一、编制背景

　　为深入贯彻国家、省关于保障水安全及防洪减灾工作的重要指示批示精神，落实《广东省水利厅关于开展全省防洪规划修编工作的通知》，推动新阶段水利高质量发展，河源市水务局组织编制了《河源市防洪规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。

　　二、政策依据

　　1.《广东省水利厅关于开展全省防洪规划修编工作的通知》（粤水规计函〔2022〕2097号）；

　　2.《河源市国土空间总体规划（2021—2035年）》。

　　三、规划目标

　　到2035年，基本建成与社会主义现代化相匹配的防洪工程体系，极端天气情况下的洪涝灾害防御能力进一步提升。发生标准内洪水时，能确保人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击，保障经济发展和社会安定；遭遇超标准洪水、山洪等灾害时，有预定方案和切实对策措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保社会稳定。其中，河源市城区防洪能力达到100年一遇，其余县（区）城区防洪能力全面提升至50年一遇，主要乡镇防洪能力基本达到20年一遇；城区治涝标准达到10～20年一遇，乡镇、村庄和农田的治涝标准达到5～10年一遇；提高中小河流治理水平、山洪灾害防御能力、水土保持率；进一步提高防范应对超标准洪水风险能力，沿河沿岸人民群众安全明显增强，河湖防洪保安功能得以保障。

　　四、主要内容

　　《规划》共分10个章节。

　　第一章为总则。主要阐明规划背景，明确规划指导思想、基本原则和规划年限，提出了河源市总体防洪方略与规划目标。

　　第二章为防洪区划及标准。通过整理和分析河源市水系概况、社会经济发展情况等，划定了231个防洪保护区，根据《防洪标准》（GB50201）确定主要防洪保护区规划防洪标准与治涝标准。

　　第三章为防洪总体布局与洪水出路安排。根据河源自然本底与规划内容，提出构建“一主两翼多支，上蓄中防下泄”的防洪治理工程布局，并对东江、新丰江、秋香江、浰江及其他主要中小河流的洪水出路作好具体安排。

　　第四章为防洪减灾工程体系。根据我市流域特点，提出完善流域防洪体系、东江及新丰江干流治理、城市防洪排涝工程、排涝建设、水土流失治理、病险水利工程除险加固、山洪灾害防治共八大工程任务。

　　第五章为雨水情监测预报体系。分别从雨水情监测预报“三道防线”建设、防洪工情险情灾情监测、数字孪生平台建设、防汛智能业务应用系统建设、信息化基础设施保障体系优化共五大方面提出建设内容。

　　第六章为洪涝灾害防御工作体系。主要从体制机制建设、防洪区域管控、洪水风险管理、防洪工程管理、防洪工程调度、超标准洪水应对管理、社会管理与公众服务共七个方面提出防洪减灾非工程措施。

　　第七章为环境影响评价。主要包括规划协调性分析、环境影响预测、环境保护对策措施和影响评价结论，最终认为规划实施对环境的影响程度和范围总体可控。

　　第八章为重点建设任务。根据规划防洪工程实施的必要性、迫切性、确定性、难易程度和有关工作部署，筛选提出了十大重点建设任务。

　　第九章为实施效果。主要阐述《规划》实施后在经济、社会、生态等方面产生的效益。

　　第十章为保障措施。从加强组织领导、强化规划协调、健全评估监督机制、增强投融资能力、引导公众积极参与等方面提出措施，保障《规划》顺利实施。

　　五、主要任务

　　为确保规划目标实现，《规划》布局了“三大体系”。一是构建完善防洪减灾工程体系，包括优化流域防洪体系、实施东江及新丰江干流与中小河流治理、推进城市防洪排涝与农村排涝建设、开展水土流失治理、实施病险水利工程除险加固、强化山洪灾害防治等具体任务，旨在强化我市防洪减灾工程基础；二是打造高效雨水情监测预报体系，包括筑牢雨水情监测预报“三道防线”、加强防洪工情险情灾情监测、建设数字孪生平台、搭建防汛智能业务应用系统、完善信息化基础设施保障体系等具体任务，旨在实现我市防洪“四预”（预报、预警、预演、预案）功能；三是健全洪涝灾害防御工作体系，包括强化法制体制建设、严格防洪区域管控、推进洪水风险管理、规范防洪工程管理与调度、完善超标准洪水应对管理、提升社会管理与公众服务水平等具体任务，旨在强化我市洪涝灾害风险管理与处置能力。

　　六、重大工程

　　为确保规划目标落地见效，筑牢河源市防洪安全屏障，依据规划部署明确“十大重点建设任务”。一是推进防洪水库建设，包括新建三洞河水库、探索枫树坝与新丰江水库防洪库容恢复，开展九潭水库、浰江水库前期研究工作；二是实施东江干流治理，重点建设河源市区、东源县城、龙川县城等河段防洪堤；三是开展新丰江干流治理，推进新丰江市区段、连平县田源镇段防洪堤建设；四是深化中小河流治理，实施覆盖东源县、和平县、连平县、龙川县、紫金县的中小河流整治；五是强化城市防洪排涝建设，实施源城区、东源县城、和平县城等七个行政区排涝能力提升综合整治；六是开展农村涝区治理，重点整治和平县东水镇、龙川县黄石镇、紫金县柏埔镇等易涝区域；七是加强山洪灾害防治，推进源城区、东源县、龙川县等重点区域山洪沟治理；八是实施水土保持工程，开展全市水土保持治理；九是推进病险水利工程除险加固，对散滩水库、白坟坑水库等六宗水库实施除险加固；十是完善防洪减灾非工程措施，包括智慧水利工程建设、山洪灾害群测群防体系构建及防洪预案编制。

　　七、规划特点

　　《规划》主要有三个方面的特点：一是坚持系统思维，构建全域防洪新格局。立足河源“一主两翼多支”的流域特征，以“堤库结合、闸坝调控，以泄为主”为方略，统筹工程与非工程措施、城市与农村防洪、干流与中小河流治理，形成“上蓄中防下泄”的全域防洪体系，实现防洪安全与经济社会发展的协同推进。二是强化标准引领，目标任务精准具象。严格对标《防洪标准》等国家规范，结合河源“融湾”“融深”发展需求，科学划定231个防洪保护区，并逐一确定防洪标准，因地施策提出治理方案，确保各防护区达标，做到标准清晰、任务具体，确保规划落地见效。三是突出科技赋能，提升智能防御水平。紧跟智慧水利发展趋势，构建雨水情监测预报“三道防线”，搭建数字孪生平台和防汛智能业务应用系统，强化“预报、预警、预演、预案”全链条能力，推动防洪从“被动应对”向“主动防控”、从“经验调度”向“智能决策”转变。

　　八、解读部门

　　明确本《规划》由河源市水务局负责解读。

　　原文件链接地址：http://www.heyuan.gov.cn/zwgk/ghjh/swwgh/content/post_690260.html