市政府：

根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《河源市法治政府建设实施方案（2017-2020）》和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》有关要求，2018年，河源市工商局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委七届四次、七届五次全会精神，扎实推进法治政府建设，不断提高依法行政水平，各项工作取得显著成效。我局2017年度依法行政工作获评优秀等次。现将我局2018年法治政府建设情况汇报如下：

一、2018年法治政府建设主要情况

(一）依法全面履行政府职能。

今年以来，我局紧紧围绕市委市政府提出的“打造与珠三角同等水平营商环境”要求，纵深推进商事制度改革，强化事中事后监管，提升服务发展水平，营造更为宽松便捷的创业环境。截至11月底，全市市场主体174460户（内资企业33054户，外资企业2082户，农民合作社6024户，个体工商户133300户），同比增长14.04%。

1.全面深化商事制度改革。一是全面压缩核发营业执照时间。实行企业名称自主申报制，实施“审核合一”登记制度，将营业执照核发时间压缩到1个工作日办结。今年4月以来，我市共受理办结新开办企业设立登记6220户，当天办结6140户，“当天办结率”达98.71%。强化部门改革合力，代拟出台《河源市提升开办企业便利度工作方案》、《河源市压缩企业开办时间工作方案》，全面压缩刻制公章、申领发票时限，优化银行开户服务效率，将我市开办企业时间压缩至4个工作日以内，比全省要求的提前了1天、比全国要求的提前了4.5天。2018年全省开办企业便利度评估结果显示，我市在21个地级市中排名全省第8，比2017年全省排名14位提高了6个名次。二是加快推进“多证合一”改革。今年6月30日起，实行“二十四证合一”，由工商和市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，被整合的证照不再发放，现已核发“二十四证合一”营业执照22566份。三是实行企业集群注册登记模式。10月8日起正式实施《河源市企业集群注册登记管理暂行办法》，允许多个企业以一家托管机构的经营场所地址作为住所办理工商登记，形成企业集群集聚发展，有效释放住所资源，进一步促进全市投资创业。四是有序推进“证照分离”改革。在6月市高新区试点“证照分离”改革基础上，11月10日起在全市全面推开“证照分离”改革，通过“取消审批、改为备案、告知承诺、优化准入”四种方式，将市场主体资格与经营资格分离，破解“准入容易准营难”问题。五是推进企业简易注销登记。简化商事主体退出登记手续，优化登记流程，提升市场退出效率；今年以来，我市有986户企业通过简易注销流程退出市场。

2.加强事中事后监管。一是首次开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查。今年3-6月，我局与市质监局、食品药品监管局首次开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查。出台《河源市全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》、《河源市进一步推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》，积极推动全市各级各部门实施随机抽查监管工作机制，目前有41个市级单位开展了“双随机、一公开”监管，完成10728户检查对象的随机抽查工作。“双随机、一公开”工作得到省市场监管局高度评价，被认为是全省完成任务比较出色的三个地市之一。二是逐步完善信用监管机制。严格落实经营异常名录管理制度，全市10608户（次）企业被列入经营异常名录，232户企业被列入严重违法失信企业名单，已对严重违法失信企业及其负责人在工商登记实施限制措施。向各县（区）政府（管委会）和市有关部门抄告被列入经营异常名录的企业名单11151户（次），构建失信企业跨部门联合惩戒机制。推进2017年度企业年报工作，公示年报企业达27183户，年报率94.37%，全省排名第四；公示2017年度省“守合同重信用”企业437户，同比增长23.1%。三是落实涉企信息统一归集公示。制定《关于进一步推进政府部门涉企信息归集公示工作的通知》，目前我市已有55个部门开展了涉企信息归集工作，归集涉企信息40724条。四是大力抓好重点领域监管执法。推进反垄断和反不正当竞争执法，开展扫黑除恶专项斗争，开展公用企业垄断限制竞争行为专项整治行动；今年3月，我局荣获全国公用企业专项整治工作表现突出单位称号，是广东省受表彰的三个单位之一。2018年以来，依法查处各类经济违法案件922宗，罚没金额308.3万元。

