根据《中华人民共和国审计法》规定,按照省审计厅的统一工作部署,河源市审计局派出审计组,对2021年第四季度政策跟踪审计省定专题—中心城区公厕建设管理使用情况开展了专项审计调查,重点关注了我市中心城区公厕完善制度和规划、建设和维修管理、保洁和使用管理、健全保障措施等政策落实情况,对有关事项进行了必要的延伸和追溯。相关部门对其提供资料的真实性和完整性负责,并对此作出了书面承诺。市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。
一、贯彻落实相关政策情况
(一)完善制度和规划方面
审计调查结果表明,我市重视公厕规划与建设,专门出台了《河源市中心城区环境卫生专项规划(2008-2020)》,将公厕建设作为规划重点内容,对用地、数量和布局提出规划控制要求。市城管执法局制定了《开展“厕所革命”新三年行动方案(2018年-2020年)》,明确年度工作目标,细化工作内容及具体措施。2020年,我市将城市公厕建设工作列入市长专题工作推进会,不定期召开县(区)长座谈会,市长亲自专门部署推进城市公厕建设工作。同时,将此项工作列入市政府督查,每月对建设情况进行通报,我市城市公厕建设工作有序推进。
(二)建设和维修管理方面
按照《广东省城市公厕建设管理三年行动方案(2018-2020年)》要求,我市2018-2020年城市公厕项目建设计划为117座(新建80座,提升改造37座),截至2020年底,我市完成公厕建设总数为131座(新建86座,提升改造45座),超额完成了建设目标,公厕数量和等级整体有了较大幅度提升。截至2021年9月底,我市共有公共厕所177座,其中市区内共有公共厕所75座,包括一类公厕58个、二类公厕14个、三类公厕3个,大部分为水冲式且接入城市污水系统。市区内所有公厕对社会免费开放。
(三)保洁和使用管理方面
源城区城市管理和综合执法局制定了《公厕日常管理规定》、《职工工作守则》,全面细化了公厕保洁管理标准、管理责任和考核办法。重新完善了《河源公厕保洁管控表》,明确公厕“六无六净”标准,并张贴在所有公厕入门显眼处,主动接受广大市民群众监督。审计现场抽查部分公厕,门口显要位置按规定公示了开放时间、投诉单位和电话等信息,公园、广场等人口密集公共场所的厕所基本达到“四净三无两通一明”。
(四)健全保障措施方面
公厕建设管护经费纳入财政预算。源城公厕团队通过借鉴“家庭联产承包责任制”模式,对市区公厕管理实行“组合包干制”,即根据就近原则、人多搭配人少原则以及自愿原则,实行3人包干2间或4人包干3间模式,不仅减少了公厕对保洁员的需求,保洁员工资待遇也有了实质性的提高。2020年,源城区开发上线了“源城开放厕所云平台小程序”,为市民群众提供公厕分布等服务,实现一键找公厕;动员全区机关、事业单位和村(居)委会办公楼近400间厕所、1780多个厕位内设厕所免费向市民开放,并在门口醒目位置统一悬挂“源城开放厕所”标识牌,缓解了公厕数量不足、布点不合理的问题。
二、审计发现的主要问题
(一)建设标准不高,市区公厕保有量未达到要求
市区公共厕所受经济水平、规划选址等条件制约,公厕数量远远不足。按照《住房和城乡建设部关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》“一般城市建成区每平方公里保有3-5座公厕”的要求,河源市区建成区面积55.06平方公里,至少应配备165个公共厕所,截至2021年9月,市区共有公厕75座,公厕数量远远不足。
(二)部分公厕管护不到位,长期荒废闲置
抽查发现,有3座公厕因年久失修,长期荒废闲置,闲置时间最长的超过20年,其中1座现被附近住户强行霸占。
(三)部分一类厕所内配置不全
抽查发现,部分一类厕所内没有按《城市公共厕所设计标准》的要求配置烘干机或纸巾盒。如:文化广场右侧公厕(城市公厕6号)、九重门公厕(城市公厕41号)、长堤公厕(城市公厕42号)、中心街公厕(城市公厕47号)。
(四)未按规定整理城市公厕档案
抽查发现,城市公厕档案未按《城市建设档案管理规定》的相关标准进行登记、整理、编制检索工具。
三、审计意见和建议
城管部门应按照我市城市规划布局及发展实际情况,完善公厕年度建设计划,及时新建和逐步改造城市公厕;加强公厕的维修维护,确保水电管线畅通,保证设备设施齐全有效;充分利用“互联网+”信息技术,优化完善“源城开放厕所云平台小程序”服务功能,为群众提供公厕分布、问题投诉等更加精细化服务,实现一键导厕服务,有效解决群众“如厕难”“找厕难”的问题。