2024年，河源市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，坚持以法治精神、法治方式、法治行动贯穿到市场监管工作的全方位、各环节，进一步规范市场监管行政执法工作，不断提升市场监管依法行政水平。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、坚持政治引领，推动法治政府建设走深走实

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，把学习贯彻习近平法治思想同深入学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，严格落实第一议题制度，采取自学、集体学习、专题研讨等方式，组织开展读书班集中学习会、青年学习论坛等活动，深入学习研究宣传贯彻习近平法治思想，营造良好法治氛围。

（二）全面贯彻落实党中央决策部署和省、市的工作安排。召开党组（扩大）会，传达学习党的二十大和二十届三中全会精神，把坚持贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，严格落实法治河源建设的有关要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣服务高质量发展要求，进一步强化市场监管效能。

    二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设工作落实落地

我局主要负责同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极履行法治建设第一责任人职责，充分发挥党组在推进市场监管领域法治建设中的领导核心作用，扛牢法治建设领导者、执行者、推动者职责，全面加强党对法治建设的领导，带头学法守法用法，自觉用法治思维谋划工作，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对法治政府建设重要工作带头研究部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入本部门重点工作任务清单，推动落实法治建设工作要点。严格落实《中共河源市市场监督管理局党组议事规则（2023年修订）》，处理重大问题时运用法律思维分析、采取法治方式解决，坚持重大问题集体讨论决定，确保各项决策合法合规。

    三、积极履行职责，推动市场监管法治建设见行见效

（一）加强法治化市场监管，助力经济高质量发展。一是强化市场安全监管，筑牢安全底线。加强食品安全监管方面，持续推动落实“两个责任”，结合2024年河源市食品安全质量整治提升“三大行动”，组织开展食品安全综合治理行动。加强药品安全监管方面，坚持以“四个最严”要求为根本遵循，深化“放管服”改革和药品监管综合改革，推进党建与政治建设、队伍建设、业务建设“三个融合”，完善认定工作机制，提升行刑衔接效能，修订《河源市市场监管局涉案药品鉴定认定工作制度》，成立“河源市涉案药品评估认定专家库”，严厉打击生产经营假劣药犯罪行为。持续强化药品监管能力建设，在全省率先试点创建基层药品安全协管员信息员队伍，健全我市药械化“监管+协管”的多元共治监管机制。不断加强药品化妆品检验能力建设，持续强化技术支撑服务水平，河源市药品检验所成功加入药品检验实验室全省一体化体系建设第三批试点单位。2024年全市药品安全形势持续平稳，未发生系统性、区域性的药品质量安全事件。加强产品质量安全监管方面，建立制造业生产者、销售者档案数据库，开展产品质量信用分类监管，组织开展重点产品质量监督抽查，强化工业产品、危化品及生产许可证后的事中事后监管，开展重点时段产品质量安全风险隐患排查、消防安全集中除患攻坚大整治、电动自行车安全隐患全链条整治、儿童和学生用品安全守护等专项行动，严格落实企业产品质量安全主体责任，严厉打击质量违法违规行为，有效净化市场环境。加强特种设备安全监管方面，结合安全生产治本攻坚三年行动、电梯安全筑底三年行动，深入开展市场监管领域城镇燃气安全专项整治、特种设备超期未检专项整治、起重机械专项排查整治、场（厂）车综合治理，全面排查事故隐患，强化特种设备安全监察队伍建设，我局荣获广东省叉车司机职业技能竞赛“团体三等奖”。二是深化商事制度改革，不断优化营商环境。深化经营主体迁移制度改革，推行涉企经营许可审批告知承诺制，大力推进“高效办成一件事”，实现全区域企业注册登记免费刻章，我市企业登记注册实现“零成本”。积极推广“星火贷”项目，印发《河源市市场监督管理局关于印发促进民营经济发展若干举措的通知》，推动实施20项优化市场监管服务措施，部署开展深化信用提升助力经营主体高质量发展三年行动。三是持续推进质量强市建设，助力高质量发展。召开全市质量强市工作会议，健全质量工作机制，开展质量技术帮扶“提质强企”活动，设立“水饮料及食品质量基础设施‘一站式’服务站”，大力推行首席质量官制度。深入实施标准化战略，开展“土特产”标准体系建设。大力推进内外贸检验检测认证一体化服务，扎实开展小微企业质量管理体系认证提升行动，积极推进“湾区认证”工作。四是创新驱动发展，推进特色型知识产权强市建设。制定印发《关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的实施方案》《河源市电子商务平台知识产权保护工作指引（试行）》《河源市展会知识产权保护工作指引》，开展知识产权保护专项行动，不断加强海外纠纷应对指导工作。建设高价值专利培育布局中心，建立《农业机械与模具》产业专利专题数据库，成立河源市农业商标品牌培育指导站。推动出台《河源市专利转化运用专项行动实施方案》，制定印发《关于推进2024年知识产权质押融资服务高质量发展工作的通知》，搭建常态化的政、银、企对接平台。建立地理标志培育产品库，实施地理标志产品动态管理和梯次培育，探索建设河源地理标志品牌展示馆、地理标志驿站。“和平猕猴桃”获准注册为地理标志证明商标，“龙川山茶油”获认定为国家地理标志保护产品，“河源米粉绿雅湖”“连平鹰嘴蜜桃”分别荣获第二届粤创赛地理标志组金奖、优秀奖。高标准建设河源高新区知识产权协同运营中心、市农业知识产权运营服务中心、知识产权信息公共服务平台，其中市农业知识产权运营服务中心被确定为国家级知识产权信息公共服务网点，并在广东省知识产权公共服务网点评估中获评优秀。五是强化信用监管，推进“双随机、一公开”监管与信用分级分类监管有机融合。制定印发《河源市市场监督管理局关于开展个体工商户信用风险分类管理工作的通知》，强化涉企信用信息归集共享，开展多部门涉企“综合查一次”抽查检查，深入推进实施信用修复“一件事”和差异化双随机监管，严格规范实施失信惩戒措施。我市2023年度企业年报公示率为97.72%、位居全省第二。六是促进市场公平竞争，维护社会公共利益。全面落实公平竞争审查制度，开展滥用行政权力线索排查及公平竞争审查专项核查行动、“限制竞争条款多”整治工作行动、民生领域反垄断专项行动，建立我市公平竞争审查报送通报机制。

