等化综合
改革试点实施方案(2015—2017年)

    为深入推进我市基本公共服务均等化综合改革试点工作，根据省府办公厅《关于进一步扩大基本公共服务均等化综合改革试点的通知》（粤办〔2015〕251号）和省财政厅印发《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）（修编版）》等文件精神，制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省委、省政府决策部署，坚持解放思想、改革攻坚、创新创造，以国家和省公共服务基本标准为基础，以实现城乡、县区和群体间基本公共服务均等化为目标，根据我市实际加大财政投入，健全公共服务体制，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，促进形成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及城乡居民，建设幸福河源。
　　二、总体要求
　　在前一阶段我市实施基本公共服务均等化综合改革工作的基础上，按照省深化和扩大基本公共服务均等化试点综合改革的部署要求，继续全面深化改革，以“守住底线、突出重点、覆盖城乡、标准提高、差距缩小、机制创新”为总体要求，结合“十二五”规划，对接修编后的《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》，用3年的时间，到2017年底，全面完成阶段目标任务，各项指标达到全省平均水平，关键指标达到全省先进水平，为河源实现全面基本公共服务均等化夯实基础。
　　（一）突出重点，底线公平。
　　坚持公平优先，保障每一位居民平等享有基本公共服务民生政策。在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平,优先解决人均生活水平平均线以下的底线民生问题，适度集中力量妥善解决群众最关心、最迫切的民生事项，保障困难群体的基本生活，达到底线公平。实现公平与效率的有机结合、平等与发展的和谐统一。
　　（二）统筹兼顾，全民保障。
　　在推进均等化过程中既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立优先顺序，划分不同的阶段目标。坚持统筹兼顾、有序推进，逐步实现公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环保等基本公共服务在城乡、县区和不同群体间的均衡，最终实现覆盖全民的基本公共服务均等化。
　　（三）多方参与，缩小差距。
　　强化政府公共服务职能，不断增加公共服务总量。优化公共服务结构，探索建立基本公共服务多元化供给机制，促进公共服务领域市场竞争机制的形成，提高基本公共服务供给效率。进一步缩小城乡、县区和不同群体间的基本公共服务在资源投入、硬件与软件配置、服务能力和服务质量等方面差距，基本公共服务标准进一步提高，力争均等化程度达到全省较高水平。
　　（四）问题导向，完善制度。
　　从群众最期盼的领域做起，着力解决影响和制约推进基本公共服务均等化的突出问题和短板，实现解决问题和健全体制机制相互促进，不断完善财政保障、管理运行、绩效考核和监督问责各项制度，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。
　　三、目标任务
　　合理配置资源，全市建立基本公共服务多元化供给机制，力争3年内建成城乡统一、县区均衡、覆盖全民的基本公共服务体系；实现城乡基本公共服务制度对接，县区间标准一致，人人平等地享受基本公共服务，明显提升均等化水平。
　　（一）公共教育。
　　着重改善落后地区办学条件，建立利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，公共教育服务在我市城乡、县区、校际、不同群体间的差距明显缩小，实现城乡义务教育资源均衡配置；全市基本普及学前到高中阶段教育，义务教育均衡发展水平显著提升，促进高中阶段教育快速发展；特殊教育发展加快，残疾人教育水平明显提高；加快推进教育现代化。
　　1.基本建立普惠性学前教育体系。一是建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，大力发展公办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。二是鼓励社会力量举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。三是充分考虑异地务工人员随迁子女接受学前教育的需求，逐步完善县、乡、村学前教育网络，为家庭经济困难儿童、孤儿提供学前教育资助。四是加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教育水平和质量。
　　2.推进九年义务教育均衡发展。一是提高全市义务教育质量和水平，统筹解决非户籍常住人口子女平等接受义务教育问题，小学适龄儿童入学率达到100%，初中毛入学率达到100%，初中生年辍学率在1.2%以下。二是逐步实施县域内义务教育均衡优质标准化建设，着重改善乡镇、农村学校的办学条件，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小城乡、县区、校际间的差距。
