政 府 工 作 报 告

——2010年1月21日在河源市第五届

人民代表大会第五次会议上

河源市市长  刘小华

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济社会发展面临困难和挑战最大的一年，也是我市经受严峻考验取得新的可喜成绩的一年。面对国际金融危机的持续冲击，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以科学发展观统领经济社会发展全局，立足保增长、促需求、优结构、增后劲，带领全市人民，变压力为动力，化挑战为机遇，沉着应对，攻坚克难，有效遏止了经济增长明显下滑态势，实现了经济回升向好发展，社会各项事业全面进步，人民生活不断改善，依期完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。

——保增长目标依期实现。针对金融危机冲击引起我市中小企业成本上升、订单减少、生产困难以及投资下降、出口减缓、利用外资回落的严峻形势，我市紧紧抓住国家和省出台扩内需、促增长系列措施的有利机遇，果断实施财政金融“双扩张”策略，突出投资驱动，巩固消费、出口，陆续启动了一批事关河源长远发展的重大基础设施、重要产业和民生项目，出台了《关于实施“暖企工程”的意见》等政策文件，积极帮扶企业渡过难关，营造逆势而上的“小气候”，促使国民经济继续保持平稳较快发展势头。全市完成生产总值416.9亿元，增长10.7%，其中第一产业增加值52.5亿元，增长4.9%；第二产业增加值223.9亿元，增长12.2%；第三产业增加值140.5亿元，增长10.4%；三大产业结构由上年的13.1∶54.1∶32.8调整为12.6∶53.7∶33.7。人均生产总值14325元，增长8.2%。在淘汰落后产能减少工业产值50多亿元的情况下，实现全社会工业总产值670.4亿元、工业增加值205.2亿元，分别增长14%和13.5%，其中规模以上工业总产值626.7亿元、工业增加值189.5亿元，分别增长14.8%和14%。地方财政一般预算收入20.18亿元，增长14.6%。税收总收入40.9亿元，增长8.8%。全社会固定资产投资198.1亿元，增长10.1%，增幅提高35个百分点。实际利用外资2.3亿美元，总量居全省第12位。外贸出口14.2亿美元，增长13.3%，增幅居全省第3位。居民消费价格涨幅得到有效控制，全年下降2.4%。年末城镇登记失业率3.07%。城镇居民人均可支配收入12137元，增长7%。农村居民人均纯收入5045元，增长6.7%。人均生产总值、工业增加值、外贸出口、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入等主要指标提前一年完成了“十一五”规划预期目标。

——“双转移”取得重大成果。市政府和中山（河源）产业转移园在全省产业转移目标责任考核中均被评为优秀。中山（河源）产业转移园再次竞得省政府5亿元竞争性扶持资金。全市“一区六园”完成规模以上工业总产值、工业增加值和入库税收分别为368.8亿元、105.4亿元和7.46亿元，分别增长6.8%、4%和15.4%，占全市规模以上工业总量近60%，成为拉动全市经济发展的重要增长极。园区建设取得新进展。中山（河源）产业转移园三期征地顺利推进；手机生产基地加快建设，年产手机达1400万台，增长98%；国家通讯终端产品质量监督检验中心、高新区科技企业孵化器建成使用，高新技术创业服务中心正式动工建设，建立了多个产学研战略联盟。深圳（河源）产业转移园整合认定工作加快推进。“一区六园”开发面积比上年扩大7.7平方公里，基础设施和配套服务不断完善，和平钟表、紫金光学眼镜、东源新型材料、连平绿色食品加工、源城和龙川电子电器制造等主导产业加快培育发展。招商引资实现新突破。全年新签约进园区项目56个，投资总额395亿元；新开工项目92个，投资总额367亿元；竣工项目85个，投资总额53亿元。其中围绕培育“四新”产业，先后引进了北京汉能太阳能薄膜电池、广东国华新能源太阳能电站、深圳中兴通讯生产研发基地、日本东芝（TMD）TFT-LCD液晶面板、东江商贸物流城和东江源温泉度假区等大项目。万绿湖直饮水工程项目通过省发改委组织的专家评审。河源电厂一期工程如期建成发电。转移就业取得新成效。加大农村劳动力培训投入，完善就业信息服务网络，积极组织各类企业用工招聘会，落实农村劳动力到本市工业园区就业优惠政策。城镇新增就业岗位4.4万个，培训农村劳动力4.6万人，其中培训后转移就业3.7万人。全市产业转移园接纳本地劳动力7.4万人。