3.有效提升服务发展水平。一是创设开办企业服务岗。我局牵头，协同公安、税务、行政服务中心、人民银行，在市行政服务中心设置开办企业服务岗，为新开办企业提供公章刻制、申领发票、银行开户等业务咨询指导服务，大大减少了企业前期咨询跑动次数。二是实行企业电子档案自助查询服务。去年底我市率先在全省21个地级以上市工商部门中推出企业电子档案自助查询打印便民举措，在市行政服务中心工商窗口、源城分局档案查询中心、江东新区分局窗口、高新区分局窗口统一配置企业档案自助查询终端机，方便群众更快捷、更便利、更高效查询企业信息，现有4978人（次）查询企业电子档案。三是实行个体户登记“同城通办”。按照“就近、便利、高效”原则，市区范围内的个体户可以跨区域、跨登记机关办理登记业务，目前，办理“同城通办”的业务3579笔，占市区个体户登记业务总量24.49%。四是推广企业登记全程电子化和电子营业执照。自去年5月我市启动使用“广东省全程电子化工商登记管理系统”，全面推行企业全程电子化登记以来，目前实现了区域、业务、企业类型的全覆盖，截至11月30日，我市企业登记通过全程电子化系统办理业务495宗，核发电子营业执照  912份。五是助推企业做大做强。不断强化商标广告监管工作，开展各类商标保护专项行动和虚假违法广告专项整治行动，切实维护企业合法权益。深入实施商标品牌战略，服务经济社会发展，全市共有注册商标13413件，其中国家驰名商标2件，马德里国际注册商标10件。六是加大消费维权力度。围绕3·15“品质消费 美好生活”的消费维权主题，我局继续把“五进”规范化建设作为工作重点，全市现有114家12315消费维权服务站，受理投诉举报的和解率达95.58％。认真做好消费投诉举报处理工作，今年以来，共受理消费者申诉2940件，为消费者挽回经济损失约480.17万元。

（二）完善依法行政制度体系。

1.做好权责清单修订公布工作。参照省直部门权责清单和2017年版市政府部门权责清单，在市编办规定时限内，保质完成我局行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政检查及其它事项共603项权责清单内容要素的补充完善，并及时更新网上办事大厅、政府网站、部门网站等渠道公布的权责清单事项。

2.组织开展政务服务事项标准化梳理工作。按照省、市政府政务服务事项标准化梳理工作部署，我局印发通知，成立领导小组，专设办公室负责组织协调标准化梳理工作。统筹合理安排人员、时间，于8月28日前完成行政许可、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政检查、其他事项及公共服务事项共1017项政务服务事项实施清单编制和发布工作，确保广东政务服务网正常运行。

3.加强规范性文件管理。我局起草出台有关重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件，采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见；领导班子会议集体讨论决定；报送市法制局进行合法性审查等程序后，在本级政府规定的载体上统一发布。今年，我局研拟的《河源市工商局、河源市商务局、河源出入境检验检疫局关于协同推进“多证合一”改革工作若干意见》等文件，经上述程序后才颁布实施。

4.开展规范性文件清理。开展涉及证明事项和许可事项规范性文件清理工作，及时对市法制局梳理出来的代拟市政府文件提出反馈意见。开展规范性文件公平竞争审查，落实国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见，完成清理存量中保留的11件和新增的6件规范文件审查，未发现有违反十八项规定标准的规范性文件。

（三）强化对行政权力的制约和监督。

1.自觉接受党内外监督。扎实做好人大代表、政协委员的提案办理工作，自觉执行人民法院生效判决，依法接受地方政府、检察机关等监督机关的监督，自觉接受媒体和人民群众的监督。2018年主办政协提案1件，协办人大建议2件，政协提案11件，均及时予以答复。

2.严格规范公正文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制，确保执法人员持证率100%。强化案件核审工作，做到不核审不定案。严格落实行政执法办案信息管理系统的运用，实行执法案件100%同步录入业务信息系统。

3.全面推进政务公开。加大主动公开政府信息力度，规范主动公开政府信息工作，全面推进以公开"决策、执行、管理、服务、结果"为内容的"五公开"，着重开展权责清单、行政执法结果信息的主动公开。落实行政许可和行政处罚等信用信息双公示制度，及时将我局行政许可、行政处罚信息推送至“信用河源网”网站进行公示，向社会公开率达100%。

4.落实重大决策机制。我局作出重大行政决策前，严格按照听取公众意见、专家咨询论证、制定和公布听证目录、开展听证工作、开展风险评估工作、报送法制机构合法性审查、集体讨论决定及实施后评估工作等环节程序，实现行政决策科学化民主化法治化。

（四）依法化解矛盾纠纷。

一是抓好诉调的组织、制度、资料、和法律效力“四个对接”，推动工商、消委和法院“三大调解资源”大联合，有效化解消费矛盾纠纷。二是完善和落实申诉、投诉、信访制度，及时办理申诉、投诉、信访案件。三是依法办理行政复议和行政诉讼案件。积极做好行政复议申请的答复工作，及时受理和处理申请人复议申请。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动。2018年，共参与应诉行政诉讼案件2宗。建立健全法律顾问制度，聘用两名兼职法律顾问人员，为日常重大行政决策提供法律咨询。

（五）贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。

1.组织措施到位。市局党组高度重视普法工作，坚持将普法工作作为深入推进全面依法治国战略的重要内容狠抓落实，主要负责同志全面落实《河源市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施方案》，健全完善普法工作领导小组在法治建设上的职责任务。制定了2018年度普法计划、普法责任清单并向社会公布；进一步加大普法经费保障，用于支付法律顾问费、印发普法宣传资料费等。

