2025年作为《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕省委“1310”具体部署中“民生保障”重点任务与市委“138”具体安排“打造民生幸福高地”目标，将法治思维、法治方式贯穿民政履职全过程、各环节，推动法治政府建设与民政业务深度融合、同频共振，为河源民政事业高质量发展筑牢法治根基。现将有关情况报告如下：

一、全面贯彻上级精神，锚定法治建设实践方向

（一）深化思想理论武装，筑牢法治思想根基。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党组理论学习中心组必学内容、年度全市民政法治工作要点和干部职工常态化学习计划，分层分类推进学习教育全覆盖。全年开展省委“1310”具体部署，法治解读“民政执法与民生保障衔接”“《中华人民共和国反有组织犯罪法》专题解读”等专题学习6次，覆盖局领导及科室负责人23人；组织全体干部职工参加习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班2期、“民政部大讲堂”线上培训4期、“全市民政专业能力提升班”线上、线下培训2场，参训总人次达320次，重点培训社会组织监管、养老服务法治保障、社会救助合规执法等核心内容，推动法治理念入脑入心、走深走实。同步深化《习近平关于民政工作论述摘编》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》《殡葬管理条例》等重点内容学习，为依法行政、公平执法筑牢思想理论基础。

（二）紧扣省市委部署，精准落地法治任务。紧密围绕省委“1310”具体部署中“健全社会保障体系”、市委“138”安排“优化养老服务供给”等核心要求，制定《河源市民政局2025年法治政府建设工作方案》，明确责任科室、完成时限和量化标准，形成“任务书+时间表”。局党组专题研究法治工作4次，其中2次聚焦殡葬管理规范、低收入人口保障等与省市委部署直接相关的法治事项，定期调度任务进展、破解实施难题，确保法治建设与中心工作同部署、同推进、同落实。

（三）法治赋能民生，提升服务保障质效。通过低收入人口动态监测信息平台、社会救助服务热线、工作人员日常走访、部门转介等多种途径，针对申请能力不足、申请流程不知晓的特殊困难群众进行主动发现，着力推进社会救助“人找政策”到“政策找人”的转变。全市纳入低收入人口动态监测291589人，2025年1-11月核实处置预警信息7775条，处置及时率100%。协助7574户困难家庭申请社会救助，新纳入救助对象4332户10057人，有力保障了全市困难群众的基本生活；部署排查全市在社会救助政策制定、政策执行、政策绩效管理方面问题，推动整改社会救助政策执行不规范问题18个，保障救助资金安全合规使用。开展养老服务领域专项整治，对全市养老机构开展全覆盖排查，整改养老服务各类补贴资金的审核发放、机构安全与运营管理、特困老人监护职责履行等等问题328个；出台《关于加强养老服务综合监管的实施意见》（河民〔2025〕6号），明确了监管对象及监管责任，重点推进登记备案、质量安全、从业人员、涉及资金、运营秩序、突发事件应对、设施建设使用等7方面的监管。创新推行行政执法“观察期”制度，印发《河源市民政局实施行政执法“观察期”制度工作指引》，对首次轻微违法且及时整改的民政服务机构，适用警示告诫、行政约谈等柔性措施，依法不予处罚，实现监管既有力度又有温度。出台规范性文件严格遵循“调研起草—公众参与—合法性审查—公平竞争审查—集体审议”全流程，通过政府官网征集公众意见，开展合法性审查、公平竞争审查、为基层减负审查等，确保文件合法合规、务实管用。出台《河源市民政系统信访工作业务指南》，优化信访事项受理、办理、反馈全流程规范，明确法治处置标准，提升矛盾化解法治化水平。

（四）提升政务服务数字化及法治化水平。新增婚姻登记全国通办、残疾人补贴申领等6项跨省通办事项，优化办理流程、明确申报材料和法定时限，1一10月办理婚姻登记跨省通办455对，服务群众超26000人次；同步提供婚姻家庭辅导5000多宗，引导群众依法处理婚姻家庭事务；同步提供婚姻家庭法治辅导300余人次，引导群众依法处理婚姻家庭事务。推动出台“河源白事通”应用系统建设，实现河源殡葬服务“线上预约、一键报丧、异县区费用结算”等全程就近好办服务。