——宜居城乡建设成效明显。创建国家卫生城市、国家环保模范城市取得阶段性重大成果，其中“创卫”成功通过省考核验收，人居环境明显优化，城市形象明显提升。城乡规划进一步完善。在全市开展创建宜居村镇“六个一”工程活动。在全省率先按“三规合一”要求，完成了至2020年城市总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等草案的修编和市区绿地系统、排水系统、环境卫生、干线路网等专项规划。开展了“公园城市”、“万绿水城”规划编制工作，完善了市区控制性详细规划。完成了全市公路网和公路运输站场等规划修编。顺利完成了紫金、龙川县城行政区划调整。基础设施进一步提升。大广高速公路连平段动工建设，汕湛高速公路河紫段开工在即，粤湘、汕昆和市区东环高速公路规划建设加快推进。惠河城际轨道项目前期工作全面展开。龙川至汕尾铁路项目纳入铁道部2010年储备项目。环市路龙川至紫金段改造顺利推进。市区河源大道二期、龙川东江大桥扩建、紫金古竹东江大桥改造工程竣工通车。市区迎客大道、万绿湖大道、西环路一期、滨江大道一期、东江西路等5条市政重点道路和珠河大桥加宽改造工程全面动工。完成国省道改造和大修路面113.4公里、县乡公路大修路面100.5公里。建成 “1·8·28”输变电工程项目22个，建成110千伏以上输电线路447千米，电网和农网改造工程年度计划全面完成。城市管理进一步规范。在全市开展了交通安全大排查大整治行动，交通秩序明显好转。加大了对城市“六乱”的集中整治和管理力度。规范了市区户外广告管理。完成了东埔河整治首期工程。对全市规模养猪场、医疗废物、工业危险物、东江干流市区段水面非法经营饮食船只、重点旅游线路沿线酒楼餐馆环境违法行为、市区噪声污染、市区五金加工场所和市区废品回收市场等开展专项整治，取得明显成效。生态环保进一步加强。在全省率先开展并基本完成林业体制改革，自筹资金分流安置林业系统富余员工近5000人。在全省率先实施全市范围封山育林，完成造林作业面积12.5万亩。市区七寨生活垃圾卫生填埋场投入试运营。市区生活污水处理厂、城南污水处理厂配套工程完成并正常运行。完成“一县一厂”污水处理厂主体工程，部分进入试运行。严厉打击矿产资源违法开采行为，受到国家“整规”领导小组通报表彰。淘汰落后钢铁产能133.5万吨、小水泥20万吨，全面完成省下达的节能减排任务，被评为“中国节能减排二十佳城市”。全市江河水质常年保持国家地表水Ⅰ—Ⅱ类标准，空气质量保持一级水平，森林覆盖率达70.8%。紫金县创建“全省林业生态县”通过省验收。

——新农村建设扎实推进。全市农林牧渔业总产值86.4亿元，增长5.4%。全面落实强农惠农政策，安排种粮、农机等补贴1.5亿元。农村年人均纯收入1500元以下的贫困户和贫困人口减少到6.3万户、20.4万人，分别下降5.3%和6.4%。生态农业稳步发展。在全省率先出台了现代生态畜牧业发展总体规划。河源现代农业科技示范园被国家认定为全国农产品加工创业基地。争取国家、省安排资金7500多万元，全面实施东江上游特色水果产业带项目建设，新建水果基地5.5万亩、油茶基地3600亩。大力推进专业镇、农业标准化建设，新增省级专业镇1个，建立农业标准化示范区28个，省和市级农业龙头企业分别增加2家和13家。粮食工作考评成绩位列全省第6位。有效监控预防高致病性禽流感等重大动物疫情工作，未发生重大动物疫情。农村基础设施不断改善。新增新农村建设示范点108个。投入城乡水利防灾减灾资金6.1亿元，新建和加固市、县城市防洪堤123公里。完成中型水库加固工程2宗、在建中小型水库除险加固工程124宗、省人大农村机电排灌议案工程211宗。在全省率先开展中小流域治理并完成规划编制工作。气象预报预警服务体系进一步完善。扶贫工作扎实推进。落实水库移民后扶政策，安排2.46亿元，扶持移民完善基础设施和发展生产，扶助符合条件的移民100%参加合作医疗保险，并在市高新区富民工业园C区建成移民生产就业新基地。扶贫开发“双到”工作扎实推进，落实扶持资金5100多万元。竞得省农村危房改造竞争性扶持资金1800万元。“千村脱困”政策全面落实，1117个贫困村全年共获分红款2601万元。

——生态旅游发展步伐加快。全年接待入市游客840.4万人次，旅游总收入35.8亿元，分别增长16.2%和15.5%。被评为“中国十大特色休闲城市”。加强了旅游设施建设。按照创建省生态旅游示范区的目标，开展“万绿生态旅游度假区”策划，推进旅游业转型升级。御临门温泉度假村被评为国家4A级旅游景区和“中国十大温泉养生基地”。按五星级标准建设的万绿湖国际会议度假中心施工进展顺利，新引进的五星级希尔顿大酒店正式动工，市区和各县城按星级标准改造新建了一批酒店。加强了景区景点管理和旅游从业人员培训，旅游服务质量不断提高。加强了旅游推介工作。成功举办第四届广东（河源）国际温泉旅游节暨第六届河源市客家文化旅游节系列活动、“唱响广东”河源赛区活动，组织旅游企业参加旅游促销系列活动，“客家古邑、万绿河源、温泉之都、恐龙故乡”的旅游品牌进一步打响。同时，房地产、商贸流通、运输仓储、连锁经营、物流配送、食宿餐饮以及信息中介、社区服务等服务业进一步发展。全社会消费品零售总额142.6亿元，增长15%。