2.强化领导法治思维。抓住“关键少数”，制定了2018年党组中心组及机关理论学习年度计划，修订了党组中心组理论学习制度，完善了党组中心组学法制度；将《中华人民共和国宪法》、习近平总书记关于全面依法治国重要论述等内容纳入中心组学习计划，开展了党内法规《中国共产党章程》、《条例》及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神等学习达15次。

3.加强队伍教育培训。着力提升工商和市场监管部门人员法治意识和依法行政能力，开展《反不正当竞争法》、《保密法》、开办企业便利化及消费维权、网络市场监管专题培训，举办了基层局（所长）培训班、基层执法人员市场监管能力提升（普训班）等8 班次，培训600余人（次）。组织参加市普法办开展的宪法专题学考暨年度学法考试，学考率、优秀率达100%。

4.深入开展法治宣传教育活动。推行说理式行政处罚文书，加强以案释法，联合河源广播电台开播《消费者之声》70期、河源日报刊发《消费者之窗》9期。组织开展了（保健）食品虚假广告、扫黑除恶宣讲，发放了图说新《消法》、扫黑除恶等资料。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”知识产权保护日、“12·4”国家宪法日、创建全国文明城市、扫黑除恶斗争等开展法治宣传教育活动，参与法治建设“四级同创”，加强对挂钩社区督促指导。今年3月15日期间，全市举办现场咨询服务活动9场（次），共计3000余人参加，提供咨询服务17000多人次，发放宣传资料75000多份。同时，以满足群众诉求为出发点，组织开展“安全消费教育进社区、进学校”、“消费体验进企业、进机关”“国家宪法日宣传进社区”“扫黑除恶、禁毒进扶贫点”等活动。开展约谈培训51次，约谈培训企业107户，引导经营者签订商品质量安全承诺书152份，指导企业主动履行法定义务和社会责任，合法合规经营。

二、法治政府建设中存在的突出问题

2018年，在市委市政府和上级市场监管部门的领导下，我局法治政府建设工作取得明显成效：领导干部法治意识明显提升，执法服务水平明显规范，群众依法维权意识明显增强。

我局在推进法治政府建设工作上，虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到工作中存在的不足和问题：一是对法治政府建设重要性的认识需要进一步深化，不断增强领导干部和行政执法人员法律意识和法治观念，切实规范和约束行政职权的行使。二是法治思维和依法行政能力需要进一步提高，将法治建设工作有机融入市场监管职责过程中，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，提高依法行政的效能和水平。三是行政执法监督需要进一步加强，防止不作为乱作为，查处违法乱纪行为。四是解放思想、改革创新的力度还有待加强，推进“放管服”的层次、质效还需要进一步提高。五是事中事后监管的力度仍需加大，市场监管信息化建设仍较薄弱，涉及民生的重点行业监管还需进一步强化。六是法治宣传教育力度还有待于加强，尊法学法用法守法的氛围还不浓。

今后，我局将在市委市政府的直接领导下，在上级部门的指导下，进一步抓好法治政府建设。

三、2019年法治政府建设工作思路

（一）进一步加强党对法治建设的领导，有力保障法治工商建设。

贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述及讲话精神，进一步完善法治建设领导机构，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调作用，推动法治贯穿工商工作全过程和各方面。大力提升法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平，进一步完善法律顾问制度。

（二）持续深化商事制度改革，强化事中事后监管。

认真贯彻落实“多证合一”改革，推进企业信息互联互通和共享应用，实现“多证合一”改革成果跨区域、跨部门、跨行业应用，服务企业“一照一码”走天下。积极推进“证照分离”改革，大力推广企业登记全程电子化和电子营业执照，进一步深化开办企业便利化改革，优流程、减环节，持续压减企业开办时间。全面实施“双随机、一公开”工作，完成全市5%企业的抽查任务，推进跨部门双随机联合抽查，着力推动跨部门信息共享和联合惩戒机制，围绕市场监管现代化目标，构建事中事后监管新体系。创新监管手段，落实全市网络市场监管部门间联席会议制度，完善跨部门网络市场监管统筹协调机制，强化网络市场监管和商品交易市场监管。

（三）探索建立消费维权机制，积极维护消费者合法权益。

完善与省12345数据研判分析中心数据对接工作，进一步提高12315投诉举报中心工作效率，探索建立消费纠纷多元化解机制，督促指导经营者主动与消费者协商和解，提高消费者维权效率。

（四）深入推进依法行政，提升依法依规决策水平。

严格落实重大行政决策法定程序，规范行政决策行为，加强重大行政决策的合法合规性审查，提高依法决策、科学决策和民主决策的能力和水平。强化对行政权力的制约和监督，认真落实监察法，自觉接受人大、政协监督，确保正确行使权力。建立健全法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问作用。加强行政应诉和行政复议工作，配合人民法院和复议机关的案件审查工作，加大行政机关负责人出庭应诉力度，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。

  河源市工商行政管理局

                             2018年12月24日