二、压实第一责任人职责，健全法治建设推进机制

（一）高位统筹，压实法治建设责任链条。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“四个亲自”要求（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办），牵头协调《河源市殡葬管理实施办法》规范性文件出台、养老机构综合监管等重大法治事项7件。将法治政府建设纳入年度重点工作清单，建立“党组领导、执法科统筹、各科室分工负责、全系统协同推进”的工作格局，层层传导压力、逐级落实责任，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）规范流程，提升重大决策法治化水平。严格执行重大行政决策程序规定，对养老机构预收费监管、社会组织慈善信托管理、提高城乡低保标准、出台规范性文件等重大决策，全面履行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。其中聘请专职律师参与决策审查16次，出具法律意见12份，确保所有重大决策于法有据、科学民主。

（三）健全体系，夯实依法行政制度基础。制订《河源市殡葬管理实施办法》《关于提高我市2025年城乡最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准的通知》等规范性文件。严格落实合法性审查和公平竞争审查“双审查”机制，开展行政规范性文件“回头看”，对2020年以来制定的8件文件全面整理，发布现行有效文件目录，确保政策与上位法衔接顺畅。编制《民政领域行政处罚相关法规条文汇总》，整合社会救助、社会组织管理、养老服务、殡葬管理等领域行政处罚依据136条，明确处罚标准、裁量阶次和适用情形，为精准执法、规范执法提供统一依据。梳理行政权力清单136项、公共服务事项89项，同步向社会公开，接受公众监督。发布《殡葬管理实施办法解读》《关于提高我市2025年城乡最低生活保障标准和特困供养人员基本生活标准的通知》等政策解读2篇，融合“图文”解读，用群众易懂的语言和形式解读政策。

三、规范执法行为，提升依法行政效能

（一）严格落实行政执法“三项制度”。依托行政执法“两平台”实现执法全过程电子化管理，全年公示执法信息50次，对15件行政处罚进行法制审核（审核通过率100%），卷宗归档率100%。法制审核覆盖面扩大至所有涉民生执法事项，重点审核处罚依据、裁量标准、程序合规性等关键环节，确保执法行为合法规范。组织开展民政领域行政执法深度剖析，梳理典型案例20个，形成《民政领域行政执法实践指引》，进一步规范立案、调查、告知、处罚等全流程操作。

（二）创新执法监管模式。一是跨部门联合监管，联合市市场监管局、卫健局等部门开展“双随机、一公开”抽查6次，检查社会组织1家、养老机构5家，发现问题并要求落实整改；二是信用监管升级，全年开展信用宣传4场次，推动建立社会组织信用评价体系，将288家未年报社会组织纳入异常名录，构建“信用预警—限期整改—修复退出”闭环机制。三是柔性执法精准落地，深化行政执法“观察期”制度应用，明确适用范围涵盖养老机构服务规范、社会组织轻微违规等场景，对首次违法且危害后果轻微、及时整改的21家主体不予处罚，通过行政约谈、限期整改等方式引导规范经营，实现“法理相融、宽严相济”。

（三）强化重点领域执法整治。聚焦养老服务、社会救助、社会组织、殡葬服务等重点领域，开展非法社会组织整治、养老服务安全排查、殡葬违规行为治理等专项行动4次，查处违法违规行为15起。针对群众反映强烈的民商事纠纷等问题，联合市司法局成立民商事务调解中心，聘任35名调解员，建立“仲调对接”机制。

四、深化普法宣传，营造法治浓厚氛围

（一）落实精准普法计划。印发《河源市民政局2025年普法工作计划》，围绕“八五”普法收官验收要求，开展“精准普法进基层”活动，通过召开视频培训班、对“双百社会”技能培训等，覆盖乡镇（街道）民政工作人员、村（居）委会干部、民政服务对象等800余人次；针对社会组织、老年人、残疾人等特殊群体，开展“反有组织犯罪法”“民法典”“老年人防电诈”等专项活动6次，发放宣传资料1000余份，解答群众咨询300余人次。