——财税金融工作富有成效。在财税增长难度极大、资金严重短缺、建设任务繁重、民生支出加大、刚性支出剧增的情况下，注重统筹谋划、开源节流、科学理财、精心调度，为保增长促发展提供了有力的资金支持。保运转成效明显。实施科学化、精细化管理，加强了对重点行业、重点税源企业和重点税种的监管，进一步做好城市土地储备及经营，强化财政资金使用的监督管理。加大了对县区财政的专项补助，市本级对县区补助达2.79亿元，增长29%。五县一区及市本级均实现了财政收支平衡。保增长重点突出。通过搭建做实融资平台，确保了市区6条市政重点道路、客家文化公园、河源理工学校一期、市高新区三期等重点项目顺利实施，并有力支持了县区的融资工作。用足用好上级政策，积极争取上级资金扶持，全年争取中央、省级资金31.5亿元，比上年增加2.86亿元。全面落实“暖企”措施，市本级安排扶持资金3330万元，为中小企业减少行政性收费7600多万元，争取上级扶持资金3108万元。全力支持扩大消费，兑付家电、汽车、摩托车下乡补贴1900万元。金融机构支持企业融资力度加大，对中小企业授信金额达94.2亿元，发放贷款82.5亿元，增长110.3%。全市金融机构各项存款余额409.6亿元，贷款余额294.3亿元，分别增长22.4%和46.2%，存贷比达71.9%。实现了市属国有资产保值增值和劣势企业退出市场的目标。成立了4家小额贷款公司，圆满完成4家城市信用社退市工作。保民生成绩显著。全年民生投入达35.3亿元，增长16.1%。“十项惠民工程”投入27.7亿元，其中“十件实事”投入20.6亿元。同时，筹集7.7亿元偿还历史债务和解决历史遗留问题。

——社会各项事业显著进步。全面加快以改善民生为重点的社会事业发展，人民群众幸福感进一步提升。“十件实事”和“十项惠民工程”年度任务全面完成。河源理工学校首期工程、河职院实训楼和综合楼、市技工学校三期工程已建成，市委党校教研楼正加紧建设。东江教育城初具规模，在校生达2.74万人。全市新增高中阶段学位1.3万多个，高中阶段教育毛入学率达75.1%，提高5.2个百分点。在全省率先实现县域内教师工资福利与公务员“两相当”。解决了全市1.7万多名困难企业退休人员医保、部分退伍军人社保和国企早期离岗人员养老保险等历史遗留问题。城镇职工参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数分别增长5%、5%、11%、5%、21%，增幅创历史新高。启动东源县新农保试点工作。全市低保救济面达7%。农村合作医疗参保率达95%，报销封顶线提高到5万元。市人民医院新院和市妇幼保健院新院建成使用，市中医院新院改建工程进展顺利，完成10所、启动12所乡镇卫生院标准化建设。加强重大疾病和公共卫生安全防控，有效做好甲流等重大疫情预防治疗工作。市博物馆、市职工文化活动中心主体工程完工，河源广播电视中心投入使用并获“鲁班奖”。顺利通过广东省二类城市语言文字工作评估。创建了“河源网”和“古邑客家”电子杂志，组建了市歌舞团和合唱团，认真开展文物普查工作。连平县城被评为“全国文明县城”。人口计生“两无”单位明显增加，三类地区基本转化为二类，计划生育率达92.81%，全面完成省下达指标。市区农贸市场建设和改造升级全面启动，其中永安市场建成使用，永和、公园、卫星等市场完成改造。市区城南（一级）汽车客运站建设前期工作正式启动。“水浸街”、“断头路”改造取得阶段性明显成效。新建行政村候车亭400个，新增村道硬底化600公里，通行政村道路100%实现硬底化。建成263宗农村饮水安全工程，解决了30万人饮水不安全问题。新增120个“农村清洁工程”试点村。全面完成农村贫困户危旧房和移民住房改造年度任务。社区办公用房建设任务基本完成。客家文化公园征地拆迁工作全面展开，笔架山公园收回政府管理并即将启动提升改造工程，市区新增绿地2.2万平方米。新建经济适用住房767套，新增廉租房503套，实现了提高市直机关企事业单位离退休人员基本养老金10%的目标。农村劳动力培训转移就业完成任务的138%。产品质量和食品安全水平进一步提高。社会各项事业不断进步。世界客属第23届恳亲大会各项筹备工作有条不紊进行。基本完成我市第二次全国经济普查和农业普查工作任务。申报国家、省级科技项目152项，争取上级科技项目资金2800多万元。扎实开展“安全生产年”和“应急管理基础建设年”活动，生产安全事故发生起数下降4.2%。深入开展社会治安综合治理和严厉打击违法犯罪专项行动，刑事案件破案率达73.4%，治安案件查处率达98.8%，其中“4·10”拐卖儿童案的侦破受到公安部表彰。认真落实信访积案化解工作，信访和越级上访人数和批次明显下降。积极推进“六好”平安和谐社区建设，源城区东埔丰源社区成功创建全国和谐社区示范区。参加全运会实现了金牌零的突破，市激流回旋基地被评为国家高水平体育后备人才培训基地。加强人才引进，规范公务员和市直事业单位财拨人员的考录管理。市人防应急指挥中心建成使用。双拥、信访、打私、人民调解、法制宣教和法律援助工作有效推进。加强了民族宗教、外事侨务、人事编制、知识产权、统计、物价、供销、信息化和对台工作，科普、档案、史志、体育、妇女、儿童、老龄、残疾人和民兵预备役等社会各项工作取得新成绩。

