《河源市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）业经市八届人大七次会议审查批准，并由河源市人民政府印发实施。现就有关内容解读如下：

一、《规划纲要》制订背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2025年10月，党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。11月，省委十三届七次全会审议通过《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。12月，市委八届十次全会深入学习贯彻中央和省委《建议》精神，立足河源实际，审议通过《中共河源市委关于制定河源市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了全市未来五年发展的指导方针、主要目标和重点任务。根据党中央、省委和市委的规划建议，市政府深入开展调查研究，广泛吸纳各方意见建议，认真组织咨询论证，在此基础上形成了《河源市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、《规划纲要》主要目标

综合研判未来发展趋势和条件，我市“十五五”时期经济社会发展努力实现如下主要目标：

（一）高质量发展迈上新台阶。经济增速保持在合理区间，地区生产总值年均增长达5.0%左右，经济总量稳步扩大，到2030年，全市地区生产总值达到1850亿元左右，人均水平与全国、全省差距进一步缩小。经济结构更加优化，居民消费有效提振，内需对经济增长的拉动作用显著提升，全面融入全国统一大市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，两个“1+3”产业集群规模与质效显著提升，独具特色的现代化产业体系河源样板加快打造，规模以上工业增加值年均增长达6.0%，到2030年，全社会工业增加值占GDP的比重达到30%以上，发展新质生产力、融入和服务新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

（二）科技创新能力实现新提升。全社会研发经费投入年均增长达15.0%以上，“一核两带三区”创新格局不断优化，教育科技人才一体化发展格局基本形成，教育强市建设成效明显，科技创新环境不断优化，人才活力充分激发，一批高水平科技创新载体高效运行，一批科技型企业发展壮大，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，科技成果转化质效明显提升，成为“双区”科技成果转化的重要承载地。

（三）城乡区域发展开创新局面。有效统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有力推动“百千万工程”向纵深发展，“一湖一城一盆地”建设取得明显进展、牵引带动作用有效发挥，城市发展能级有效提升，城镇化水平稳步提高至58%左右，县域经济综合实力显著增强，乡镇联城带村节点功能有效发挥，富民兴村产业蓬勃发展，农林牧渔业总产值年均增长达5.0%，城乡风貌大幅提升，城乡居民收入比进一步缩小至1.40以内，城乡融合发展河源样板加快打造。

（四）进一步全面深化改革取得新突破。要素市场化配置改革取得更大成效，有效市场和有为政府更好结合，市场化、法治化、国际化营商环境建设向纵深推进，各类经营主体活力充分激发。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。全域全面“融湾”“融深”取得显著成效，与大湾区形成更加紧密的发展共同体，高水平对外开放体制机制更加完善，联结内外循环的优势更加凸显。

（五）文化强市建设取得新成效。全国文明城市创建成果持续巩固和拓展，社会主义核心价值观广泛践行，向上向善的社会风尚更加浓厚，精神文明与物质文明更加协调，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。高品质文化供给全面丰富，每万人公共文化设施面积达到680平方米，文化产业提质增效，农文旅体商深度融合，形成以“水”为核心元素，融合红色文化、客家文化、恐龙文化等特色文化的水文化品牌，成为知名的水文化体验目的地。

（六）民生福祉增添新成色。实现更加充分高质量就业，累计城镇新增就业人数达到12.5万人以上，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，收入分配差距明显缩小。教育、医疗等基本公共服务均等化水平明显提高，养老托育服务供给更加充足有效，多层次社会保障体系更加健全。

（七）美丽河源建设取得新进展。绿美河源生态建设扎实推进，森林结构明显改善，森林质量持续提高，到2030年，森林覆盖率提高至73.31%以上；生态环境质量持续位居全省前列，生态安全屏障更加牢固。经济社会发展绿色转型取得显著成效，绿色低碳的生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系建设取得积极成效，碳达峰目标顺利实现。生态文明制度体系更加健全，生态产品价值实现多元转化，“绿富双赢”河源样板加快打造。