　　3.促进普通高中和中等职业教育协调发展。一是推动普通高中优质、多样、特色发展，实施薄弱普通高中提升办学水平工程，深化普通高中课程改革，逐步建立充分体现素质教育要求的质量监测评价与公布制度。促进办学体制多元化，扩大优质资源。二是大力发展中等职业教育和技工教育，学历教育与职业培训并举，完善产学合作机制，落实中等职业教育免学费补助政策，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育人才培养模式。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，扩大中等职业教育和技工教育农村学生、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费补助范围，逐步调整和完善中等职业教育和技工教育免学费政策。
　　4.加大发展特殊教育。加快各县区特殊教育学校建设；提高残疾儿童少年义务教育普及水平；加快发展残疾人高中阶段教育。
　　5.建立完善教育经费多元投入体制。义务教育全面纳入财政保障范围。非义务教育实行政府投入、受教育者合理分担、其他渠道筹措经费的机制。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。
　　（牵头单位：市教育局；责任单位：各县区政府、管委会，市残联、市人力资源社会保障局等）
　　（二）公共卫生。
　　形成健全的网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，多元化发展医疗卫生服务，有效整合区域公共卫生服务资源；为居民提供广覆盖、多形式的基本公共卫生和医疗服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。
　　1.加强医疗卫生服务体系建设，提升城乡医疗卫生资源均等化水平。一是重点改善妇幼保健、卫生监督、精神卫生、职业病防治机构、农村院前急救、食品安全等专业卫生服务机构基础设施条件，提高公共卫生服务和应急救治处置能力。二是深入开展爱国卫生运动，不断完善城乡生活用水水质卫生监测网络，改善农村环境卫生条件，提高农村无害化卫生厕所普及率。三是推进基层医疗卫生机构标准化建设，加强区域医疗卫生服务资源有效整合，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络；着重提升基层医疗卫生机构基础设施、医疗设备配置水平，明显提高医疗卫生服务水平和效率。
　　2.加强医生培训，提升医疗服务水平。完善适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度；着重加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，以三级综合医院、中医医院和有条件的二级医院、中医医院为临床培养基地，以社区卫生服务中心和专业公共卫生服务机构为实践基地，建设全科医生实训网络，切实提升我市的医疗服务水平。
　　3.全面实施基本药物制度。一是完善稳定长效的补偿机制，引导医疗机构、医务人员规范使用基本药物，基本药物使用比例逐步提高。二是巩固基层医疗卫生机构的基本药物使用机制，提高二、三级医院基本药物使用比例，全市范围内政府办基层医疗卫生机构和县级以上医疗机构、医保定点的民营医疗机构执行省第三方药品交易平台交易采购药品。三是提高基本药物使用监管能力，巩固药品零加成后的改革成果，加强费用的监测和控制。
　　4.推动“平价医院、平价诊室、平价药包”建设，由政府适当补偿政策性亏损。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，通过设立平价医院、平价诊室和提供平价药包，促进医疗服务模式转变，推广使用基本药物和适宜技术，探索建立降低医药费用的有效机制，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。每县至少选取1家县级医院开展平价医院试点；二级以上公立医院以内科、外科、中医科等科室为主逐步增设平价诊室；全市所有政府办基层医疗卫生服务机构探索推广平价药包。
　　5.创新人口服务管理。一是推动部门间、区域间经济社会发展政策与人口发展政策的有机衔接和良性互动。二是推行人口计生工作综合改革，完善层级动态管理责任制、“惠一生”利益导向机制、依法管理机制、流动人口服务管理机制、宣传教育机制、技术服务机制、治理出生人口性别比偏高问题机制、信息化机制、经费投入机制、与群众组织和社会团体合作机制等十大工作机制。三是根据不同家庭类型需求，探索建立以家庭为主体的人口发展投资机制，强化家庭的社会职能建设，增强家庭持续发展能力。
　　6.提升计划生育服务水平。一是推行实施免费婚检制度，由政府出资，实施免费婚检，优化人口质量。二是完善计生管理工作机制体制，实施人口和计划生育服务体系建设工程，改善和加强基层计划生育基础工作，加强与同级医疗卫生机构资源共享和分工协作,实施优生健康惠民工程、人口和计划生育服务体系建设工程、生殖健康筛查示范项目、再生育关怀项目，提高出生人口素质，降低出生缺陷发生风险。三是优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，全面加强计生技术服务机构能力建设，切实保障民众都能得到优质的计划生育服务。