——政府自身建设得到加强。市政府在全省地级以上市政府绩效考核的排名居第11位，比上年前移1位，居全省东西北地区前列。督查问责力度进一步加大。建立健全作风建设明察暗访制度，完善了重点工作督查机制。相继出台了全市道路客运交通安全、市区交通秩序管理、市区市容环境卫生管理、市区建成区和未征地违法违章建筑清理整顿、市区出租车管理、森林防火工作、“创模”、“创卫”、扶贫开发“双到”工作、河源电厂建设、县区污水处理厂建设等13个问责制，有力确保了各项重点工作扎实推进。工作运行机制进一步创新。基本完成新一轮市直政府机构改革，市直议事协调机构精简55%。启动了第四轮行政审批制度改革。电子政务建设继续深化。进一步理顺市与区财政、环卫、教育、医疗卫生、文化市场、流动人口、土地储备等管理体制。加强应急管理，应对突发事件能力不断提高。廉政建设进一步加强。全面落实廉政建设责任制，进一步加强惩治和预防腐败体系制度建设，切实抓好工程招投标、土地出让、产权交易、矿权管理、规划审批、政府采购等重点领域的反腐倡廉工作，对全市128个项目的财政资金使用和20个县处级单位一把手的经济责任进行了审计，社会各界对市政府领导班子党风廉政建设的总满意度排名全省第5位。依法行政工作进一步推进。编制了依法行政第二个五年规划，成立了市政府法律顾问室，建立了市政府常务会议学法、规范性文件管理、规范行政处罚自由裁量权等制度。市政府在全省地级以上市和省直单位政务公开工作考核中被评为10个优秀单位之一。接受监督自觉性进一步提高。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理市人大代表建议81件、市政协提案126件，按时办结率和满意、基本满意率均达100%。

我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要是：经济基础仍然薄弱，经济总量小、财政自给率低等问题仍然突出；优化产业结构和转变发展方式任重道远；新上项目特别是新投产项目不多，拉动作用有待增强；县域经济发展后劲不足；节能降耗压力增大，生态建设和环境保护任务繁重；改善民生任务艰巨，农民增收难度增大，一些事关人民群众切身利益的突出问题有待进一步解决；一些单位和干部作风不够扎实，政府执行力有待提高等等。对这些困难和问题，我们将继续采取有效措施，认真加以解决。

各位代表，过去的一年，我们在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长中经受住了考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果，也与深圳、中山等兄弟市和省直挂钩帮扶单位的大力帮助密不可分。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向长期关心支持我市发展的各级领导和各界朋友，向积极参与河源建设的海内外客商和外来务工人员，向驻河源解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

二、当前形势和目标任务

2010年，是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击更大成效、推动我市经济社会乘势而上、率先崛起的关键之年。必须正确研判形势，明确目标任务，坚定发展信心，继续攻坚克难，千方百计巩固经济平稳较快增长的良好势头，千方百计提升社会各项事业发展水平。

纵观国内外形势，机遇与挑战并存，总体来说，机遇大于挑战。从全球来看，世界经济逐步走出低谷，外部需求有所增加，投资信心逐步回升，十分有利于我市进一步扩大外贸出口和引进外资，发展壮大外源型经济。从全国来看，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，稳步加大投资力度，大力促进消费，为我市加快发展提供了宽松的政策环境。从全省来看，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和省委、省政府《关于实施扩大内需战略的决定》、《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》全面实施，“双转移”步伐进一步加快，省对山区尤其是生态发展区发展的扶持力度进一步加大，我市的区位、生态、资源、人文和后发等比较优势将进一步凸显，为我市推进经济加快发展创造了新的更多有利条件。从全市来看，去年各项主要经济指标任务的顺利完成，为全市经济加快发展奠定了良好基础；一批重大产业项目和基础设施项目陆续动工，为加快发展增添了新的动力；世界客属第23届恳亲大会在我市召开，河源的对外影响力将进一步彰显。同时，我们也应该看到，受国际金融危机冲击，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全国经济回升基础还不牢固，全市经济增长面临许多不确定因素，工业生产、外贸出口、利用外资、财税增长仍然存在较大困难，继续积极主动打好应对金融危机挑战这场硬仗，确保经济社会又好又快发展，仍然面临诸多重大考验。因此，我们务必保持高度清醒的头脑，既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，化危为机，沉着应对，稳健推进，确保经济平稳较快增长和社会全面进步。我们坚信，只要全市上下齐心协力、真抓实干，我们就一定能够战胜困难，再创佳绩。

综合以上分析，今年市政府工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，按照市委五届七次全会的要求，立足增总量、优结构、扩需求、重民生、强后劲，继续坚定不移做大做优经济“蛋糕”，坚定不移走新型工业化道路，坚定不移以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化，坚定不移坚持“既要金山银山、更要绿水青山”，坚定不移打造一流发展环境；深入实施“三反”理念，更加注重创新发展方式，更加注重提升发展优势，更加注重加强统筹谋划，更加注重加快改善民生，更加注重锤炼过硬作风，确保经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，不断提升全市人民群众的幸福感、安全感和满意度，为实现经济、生态和文化的崛起继续积蓄力量，努力争当全省山区实践科学发展观排头兵。

根据上述要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；全社会工业增加值增长14%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长12%；实际利用外资总额与上年持平；外贸出口总额增长6%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在8.3‰以下；万元生产总值能耗下降2.5%。