（二）提升依法行政能力水平。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范行政决策行为，落实法律顾问制度，聘请专职律师担任我局常年法律顾问，在合同、行政复议、规范性文件审查、重大行政决策等多方面为我局出具专业法律意见，为我局科学决策和依法行政审核把关。二是依法做好行政规范性文件管理工作，规范制定程序，动态开展规范性文件清理工作，按要求开展规范性文件修改、废止等工作，不断提升行政规范性文件管理质效。三是加强依法行政能力建设和法治人才培养，采用线上线下相结合的方式开展执法人员业务培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的培训，不断增强干部法治意识，提升依法行政综合水平。四是加强法治人才队伍建设，积极组织行政执法人员参与行政执法证考试，严格落实执法人员持证上岗制度，切实保障执法的专业性与规范性。大力推动公职律师发展，鼓励内部符合条件人员报考，截至目前我局有公职律师6人，为我局依法行政工作筑牢坚实的法治人才根基。五是加强依法行政保障，将普法宣传、行政执法专项经费、干部教育培训经费等纳入年度预算，确保法治政府建设工作有序开展。

（三）严格规范公正文明执法。一是转变执法理念，创新行政执法方式，努力提升监管效能，积极推行包容审慎监管，加快推进“数字+执法”三年行动，全面推行“粤执法”在线办案，进一步提升法治监管效能。二是持续加大监管执法力度。以扎实开展行政执法领域突出问题专项整治为契机，不断加强食品、药品、产品质量、特种设备、价格、网络、广告等重点领域执法力度，持续提升市场监管行政执法效能，严厉打击关系群众切身利益的违法违规行为。三是强化执法监督力度，健全内部执法监督机制，常态化开展案卷评查工作，及时发现和纠正执法过程中的不当行为，拓宽外部监督渠道，严格落实“三项制度”，提高执法工作的透明度，以公开促公正。

（四）有效化解矛盾纠纷。一是高度重视行政复议和行政诉讼应诉工作。积极运用调解沟通等手段化解矛盾，对收到的《行政复议意见书》等意见，及时对照整改，提高依法行政能力。二是强化消费者权益保护，积极探索研究恶意投诉举报处置办法，为进一步规范投诉举报工作和保障自然人、法人或者其他组织合法权益提供理论支撑。

（五）加大普法宣传力度。制定《2024年普法工作计划》和《河源市市场监管系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，加强制度保障，紧抓“关键少数”带头学、全员覆盖广泛学、突出业务重点学，不断增强法治意识，努力做到学法懂法守法用法护法。结合“3·15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”“世界计量日”“安全生产月”“知识产权宣传周”“质量月”等系列主题宣传活动，以进社区、进机关、进企业、进校园等活动为契机，运用多种形式向社会各界解读市场监管相关法律法规，将普法融入管理、服务、执法全过程，不断增强全民法治意识。

四、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题和不足，需在以后的工作中有针对性地解决，主要表现在以下几方面：

        （一）依法行政能力有待进一步提升。部分执法人员法治意识有待加强，对法律法规的理解和运用能力有待提升，例如，对于一些新兴行业和复杂业务领域的法律法规，不能准确把握其核心要义。

        （二）执法协同机制不够顺畅。市场监管领域涉及多个部门，需要建立高效的协同机制。然而在实际工作中，不同部门之间的沟通协调还有待加强，信息共享还不够高效顺畅，缺乏有效的协调平台和沟通机制，使得部门之间难以在短时间内达成共识、协同作战。

       （三）执法监督存在薄弱环节。尽管已经建立了较为完善的执法监督体系，但仍存在一些不足。内部监督的方式和手段有待进一步完善，目前主要的监督方式为案卷评查等书面审查方式，对执法行为的事前和事中的动态监督有待加强。同时，公众对执法监督的重视程度不足，对监督的途径和方式了解不多，参与积极性不高，导致外部监督的作用发挥不够充分。

       （四）法治宣传教育效果有待提升。开展的法治宣传教育活动方式较为传统，策划宣传活动时侧重于法律法规的条文解读，未能充分考虑到受众的需求和特点，缺乏针对性和创新性，以案释法不够深入，使得公众较难将法律知识转化为自觉的守法行为。

        五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

在今后的工作中，我局将坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市的工作安排，聚焦市场监管重点领域，强化执法监督，严格规范公正文明执法，维护市场公平竞争秩序；不断持续加强法治宣传，推动市场监管普法更加生动深入；不断提升依法行政能力，加快建设法治型市场监管队伍，全面履行市场监管职责，以市场监管新担当新作为助力加快建设更高水平的法治河源。