　　7.完善计划生育配套制度，提升奖励帮扶服务水平。一是建立帮扶计划生育特殊困难家庭、解决节育手术并发症等救济保障制度，加强社会“普惠”政策与计划生育利益导向政策的衔接。二是完善与经济社会发展相适应的奖励和扶助标准动态调整机制；探索建立城乡一体化的奖励扶助政策，实现城乡计划生育家庭居民在权利和义务上的平等。三是全面落实农村部分计划生育家庭奖励制度、“节育奖”制度、城镇独生子女父母计划生育奖励和计划生育家庭特别扶助制度等四项制度，市财政对节育奖、城镇独生子女父母计划生育奖励制度给予一定数额的经费补助。
　　（牵头单位：市卫生计生局；责任单位：各县区政府、管委会，市爱卫办）
　　（三）公共文化体育。
　　基本建立结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化体育服务体系，实现基础文化体育设施全覆盖。公共文化体育产品和服务的供给能力明显提升，广播电视、电影、图书、报刊、展览、演艺节目等主要公共文化产品和服务基本能满足城乡群众需求。加强全民健身四大网络建设，提升群众体育城乡区域协调发展水平,推进基本公共体育服务均等化。
　　1.实现基础文化设施全覆盖。一是加大市、县图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、美术馆、乡镇综合文化站、行政村（社区）文化室、综合性文化服务中心建设投入。二是实现县区有线电视网络数字化、双向化改造，建成地面数字电视无线覆盖网，所有已通电自然村通广播电视，广播电视综合人口覆盖率达到99%以上。三是实现农村电影固定放映点全覆盖。
　　2.公共文化产品和服务供给能力明显提高。一是力争实现人均拥有1册以上公共藏书、每月可看1场以上电影、每半年可参观1个以上文化展览、每年可观看1场以上文艺演出和参加1次以上群众文化活动的目标。二是实施文化信息资源共享工程和公共文化流动服务工程。三是实施文化上网工程，加快推进公共数字文化服务。四是推进各级博物馆（纪念馆）、公共图书馆、文化馆、科技馆、美术馆、文化站免费向社会开放；优化文化资源配置，实现文化惠民。五是加大文化和自然遗产、非物质文化遗产保护力度，加强我市客家文化遗产的保护，利用河源特色风俗和客家文化资源搞好我市文化旅游项目的开发。
　　3.加强基层文化发展和社会治理的创新。弘扬挖掘传统文化，践行当代价值，培育文明村风，打造传统文化特色行政村、（社区）文化室。启动以“弘德明约，村居善治”为主题的基层社会治理创新工作，开展“三治一体”（即法治、德治、自治）的治理模式。着力推进村级协商议事机制和村民自我服务机制建设。在此过程中，充分挖掘优秀传统文化、民间信仰、习俗、家训、村规民约等规范约束村民行为，做到“见物”又“见人”，注重“人”的建设和道德信仰重构，更新村民思想观念，提升农村文明程度，化解基层矛盾纠纷，促进基层自我管理、自我服务、自我监督和自我发展。
　　4.完善公共体育场地设施。一是加快实施体育健身工程和社区多功能公共运动场建设，建立市、县（区）、镇、村四级公共体育场地设施网络，向民众免费提供能开展篮球、足球、田径、游泳等项目的活动场所，深入开展全民健身活动。二是实施镇村农民体育健身工程，各乡镇建有一定规模的健身广场（公园），行政村建有1个篮球场、2张以上室外乒乓球台，社区和有条件的自然村建有便捷、实用的体育健身设施。
　　5.健全全民健身组织网络。各县区积极组建体育总会、单项体育协会、行业体育协会及相关人群体育协会。各类健身俱乐部、健身活动站（点）和青少年体育俱乐部有较大发展。加强机关、企事业单位体育组织。加强乡镇（街道）体育组织和农村（社区）体育健身站（点）的建设。
　　（牵头单位：市文广新局；责任单位：各县区政府、管委会，市体育局、市档案局、市住房城乡规划建设局、市社工委等）
　　（四）公共交通。
　　基本确立公共交通在城市交通体系中的主体地位，农村公路网络进一步完善，建立相对完整的农村客运网络体系；形成惠及城乡、全民共享的安全、便捷、经济、可靠的多层次城乡一体化公共交通服务体系，有效满足居民出行需求。
　　1.建设覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。积极推进城乡道路客运一体化，优先发展公共交通，加快短途客运公交化改造，积极构建“公交优先”的城乡道路客运体系，形成便捷、高效、智能、环保的城乡公交系统。公共交通成为主流出行方式，市区公交占机动化出行比例平均达到30%以上，县级公交占机动化出行比例平均达到20%以上。
　　2.完善农村公路网，建立农村公路养护体系。加快完成新农村公路路面硬化任务，提高已建成农村公路通行条件，完善农村公路安保设施，逐步消除行政村班车通达盲点,积极构建城乡和区域一体化的公共交通体系。
　　3.完善城乡、农村客运系统。一是加快城市公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站、停靠站及湖区水上客运码头建设，市区中心城区范围内公共交通站点500米覆盖率不低于80%，各县中心城区范围内公共交通站点500米覆盖率不低于60%；市区万人公交车拥有量达到10标台，县级万人公交车拥有量达到5标台。二是积极推进农村客运线路公交化改造，确保达到“三个百分之百”（100%乡镇有客运站、有通客运班车条件的行政村100%通客车和100%有候车亭），逐步完成镇村客运站（亭）升级改造。
　　4.完善公交出行信息服务标准。加快交通信息、服务的互联互通，实现公交一卡通，实现三级及以上客运站售票联网、联程售票，方便民众购票乘车。
　　（牵头单位：市交通运输局；责任单位：各县区政府、管委会，市公路局、市住房城乡规划建设局、市财政局、市国资委、市国土资源局、市城管局）