三、2010年重点工作安排

为依期实现我市经济社会发展预期目标，今年重点做好以下七方面工作：

一、着力构建现代产业体系，提升产业竞争力

实施“三反”理念，发展“四新”产业，优化产业结构，推进自主创新，努力构建具有河源特色的现代产业体系，切实增强产业竞争能力。

提升工业园区接纳能力。继续以工业园区为主战场，全力做好承接产业转移工作。用好用活省财政竞争性扶持资金，按照打造效益园区的要求，强化园区规划，扩大园区面积，完善基础设施，提升接纳能力，提高经营水平。全面完成市高新区三期征地并加快开发建设，启动中远期规划，加快企业服务中心等服务平台建设，争创国家级园区。力争完成深圳（河源）产业转移园整合认定工作，支持县区加快推进工业园二期规划建设，进一步把产业转移园打造成拉动全市经济快速发展的增长极。

加大招商选资工作力度。坚持小分队招商与推介会招商并举、内资与外资并重，在招商方式、机制、实效上求突破，瞄准“三高三少”产业，全力引进一批龙头型、基地型、总部型、研发型大项目。完善招商选资激励机制，精心策划、包装和推介一批发展前景好的招商项目，增强招商选资实效。支持现有企业增资扩产，优先引进相关或上下游配套企业。强化签约项目跟踪服务，切实提高项目“四率”。

大力发展新兴高端制造业。充分发挥优势，强化政策支持和政府服务，在提升壮大传统产业的基础上，着力培育壮大以手机为主的新电子、以太阳能光伏发电为主的新能源、以硬质合金为主的新材料和以生物制药为主的新医药等“四新”产业。重点推进汉能太阳能薄膜电池、中兴通讯、雅芝TFT－LCD、国华太阳能电站、LED节能照明项目，继续做大模具制造业，加快建设广东省手机生产基地、太阳能光伏产业基地和节能环保产业基地。

积极发展现代生态农业。加大“三农”投入力度。切实抓好粮食生产，发展生态农业、畜牧业和水产养殖业。加大农田水利、节水灌溉、中低产田改造、标准农田、良种良法推广和农业综合开发工作力度。加快现代农业生态园区发展，推进特色优势农产品规模化、专业化、标准化生产。培育一批特色专业镇，积极发展无公害、绿色、有机农产品，创建农产品名牌名标。完善动植物疫病防控、农业防灾减灾和农产品质量检测监管体系建设。加快东江上游特色水果产业带建设。推进农产品专业市场建设，发展农副产品精深加工。

加快发展现代服务业。深入实施旅游强市战略，进一步整合旅游资源，大力发展生态旅游和休闲产业，争创广东生态旅游示范区。强化景区景点规划管理，建设一批四星和五星级酒店，加快推进市游客服务中心建设，提升旅游接待能力和服务水平。精心筹办市第七届客家文化旅游节，加大旅游宣传促销力度。加强旅游行业管理，提高从业人员素质。全面提升万绿湖景区建设水平，争创国家5A级景区。加快恐龙主题公园和万绿生态旅游度假区的规划、招商步伐，建成万绿湖国际会议度假中心，加快希尔顿大酒店建设。积极发展红色旅游。加快东江源温泉、合溪温泉度假区和御临门温泉、热龙温泉、龙源温泉度假区二期建设。加快市区商业中心、东江商贸物流城、市高新区物流园建设，努力把河源打造成粤北赣南区域商贸物流中心。加强行业协会建设，完善评估、会计、律师、咨询、科技开发、产品设计、工程设计、市场营销等服务。

增强产业核心竞争力。大力推进企业技术进步和自主创新，加快传统产业技术改造。鼓励企业创立技术中心和工程研发中心，加强产学研合作。落实财政挖潜改造资金、技术创新专项资金和税收优惠政策。继续实施品牌带动战略，促进信息化与工业化融合发展。积极培育国家级高新技术企业和省级民营科技企业，力争新创一批省级工程技术研发中心和专业镇。围绕我市主导产业和优先发展项目，积极引进急需和紧缺的高端人才。

扶持壮大中小企业和民营经济。继续实施“暖企工程”，全面落实促进中小企业和民营经济发展的政策措施。完善融资担保、创业辅导、人才培训等服务体系，有效解决中小企业发展瓶颈问题。积极推进银企合作，促进担保公司和小额贷款公司向企业贷款。组织企业参加各种经贸活动，开拓产品市场和发展空间。引导企业建立健全质量安全保证体系和现代企业制度，增强市场竞争力。重点扶持一批科技含量高、市场前景好、发展势头快的中小企业，促进企业向专、新、特、精方向发展。

二、着力扩大有效需求，促进经济持续较快增长

采取积极措施，努力扩大需求，做大经济总量，进一步形成投资、消费、出口协调拉动经济较快增长的新格局。

加大投资力度。集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。今年，全市安排63个重点项目，投资总额528亿元，年度投资130亿元。大力争取上级项目资金和金融机构增加融资，鼓励和促进民间投资，千方百计推进项目建设。加快大广高速公路建设。加快推进河紫、东环、汕昆、粤湘等4条高速公路和惠河城际轻轨动工建设。推动龙川至汕尾铁路立项建设。加快市区重点市政道路建设，确保万绿湖大道、西环路一期、滨江大道一期、东江西路、迎客大道等5条道路在第23届世客会召开前建成使用。完成珠河桥加宽改造工程。基本完成环市路龙川至紫金段建设。继续抓好国省道、县乡公路以及乡镇渡口、渡船改造。加快万绿湖直饮水工程立项建设。推进河源电厂二期立项建设和“1·8·28”电网工程建设、农网改造。完成城乡水利防灾减灾、中小型水库除险加固工程，推进中小流域综合治理。继续实行重大项目领导分工负责制和单位挂钩责任制，及时督促协调解决项目审批、征地拆迁、工程建设中遇到的困难和问题。