（二）创新普法宣传形式。打造“线上+线下”普法阵地，线上通过有关媒介的官网、微信公众号推送普法文章，线下依托民政服务窗口、养老机构、社区服务中心设置普法宣传角，摆放宣传展板，实现普法与服务无缝衔接。其中，针对老年人防诈骗、残疾人权益保障等需求，开发通俗化普法资料，提升特殊群体法治获得感。

（三）加强执法队伍建设。围绕执法流程规范、案卷评查标准、新型案件处置、“观察期”制度适用等重点内容，举办专题培训4场，组织法律知识考试3次，参与考试人员平均分达95.6分；23名执法人员全部完成学法考试并持证上岗，较上年执法人员增加1人，持证率提升至100%。审查重大合同6份，在有关设施建设、项目采购等项目中，通过合法性审查避免潜在经济损失。常态化开展执法案卷评查，从源头降低执法风险。

五、存在的不足及原因分析

（一）普法精准度与形式创新不足。对社会组织合规经营、老年人防诈骗、残疾人权益保障等特殊群体的个性化需求回应不够及时。原因主要是需求调研机制不健全，未建立“群体法治需求数据库”，对不同服务对象的法治需求掌握不全面，导致普法内容与群众需求匹配度不高，对数字化、场景化、互动式普法手段应用较少，针对老年人、残疾人等特殊群体的适老化、无障碍普法资料供给不足。

（二）执法能力与协同机制有待提升。面对养老预收费纠纷、社会组织慈善信托、网络募捐监管等新型案件，缺少专业执法人才，执法处置效率和精准度有待提升。主要原因是专业培训针对性不强，执法人员专业能力与新型案件处置需求不匹配，与司法、金融、市场监管等部门的执法信息共享不及时、数据不通畅，缺乏新型案件联合处置经验等。

六、下一年度主要工作安排

（一）构建精准普法体系，提升普法实效。建立“民政服务对象法治需求清单”，开展社会组织、老年人、残疾人等重点群体需求调研，精准掌握不同群体的法治诉求。开发定制化普法课程，联合律师事务所开展“法治宣传进机构”活动，主要覆盖养老机构和社会组织。创新普法形式，制作适老化、无障碍普法资料，通过线上媒介渠道精准推送。

（二）强化执法能力建设，提升监管效能。探索与广东技术师范大学、河源职业技术学院等法学院合作开设民政法研修班，开展培训执法、法学制度研究、法治工作调研等，重点强化新型案件处置、执法裁量标准应用、“观察期”制度实操等专业能力。深化行政执法“观察期”制度应用，细化适用情形和操作流程，编制典型案例汇编，推广柔性执法经验，实现监管“宽严相济、法理相融”。

（三）深化法治与业务融合，完善制度体系。围绕社会救助、养老服务、社会组织管理等重点领域，开展法治调研，推动修订完善《民政系统信访工作业务指南》等配套政策文件3-5件，提升制度建设质量。优化规范性文件动态管理机制，健全“立改废释”全流程规范，确保政策与上位法、民生需求精准衔接。建立法治建设与民政业务同部署、同推进、同考核机制，将法治要求嵌入社会救助审核、养老机构审批、殡葬服务监管、信访处置等关键环节，以法治赋能民政事业高质量发展。健全跨部门执法协同机制，推动与司法、金融、市场监管等部门的执法信息共享、数据互通，形成新型案件联合处置合力。

七、其他需要报告的情况

2025年，我局法治政府建设工作紧扣收官之年目标任务，在制度建设、执法规范、民生保障、信访化解等方面取得阶段性成效，但仍存在部分短板弱项。下一步，我们将对照法治政府建设实施纲要等有关要求，全面总结经验、补齐工作短板，持续提升法治民政建设水平。相关工作进展将及时向市委、市政府和市委依法治市办报告。