市依法行政工作领导小组办公室：

2018年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及二、三次全会精神，全面落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《河源市法治政府建设实施纲要（2017-2020年）》和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》有关要求，结合文化广电新闻出版工作实际，强化依法行政意识，加强法制基础建设，规范行政执法行为，提升行政监督效能，依法全面履行部门工作职责，扎实推进法治政府建设各项工作。现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要措施及成效

（一）加强依法行政组织领导。为切实加强依法行政领导，健全完善组织机构，将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局。局主要领导多次召开会议，研究部署推行依法行政工作的各项事宜，并多次深入局直属单位和文化市场进行督导和检查,认真查找依法行政工作中存在的问题，及时提出整改意见，有力地推进了依法行政工作。

（二）推进行政审批改革，加大简政放权力度。我局积极落实上级部门行政审批制度改革要求,扎实推进深化行政审批制度改革，优化政府监管机制，切实转变政府职能。一是全面清理规范我局的审批事项。对相关审批事项的种类、名称、申办材料等办事指南的内容进行再次梳理与核对，并对网上办事大厅审批事项进行更新、修改，全面清理规范我局的审批事项。二是做好“证照分离”改革工作。涉及我局市级“证照分离”改革事项共18项，全部按要求落实。三是推进行政审批时效改革。根据省、市关于行政审批制度改革的要求,结合我市审批改革优化服务的部署,积极推动我局行政审批工作的提速优化工作,抓紧促进落实,在严格做到依法行政的前提下,进一步优化我局行政审批及政务服务工作流程。四是逐步细化审批标准，规范审批行为。按照行政审批规范化建设的工作要求，逐条修订完善本局各事项办事指南、内部工作手册和流程图，按时办结和提前办结情况。严格执行“限时办结”服务承诺制度，不断优化行政审批流程，全年按时办结文化市场审批11宗，印刷企业（单位）146家、出版物发行企业（单位）235家的年度审核、换证工作，完成了2家省级报刊驻河源记者站和全市15家连续性内部资料性出版物的年度核验工作，按时办结率为100%。五是减少环节事项，优化流程，缩短审批、服务时限情况。我局以服务群众服务企业为宗旨，大力改革审批制度、简化审批程序，促进审批窗口的规范化、科学化和流程化管理。积极推进“一窗式”、“一网式”综合服务改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一窗式服务。此外，我局对从事行政许可事项活动进行不定期监督检查，发现违法违规及时按规定查处。同时，聘请律师担任法律顾问，对局内相关行政执法行为提出法律意见建议，以及开展工作人员法律知识培训，提升依法行政工作水平。

（三）全力推进使用正版软件工作。一是政府机关办公软件正版化工作全面完成。2018年9月，市版权局在市图书馆成功举办了政府机关、企业单位使用正版软件培训班。二是推进企业使用正版软件工作有序开展。今年按照省版权局的部署，确定了10家企业为本年度我市推进企业使用正版软件的督办企业，并在日常工作上加强指导，逐步完善企业软件正版化管理工作，较好地发挥了以点带面的示范作用。三是软件正版化的检查力度更加有力，广度更加全面。对全市市一级党委和政府机关单位全面开展软件正版化自查工作，重点自查计算机操作系统、办公软件使用正版软件情况，各单位自查软件正版化台账制度落实情况，督促市级机关单位认真落实推进使用软件正版化的工作要求，要求县区今年底前落实全部机关单位推进使用正版软件工作，加快软件正版化建设。

（四）严格落实公平竞争审查制度工作。一是制定审查实施方案，定期评估完善。我局已下发《河源市文广新局公平竞争审查制度实施方案》，按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各科（室）分别负责本科室拟出台政策措施的公平竞争审查工作，在起草过程中严格对照《意见》中的内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查，形成书面审查结论，随相关文件材料一并上报局领导。确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。二是扎实开展存量政策措施清理和增量政策措施审查工作。按照“谁起草（制定）、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。根据《河源市2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》（河发改价监函〔2018〕120号）要求，我局对2018年103份发文进行清理审查，没有文件涉违反公平竞争，没有制发涉及市场经营主体的各类文件限制竞争政策措施。目前，市场经营主体的各类文件都严格按照省市权责清单办理。