扩大消费需求。以国家扩大内需、鼓励消费为契机，提高消费需求对全市经济增长的贡献率。不断增加城乡居民收入，增强大众消费能力，促进消费结构升级。加大全市商业设施改造力度，积极开发商贸流通、文化娱乐、体育健身、信息服务等热点消费。深入实施“万村千乡”市场工程，认真落实家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策。规划建设市区农产品物流中心，新建和改造一批农产品批发市场、农贸市场、农家店和农村商品配送中心，鼓励商贸流通网络向农村延伸，培育农村消费增长点。引导房地产业健康发展，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，促进住房合理消费。加强市场价格监管，维护价格水平基本稳定。全面落实各级政府打假责任制，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、传销等违法行为，维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。

力促出口增长。落实各项鼓励出口政策措施，鼓励企业多生产多出口。稳定传统市场，开拓新兴市场，千方百计抢抓订单。引导加工贸易企业转型升级，扩大内销份额。实施科技兴贸和市场多元化战略，提高出口产品档次、附加值和竞争力。优化大通关环境，提升口岸建设水平。

三、着力强化生态环保，推进宜居城乡建设

围绕建设“公园城市”、“万绿水城”和全国低碳经济示范区的目标，推进市中心城区建设和全市城镇化进程，加强生态建设和环境保护，大力改善人居环境，建设特色宜居城乡。

统筹城乡规划建设。完成城市总体规划、城乡总体规划和土地利用总体规划修编工作，认真编制控制性详细规划和专项规划。完成20个建制镇的总规修编和250个村庄的规划编制。重点推进中心城区概念规划实施，大力推进宜居村镇“六个一”工程建设，有序推进城中村改造，完善城市道路网络和市政公用设施。加强城乡建设工程质量管理。严格执行市区建成区违法违章建设和未征土地规划管理问责制，严厉打击违法违章建设行为。

推进新农村建设。稳妥开展农村土地承包经营权流转工作，落实农民对承包土地的使用权和受益权。推进农村道路、饮水安全、危旧房改造和信息化等工程建设。深化村务公开。开展好宜居城乡建设试点工作，创建一批生态文明村镇。

创新城市管理机制。全力冲刺国家卫生城市目标，力争“创卫”成功。扎实开展创建国家园林城市工作，大幅度增加市区绿地面积。严格落实问责制，推动城市管理向精细化、规范化和“大城管”转变。加大市容市貌整治和管理执法力度，广泛开展城乡清洁活动，严格整治城市“六乱”现象。强化经营城市理念，提高城市资源市场化经营水平。进一步配套完善城市服务功能。加强对户外广告、燃气、自来水行业监管。整顿交通秩序，推进公交改革升级，强化出租车经营管理，改善市区交通营运环境。

加强环境保护。以创建国家环保模范城市为抓手，大力推进节能减排工作。严把项目环保准入关，确保“三废”达标排放和污染物总量控制。严格环境监管和环保执法，实行重点污染源在线监测，坚决打击环境违法行为。推广清洁生产和节能降耗，发展循环经济和低碳经济，淘汰落后产能。加强水库水资源和水源区保护、重点流域水环境综合整治和规模养殖场污染整治。推进生活垃圾填埋场、污水处理厂及配套建设。加强农村面源污染治理，推行垃圾集中收集处理试点，发展沼气和太阳能等清洁能源。

提升生态文明水平。加快林业生态市建设，扎实推进生态廊道、城镇景观林、水源涵养林、生态公益林等四大工程。全面实施封山育林。严格实行森林防火工作问责制。严厉打击盗伐滥伐林木、乱征滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。切实加强木材加工企业管理。落实耕地保护责任制，推进“三旧”改造，促进土地节约集约高效利用。加大水土保持力度，抓好地质灾害防治工作。依法管理和科学开发矿产资源。积极推进省“万村绿”工程示范点建设，深入开展“绿色学校”、“绿色社区”和“生态示范村”创建活动。

四、着力完善社会保障体系，千方百计改善民生

切实解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题，确保今年全市用于改善民生资金投入占财政总支出的40%以上，着力提高人民群众的生活水平。

努力扩大就业。继续实施积极的就业政策，促进优势劳动密集型企业、中小企业、服务业加快发展，创造更多的就业岗位。加强职业技能培训，有效提高就业能力。加强政策引导，支持自主创业。完善就业服务和就业援助体系，促进城镇新增劳动力、农村转移劳动力、失地农民、下岗人员、退伍军人、残疾人等就业，为“零就业家庭”和“4050”等困难群体提供就业援助。积极引导高校毕业生到基层和企业就业。妥善处置劳资纠纷，依法维护劳动者合法权益。

完善社会保障体系。推进城镇企业职工养老保险，全面实施被征地农民养老保险。抓好东源县农村养老保险试点工作。推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作，加快实现全民医保。支持发展农业保险和商业保险。力争全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保总人数增长5%。完善城乡最低生活保障制度，建立健全城乡援助体系。认真做好自然灾害救济、医疗救助、临时生活救助和农村五保户供养工作，关爱妇女、未成年人、老龄人、残疾人、农民工等群体。积极发展社会福利和慈善事业。加快解决城乡困难群众住房难问题。

