河城管执函[2018]286号

市政协人口资源环境委：

你们提出的关于加强我市垃圾分类管理的系列提案收悉，现将办理情况答复如下：

随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城乡生活垃圾增长迅猛，垃圾处理的压力越来越大。推行垃圾分类是缓解这种压力的有效途径，不仅可以有效实现垃圾处理无害化、减量化、资源化，而且能够促进环境友好型社会建设，同时有利于提高国民的生态意识和环境道德，提升社会文明程度。但从目前省内外兄弟城市实施情况看，绝大多数城市垃圾分类都不是很成功，难于做到投放、收集、运输、处理全过程分类。有的做到了投放分类，但收集、运输、处理环节又是混在一起，不仅将前面的分类工作打回原形，而且挫伤了群众垃圾分类的积极性。究其原因，一是群众的垃圾分类意识还不强，传统习惯难以改变，二是处理设施不足，分类后可资源化的废品缺乏再加工、生产的行业，三是规划相对滞后，分类后废品的中转、仓储设施难以解决。

近几年来，随着国家对垃圾分类的重视，我市积极探索垃圾分类办法，结合我市实际，目前实施了垃圾的大分类，一是建筑垃圾与生活垃圾进行了分类，将可利用的颗粒状建筑渣土进行资源化。目前市区的河源市大鹏再生资源有限公司就是一家将建筑垃圾资源化利用的企业。该企业采用自主投资、自负盈亏方式，在白岭头原市水泥厂用地建设了一座日处理1000m3规模的建筑垃圾资源化处理厂，利用回收的建筑垃圾制作建筑材料。在建筑垃圾收集方面，该企业通过设立指示牌、告知牌、宣传单张，指引市民将建筑垃圾运到大鹏再生资源有限公司处理，同时直接派车辆到拆建、施工工地收运建筑垃圾。我们对乱堆放（无主）建筑垃圾则委托一家公司进行专门的社会化收集。目前，市区大部分可利用建筑垃圾已被资源化利用。二是废旧家具等大件垃圾、大件园林树枝与生活垃圾进行了分类，将大件垃圾进行资源化利用。我市的废旧家具等大件垃圾实行专人专车、单独收运，对收运的木制品类大件垃圾破碎后制成木制品行业原料。园林树枝则由园林中心收集粉碎后制作绿化肥料使用。三是开展居民旧衣物分类处理，目前市区的物业小区设置了旧衣物回收箱，有专业公司回收处理。四是农村生活垃圾管理水平不断提升。市住建部门起草了《河源市农村生活垃圾管理条例》，其中用6条条文专门明确垃圾分类责任人和分类投放、收集、运输、处置等内容，目前已通过市人大二审，即将颁布实施。同时，加强宣传引导，编印《广东省城乡生活垃圾处理条例 》、《河源市农村垃圾分类投放》宣传手册9.5万份、海报1.2万份，《广东省农村生活垃圾分指引》0.2万份发放至各县区、乡镇、村委会，发动在校学生参与垃圾分类宣传活动，并通过各类新闻媒介和制作永久性宣传牌、悬挂宣传标语等方式，广泛宣传垃圾分类知识，提高群众的垃圾分类意识，充分调动群众参与城乡生活垃圾处理的积极性。目前，全市农村生活垃圾分类减量比例为51.62%，从源头实现了垃圾处理的资源化、减量化，有效地推进了农村生活垃圾治理工作。

垃圾分类是一项庞大的系统工程，要做到投放分类、收集分类、运输分类、处理分类同步进行，才能取得实效，这就需要财政、教育、宣传、住建、国土、发改、经信、环保、城管等部门间的协作，全民的参与，也需要较大的资金投入。从目前情况看，我们认为，我市全面启动时机尚不成熟：一是配套设施不完善，分类后物品的终端处理设施欠缺；二是中转、储存场地难以解决，收集、储存需要较多较大的回收物品堆放场地，目前并未规划，短期内难于选址；三是资源化回收利用网络不通畅。为此，对垃圾分类，我们拟采取先造声势，分步实施，逐步推进方式：

一、造声势、营气氛。垃圾分类离不开市民的参与，我们将加大垃圾分类宣传力度，增强群众垃圾分类的意识和观念，提升群众对垃圾分类的关注度、知晓度、支持率与参与面。一是活用载体，进行立体化宣传。充分利用广播、电视、LED屏、社区宣传栏等传统宣传载体，并深入拓展网站、微信等新媒体对垃圾分类的重要性、必要性进行立体宣传，营造浓厚的垃圾分类宣传氛围。二是开展知识性宣传。通过发放小册子、答卷方式，让居民参与活动，宣传分类的基本知识。三是开展实际性宣传。与社区、社团组织、教育部门等加强联系，到社区、学校、企业进行生活垃圾分类与循环利用的宣传教育，结合学生寒暑假体验活动开展垃圾分类宣传。

二、建制度、制方案。按照新颁布的《广东省城乡生活垃圾处理条例》规定及其它垃圾分类的指导意见，对照职责分工，我们将加强垃圾分类的制度设计，加强监督指导，加快推进我市城乡生活垃圾分类实施办法，制定科学的垃圾分类实施方案，统一规范分类类别，明确垃圾源头分类、运输分类、处理分类方法要求及职责范围，完善城乡垃圾分类的长效管理机制。

三、推进市场化运行。一是大力培植资源回收行业。充分发挥市场配置资源的主体作用，建立、完善废品收购网络，达到“能卖拿去卖”，从源头上实现减量化、资源化。二是鼓励多元化市场投资，争取政策优惠，按照产业化、市场化的要求，积极引导和鼓励社会资金参与垃圾分类和处理。三是完善市场运行监管机制，规范垃圾处理企业的建设运营管理工作，提高社会化服务质量。

四、做好规划，加强协调。完善相关配套设施，争取把分类后可回收利用物品的中转、储存等用地列入城乡规划。加快推进垃圾分类产品终端处理项目建设。如金属制品、塑料制品、玻璃制品、回收加工企业以及废电池、废光管等有害垃圾等无害化处理项目等。

五、学习取经，少走弯路，讲求实效。我省珠三角城市和韶关、梅州等国家生态文明先行示范区城市正在实施生活垃圾强制分类，我们将加强与兄弟城市相关部门之间的密切联系，学习借鉴他们在生活垃圾分类方面的经验教训，探索符合我市实际的垃圾分类办法。

六、开展垃圾分类试点，以点带面，逐步推开。党政机关和学校先行，同时选取配套设施好，管理水平高的物业管理小区如广晟花园、雅居乐花园、东江首府等为试点单位，投放垃圾分类标志明晰的收集容器，上门发放宣传手册，进行现场讲解演示，逐步推进垃圾分类试点工作。

河源市城市综合管理局

2018年7月13日