（五）规范行政执法行为，推进文化综合执法。一是规范文书制作，提高办案质量。认真贯彻执行《执法文书规范及制作》，文书采用说理形式，旨在将处罚与教育相结合的原则和人性化执法理念贯穿于行政执法具体工作中，使当事人充分认识到文化执法机关查办案件事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。二是严把执法关，加强事中事后监管。严格按照《娱乐经营许可条例》、《娱乐经营许可办法》、《营业性演出管理条例》、《营业性演出管理条例》实施行政审批和文化执法，在网吧、娱乐场所等市场推广“双随机”抽查机制，开展行政许可、行政处罚信用信息“双公示”工作机制，不断强化市场主体的自觉、自律和社会监督，着力解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题。三是认真组织开展执法案卷自评自查工作，并按要求将有关执法案卷送省执法局进行评查，进一步规范和细化了行政处罚自由裁量权工作。四是强化综合整治为抓手，有针对性开展联合执法。积极与市公安局、市工商局、市消防大队等职能部门开展联合执法，有效维护了市内文化市场的健康有序发展。今年的11月，依法对市区的9家无证违规经营文化娱乐场所进行专门整治。五是加强队伍执法规范化建设。组织全市文化执法人员进行统一业务技能培训，还分别在娱乐场所、印刷、网吧、艺术品、广电等领域进行了“以案代训”，提高培训的效果。六是严格执法换证，规范执法行为。根据广东省人民政府颁发的《行政执法证》期限到期审核的规定，市文化市场综合执法大队积极配合市法制局做好执法证的到期换证及新证考取工作，对执法证到期及首次申领执法证的同事，组织专门的培训考试，考试合格的报市法制局统一申领，不参加培训或者考试不合格者，不给予申领执法证。

（六）做好政府信息公开，增加工作透明度。一是深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极参加网上办公应用系统培训，切实推进我局电子政务建设。二是通过设立政务公开专栏、办事指南、微信公众号等方式，主动将政策法规、办事流程、办理时限、服务承诺、行政许可调整、三公支出等信息等内容向社会公开，增加工作的透明度，实现“阳光政务”。三是我局在政府网站上及时公开本局政务动态、通知公告、工作总结等一系列有关民生和文化惠民服务的信息，促进依法行政工作。四是发挥12345监督作用，及时解决和处理群众关心的热点、难点问题，一年来，共收到举报投诉56宗，都在规定时限内处理并回复，做到件件有落实，事事有回音。

二、存在问题

虽然我局在依法行政工作中取得了一些成果，但仍存在着许多不足：对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深；宣传教育还不够广泛；对切合我局实际的行政裁量标准和基准研究不够深入；执法队伍整体素质有待提高；执法力度还要加强，执法设施设备还有待进一步提高等等。

三、下一步工作打算

（一）增强对法治政府建设工作重要性的认识。加强对依法行政工作的领导，把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，进一步增强本系统工作人员对依法行政、法治政府建设工作重要性的认识，全面提高本局工作人员法治思维和依法行政能力，进一步夯实依法行政工作基础。

（二）规范文广新工作各项行政行为。加强法制教育，继续抓好机关干部职工行为规范和法律法规培训工作，提高全系统工作人员的行政、执法水平，规范行政审批程序和行政执法行为。努力提高本局制度建设质量，做好规范性文件管理工作，不断完善本局依法行政制度体系，始终坚持依法、科学、民主决策，严格依法履行行政管理职责。

（三）加强依法行政的监督工作。大力推进本部门政务公开，加大法治宣传力度，依法依规办理信访事项，有效化解社会矛盾纠纷。强化行政监督和问责，加大依法行政监督及执法过错追究力度，及时发现和纠正违法、不当的行政行为，提高本部门公信力和执行力。

                                 河源市文化广电新闻出版局

                                    2018年12月19日