加大扶贫攻坚力度。认真落实扶贫开发“双到”工作，推进省智力扶贫工程和百万农村青年技能培训工程，提高农民自主发展能力，加快脱贫奔康步伐。继续落实“千村脱困”政策，发展壮大村级集体经济。落实“三个1000”帮扶计划。扶持农业龙头企业发展，带动农户脱贫致富。引导农民向二、三产业和城镇有序转移就业，鼓励符合条件的农民逐步在城镇落户。全面落实省属水库移民后扶政策，改善移民生产生活条件。

维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安河源”、“和谐河源”创建活动。完善信访维稳工作机制，发挥人民调解、行政调解和司法调解作用，加大对不稳定因素和社会矛盾纠纷排查化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件。吸取“11·29”重大交通事故的深刻教训，认真落实安全生产责任制，加强对非煤矿山、交通运输、消防安全、人员密集公共场所、建筑施工等重点领域的监管和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全产品质量和食品药品安全监管长效机制。加强应急管理工作，提高应对突发事件和防灾减灾的能力。健全社会治安防控体系，完善镇街综治信访维稳中心建设。深入开展打击“两抢一盗”等各类刑事犯罪和社会治安排查整治专项行动，依法严厉打击黑恶势力。加快实施流动人口服务管理“一证通”制度。继续深化公安“三基”工程和推进公安“三项建设”。加强普法教育，加大法律援助和司法救助力度。继续推进“六好”平安和谐社区、文明村庄建设。

扎实推进十项惠民工程和办好十件实事。按照《河源市实施十项惠民工程总体方案》要求，全面完成“十项惠民工程”年度任务。同时，继续为群众办好十件实事：一是全面完成迎客大道、万绿湖大道、西环路一期、滨江大道一期、东江西路等5条市区市政重点道路建设和珠河桥加宽改造工程，启动滨江大道二期工程。二是启动市区城南客运站建设，完成市区公共汽车更新投放工作。三是加大市区肉菜市场建设和升级改造力度，新建5个、重建1个及改造6个肉菜市场。四是加快客家文化公园、笔架山公园、梧桐山公园建设，新建及改造市区15个街头小公园，新增市区公共绿地50万平方米。五是完成河源理工学校二期、市委党校教研楼工程；实施全市中小学校舍安全工程，新建市区金沟湾小学、雅居乐小学和雅居乐中学。六是完成市博物馆建设，启动市图书馆新馆建设。七是完成市中医院改造，启动市精神卫生防治中心建设，建成市职业病防治院和慢性病防治院。八是启动市区水源工程建设，加快城市供水管网改造。九是完成3万名农村劳动力培训转移就业任务，解决农村15.5万人饮水不安全问题，新建农村文化室264个，完成180个行政村标准篮球场建设。十是新建经济适用住房826套（其中市直513套），新增廉租住房350套；完成6000户农村危房改造。

五、着力深化各项改革，增强体制机制活力

推动重点领域和关键环节改革向纵深发展，努力破除制约发展的体制机制障碍，为经济社会发展注入新的活力。

加快行政体制改革。全面完成市、县区政府机构改革，积极推进富县强镇事权改革。扎实开展第四轮行政审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，力争减少市级行政审批事项40%以上。推进行政审批电子监察系统向乡镇延伸。

深化财税金融改革。积极培育壮大财源税源，加强税收征管和非税收入管理。加强城市土地储备经营工作。优化财政支出结构，强化会计监管和审计监督，健全财政绩效评价体系，提高财政资金使用效益。加大对民生和社会事业保障力度，促进财政基本公共服务均等化。继续推进非税收缴、部门预算、国库支付、政府采购、公务卡和县乡财政管理体制等改革。理顺市高新区财政管理体制。深化农村信用社改革，积极发展贷款公司、担保公司、村镇银行等新型金融机构，发展保险业、证券业，进一步完善金融体系，力争在培育上市公司方面有所突破。

全面推进集体林权制度改革。在抓好试点的基础上，稳妥推进改革，力争用2年时间基本完成任务。着力解决一批久拖不决的山林权属争议案件，严防山林权属争议引发群体性事件。

推进事业单位人事制度改革。推行聘用制度和岗位管理制度，建立符合事业单位运行规律和特点的人事管理制度，实现事业单位人事管理科学化、法制化，激发事业单位活力。

推进医药卫生等改革。完善医疗服务体系和公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续深化农村、文化、科技、国企、供销、项目代建制等领域改革。

六、着力提升文化软实力，加快发展社会各项事业

统筹经济社会发展，确保今年全市财政投入社会事业资金增长15%以上，更有效地保障人民群众教育、健康、文化需求。

加强精神文明建设。巩固和扩大省文明城市创建成果，全力推动源城区建设河源“首善之区”。不断净化学校、家庭和社会环境，保护未成年人身心健康，提高未成年人思想道德素质。大力弘扬客家文化和客家人文精神，强化公民道德教育。深入开展文明单位、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动，不断提高市民综合素质和城市文明程度。