（八）安全保障水平达到新高度。风险防控长效机制不断健全，房地产、金融等重点领域风险有效防控，粮食、能源资源、产业链供应链、数据等重点领域安全保障更加有力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，突发公共事件预防处置、防灾减灾救灾能力显著增强，法治河源、平安河源建设达到更高水平，社会大局保持稳定。

三、《规划纲要》主要框架内容

《规划纲要》总计十六章，共分为三大部分：

第一部分为第一章和第二章，主要总结河源市“十四五”时期重大成就，分析“十五五”时期发展环境，提出“十五五”时期的指导思想、基本原则、主要目标。

第二部分为第三章至第十五章，明确我市“十五五”时期13方面54项重点任务：

（一）聚力推进“一湖一城一盆地”建设，塑造绿色崛起新动能。《规划纲要》提出3项重点任务：一是高标准推进环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设，二是加快推进龙川新城开发建设，三是全力推动灯塔盆地创建国家农高区。

（二）深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展。《规划纲要》提出5项重点任务：一是加快农业现代化进程，二是着力壮大县域经济，三是推进以人为本的新型城镇化，四是提升镇村整体风貌，五是完善城乡区域协调发展体制机制。

（三）坚持实体经济为本、制造业当家，构建独具特色的现代化产业体系。《规划纲要》提出5项重点任务：一是培育壮大先进制造业“1+3”主导产业，二是推动传统产业转型升级，三是布局培育新兴产业未来产业，四是提升产业发展能级，五是促进服务业优质高效发展。

（四）坚持创新驱动发展，培育发展新质生产力。《规划纲要》提出5项重点任务：一是完善科技创新平台体系，二是强化企业科技创新主体地位，三是激发人才创新创造活力，四是深化科技体制机制改革，五是加快建设数字河源。

（五）建设现代化基础设施体系，提升发展支撑能力。《规划纲要》提出4项重点任务：一是建设高效便捷的交通网，二是建设绿色低碳的能源网，三是建设安全韧性的水利网，四是建设智慧互联的信息网。

（六）大力实施扩大内需战略，服务构建新发展格局。《规划纲要》提出3项重点任务：一是大力提振消费，二是打造投资强引擎，三是服务和融入全国统一大市场。

（七）坚持进一步全面深化改革，激发全社会内生动力和创新活力。《规划纲要》提出4项重点任务：一是持续优化营商环境，二是充分激发市场主体活力，三是建设高标准市场体系，四是深化财税体制改革。

（八）坚定不移全域全面“融湾”“融深”，增创开放合作新优势。《规划纲要》提出3项重点任务：一是更深层次融入新阶段粤港澳大湾区建设，二是推动深河合作迈上新高度，三是持续提高对外开放水平。

（九）扎实推进绿美河源生态建设，打造人与自然和谐共生典范。《规划纲要》提出4项重点任务：一是厚植绿色生态底色，二是全面提升生态环境品质，三是加快推动发展方式全面绿色转型，四是持续深化生态文明体制改革。

（十）加快推进文化强市建设，促进物质文明和精神文明协调发展。《规划纲要》提出4项重点任务：一是提升社会文明程度，二是优化公共文化服务供给，三是推进河源地域文化传承创新，四是推动农文旅体商深度融合发展。

（十一）大力发展民生社会事业，推动人的全面发展。《规划纲要》提出6项重点任务：一是促进高质量充分就业，二是推进教育高质量发展，三是加快健康河源建设，四是织牢织密社会保障网，五是积极应对人口老龄化，六是加强重点群体权益保障。

（十二）深入推进依法治市，建设更高水平的法治河源。《规划纲要》提出4项重点任务：一是坚持科学立法，二是加强法治政府建设，三是促进公正司法，四是加强法治社会建设。

（十三）坚决守好安全发展底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。《规划纲要》提出4项重点任务：一是加强国家安全体系建设，二是加强重点领域国家安全能力建设，三是提升公共安全保障能力，四是创新和完善社会治理。

第三部分为第十六章，围绕规划的实施，提出加强党的全面领导、广泛凝聚合力、加强规划管理、完善政策支撑体系、强化重大项目支撑、健全规划实施机制等6方面保障措施。

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