坚持优先发展教育。优化教育布局，加大教育投入，加快义务教育学校规范化建设，促进教育全面均衡发展。加大义务教育阶段“防流控辍”工作力度，确保适龄人口入学率达99.3%以上。加快普及高中阶段教育，实现全市高中阶段教育毛入学率80%以上。大力发展职业教育，加快东江教育城建设，推进河职院创建省示范性高等职业院校，适时启动市技工学校创建高级技工学校、市卫生学校迁建工程。完善成人教育体系，规范发展民办教育。重视学前教育和特殊教育。健全义务教育经费保障机制，完善助学制度。继续做好教师的引进、培训工作，提高教师队伍素质。

大力繁荣文化事业。规划建设市区文化创意产业园。加快县区图书馆、文化馆、博物馆、科技馆的改造提升，加强镇街综合文化站、村（社区）文化室、户外文化广场等基层文化设施建设，逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系。大力挖掘和弘扬河源客家文化、红色文化、恐龙文化、生态文化，鼓励扶持创作演出一批地方特色浓郁、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。注重引进文化实体和艺术人才，培育发展文化产业。创新文化管理机制，扎实开展“扫黄打非”、网吧整治等专项工作。加大文物、非物质文化遗产保护力度，抓好佗城、阮啸仙故居、孙中山祖居地等文化旧迹的修缮改造。规划建设一批历史文化名村名镇。积极发展新闻出版和广播影视事业。

提高公共卫生服务水平。推动市、县骨干医疗机构上水平，抓好乡镇卫生院标准化建设，加强村（社区）卫生站建设和管理。强化疾病防控、药品监督和卫生监督执法，做好甲型H1N1流感等重大传染病的防治。注重卫生人才引进和培训，提高医德素养和医技水平。加快中医药事业发展。广泛开展无偿献血和全民爱国卫生运动，加强市民健康教育。不断完善城乡公共卫生服务体系和医疗服务体系，努力解决看病贵、看病难问题。

推动社会事业全面进步。加快公共体育设施建设，大力发展全民健身运动。做好第13届省运会和第16届亚运会的备战工作。深入开展人口计生“两无”活动，巩固后进地区转化成果，稳定低生育水平。做好第6次全国人口普查工作。推进民族宗教、外事侨务、民兵预备役、民政、统计、科普、气象、史志、档案、打私、物价、人防、对台、老龄人、残疾人等各项事业发展。

全力办好第23届世客会。全面落实各项筹备工作，加强与海内外客属乡亲联络沟通，举全市之力，把世客会办成一次弘扬客家文化、联络客家情谊、彰显河源魅力、推进河源发展的盛会。

七、着力建设服务型政府，进一步优化政务环境

按照“三政三民”的要求，加强政府自身建设，努力提高各级政府应对困难挑战、领导经济社会发展、提供公共服务的能力。

树牢服务意识。对全市公务员特别是各级各部门班子成员开展公共服务意识再教育，牢记公仆使命，恪守为民之责。注重深入基层，加强调查研究，办好“公仆信箱”，拓宽纳言渠道，及时收集公共服务需求，了解基层群众意愿。重视做好信访工作，及时解决群众提出的合理诉求。实行政府和部门领导挂钩重点企业制度，落实服务企业部门责任制，努力为企业排忧解难。落实市县镇干部挂钩贫困村、贫困户责任，加快农村脱贫奔康。加快推进民生工程建设，着力解决教育、就业、医疗、住房、养老、环保、治安、交通安全等关系群众切身利益的问题。

增强服务能力。在全市政府系统大兴学习之风，加强培训教育，完善各级政府常务会议学法制度，有针对性地举办系列专题讲座，有计划选派干部脱产培训，重点加强对前沿理论、新兴产业知识和公共管理服务相关知识的学习。着力增强各级政府及政府部门领导研判形势、谋划发展、管理社会、依法行政、应对危机、网络理政、对外交往和直面媒体等“八种能力”。

完善服务机制。落实依法行政首长问责和依法行政报告制度，推进行政执法公开和政务公开，加强行政复议和行政应诉工作，强化行政执法评议考核，提高依法行政水平。健全重大事项专家咨询、机构评估、社会公示、多方听证、集体决定和合法性审查制度，提高政府民主决策、科学决策水平。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大报告、向政协通报制度，自觉接受监督，切实提高人大代表建议、政协提案的办理质量和效率。认真听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，健全社情民意反映制度，主动接受社会公众和新闻舆论监督。完善岗位目标责任制、首问首办负责制、限时办结制和过错责任追究制，实行“网格化”和层级管理，切实提高政府机关行政效能。继续健全和坚决执行重点工作问责制，加大治庸治懒、督查督办工作力度，加快建立高效快捷、迅速果断的执行机制，确保每项工作定一件、干一件、成一件。

提升服务形象。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，切实加强各级政府领导班子作风建设，塑造团结拼搏、务实高效、公道办事、敢抓敢管、勤政廉洁的良好形象。推进惩治和预防腐败体系建设。完善政府投资、“收支两条线”、国有资产监管和非经营性资产管理制度，规范工程招投标、土地出让、政府采购、项目代建、产权交易等制度。加强财政资金使用和领导干部经济责任审计。深入整治商业贿赂。深化民主评议政风行风工作。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严禁吃拿卡要，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制购车、出国出境、会议、接待、庆典活动等支出。

各位代表，今年的形势复杂而严峻，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，发扬迎难而上的拼搏精神、坚韧不拔的高昂斗志、抓铁有痕的过硬作风，坚定信心，开拓进取，励精图治，真抓实干，为依期实现今年经济社会发展预期目标而努力奋斗！