政 府 工 作 报 告

——2005年2月28日在河源市第四届

人民代表大会第二次会议上

河源市市长   吴锐成

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

2004年是本届政府任期的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中和四中全会、省委九届五次和六次全会、市第四次党代会精神，树立和落实科学发展观，以发展为第一要务，以全面建设小康社会为总目标，抢抓机遇，积极进取，狠抓落实，努力打造“四个河源”，积极创建“五个城市”，全力推进“五大发展”，国民经济持续快速发展，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成效，顺利实现了市四届人大一次会议确定的各项目标，在“追兵”的征途上迈出了可喜的步伐。

——国民经济快速增长，效益质量同步提高

经济总量增速创1993年以来最高水平。全市实现生产总值173.06亿元，比上年增长（下同）17.9%，超出计划目标2.9个百分点，提前1年超额完成“十五”计划经济总量167亿元的预期目标。其中第一产业增加值47.22亿元，增长4.3%；第二产业增加值65.83亿元，增长34.2%；第三产业增加值60.01亿元，增长14.8%。三大产业增加值的比重从上年的30.3∶32.3∶37.4调整为27.3∶38∶34.7，第二产业增加值所占比重提高了5.7个百分点。

工业经济增速增效。全社会工业总产值、工业增加值、规模以上工业企业效益取得新突破。完成全社会工业总产值143.82亿元，增长41.2%，超出计划目标6.2个百分点，提前1年超额完成“十五”计划工业总量115亿元的预期目标；全市工业增加值43.38亿元，增长37.9%，对GDP增长的贡献率由上年的33.6%提高到45.1%，拉动GDP增长8.1个百分点。其中规模以上工业总产值108亿元，增长43.2%；工业增加值32.43亿元，增长38.3%。工业经济综合效益指数142.06%，提高27.6个百分点；工业企业盈利面56.2 %。工业利税总额9.76亿元，增长96.9%。全市高新技术产品产值28亿元，增长47.5%。“广龙外加剂”、“万绿宝酸萝卜”、“万家香大米”、“上莞仙湖茶叶”等4个产品荣获“广东省名牌产品”称号，“万绿宝”、“万绿湖”等2个商标荣获“广东省著名商标”称号。以工业为主的第二产业成为拉动我市经济增长的主导力量，“工业立市”初见成效。

农业和农村经济稳步发展。完成农林牧渔业总产值62.13亿元，增长5.5%。其中，农业产值38.7亿元，增长2.7%；林业产值4.17亿元，增长3.3%；畜牧业产值15.44亿元，增长11.7%；渔业产值2.72亿元，增长12.6%；农林牧渔服务业产值1.1亿元，增长17.2%。农业结构继续调整优化，高效农业种植面积进一步扩大，农产品优质率达50%。在40年一遇的大旱情况下粮食虽略有减产，总产量仍达101.28万吨。农业产业化步伐加快，全市99家农业龙头企业带动农户10.2万户，户均增收1990元。

以旅游业为龙头的第三产业发展势头良好。成功举办了市首届客家文化旅游节。全市接待游客318.89万人次，增长35.8%；旅游总收入15.1亿元，增长23.8%。全市房地产开发投资8.05亿元，增长73.4 %。随着铜锣湾广场、和大福等一批大型商业企业的相继开（扩）业，全市的连锁经营、物流配送等现代流通业有了新的发展。全社会消费品零售总额60.12亿元，增长15.9%。其中城镇消费品零售总额33.67亿元，增长15.6%；农村消费品零售总额26.45亿元，增长16.3%。居民消费价格总指数102.8%。

财税金融工作取得新成效。按可比口径计算，地方财政一般预算收入完成6.02亿元（含出口退税地方负担部分），增长38.16%，增速比全省平均水平高22.22个百分点，位居全省地级市首位。国、地两税收入完成11.33亿元，增长32.3%。其中国税收入5.78亿元，增长27%；地税收入5.55亿元，增长38.4%，增幅连续两年位居全省第一。年末金融机构存款余额175.89亿元，其中城乡居民储蓄存款余额125.74亿元，分别增长14.8%和 17.5%；各项贷款余额92.99亿元，增长19%。

城乡居民生活水平进一步提高。农村居民人均纯收入3515元，增长5.8%；在岗职工年均工资14430元，增长15.5%。城镇居民住房条件不断改善，人均住房使用面积达到25.5平方米。完成农房改造3087户，在建农房6140户。“十项民心工程”全面推进。省属水库移民生产基地建设、扶贫、社会保障、就业和再就业等工作取得新成效。全市贫困人口下降8.6%。新增就业岗位2.3万个；城镇登记失业率3.07%，比上年末下降0.19个百分点。

——基础设施建设步伐加快，重点工程建设进展顺利

全市完成全社会固定资产投资76.56亿元，增长36%，超出计划目标14个百分点。重点工程进展顺利，全市45个重点项目完成投资51.44亿元，占年度投资计划的86.9%。交通基础设施取得新成绩，粤赣、河龙、龙梅高速公路建设加快推进；新建改建国道、省道和县乡道174公里，改造危桥60座；完成通行政村公路水泥硬底化870.7公里。河源职业技术学院新校区（首期）、市体育馆、东环路（一期）、临江东江大桥等一批重点工程和一批市政道路改造工程如期完成。城乡电网结构进一步改善，完成5个110千伏、4个35千伏输变电工程。城乡水利水电基础设施建设投入加大，全市新建、加固堤围14.4公里，治理水土流失11平方公里；改善灌溉面积3210公顷，治洪、治涝面积2500公顷；新增小水电装机容量1.38万千瓦，在建小水电项目66宗，装机容量3.8万千瓦。市区水利防灾减灾示范工程基本完成，并荣获“全省城乡水利防灾减灾工程”一等奖。市区和连平县城污水处理厂进入调试阶段。信息化建设迈出新步伐，市政府公众网改版升级，企业信用信息网顺利开通。城市总体规划修编经省政府批准实施，4个中心镇的规划修编通过市级评审。城市管理工作得到加强，创建“五个城市”工作全面启动，市容和环境卫生水平进一步提高。

——招商引资力度加大，内外源经济协调发展

以工业园区为载体的招商引资工作力度加大，接纳投资能力明显增强。全市工业园区开发面积27.6平方公里，落户工业园区的企业337户，其中建成投产的企业173户，合同投资总额162.8亿元，实际到位资金50.5亿元。市高新区引进项目125个，合同利用外资4.4亿美元，实际利用外资1.08亿美元，其中中心区首期开发6.5平方公里已基本完成，引进项目51个，合同利用外资3.54亿美元，实际利用外资0.136亿美元，建成 和在建项目29个。全市新签利用外资合同152宗，增长11.8%；合同利用外资4.57亿美元，增长9.9 %；实际利用外资2.34亿美元，增长33.2%。在省第三届“山洽会”上，全市共签约项目117个，投资总额138.76亿元。重点引进项目建设进度加快。美平电器城、福新纺织城、龙记模具二期工程、东源亚洲创建木业公司、龙川兴莱鞋城、紫金东美人造板厂等一批大型项目均已投产；农夫山泉饮用水生产基地征地拆迁工作已基本完成，近期可动工建设。全年外贸进出口总额3.45亿美元，增长16.2%。其中进口总额1.48亿美元，出口总额1.97亿美元，分别增长4.6%和26.7%。新登记注册民营企业529家，注册资金9.43亿元；有20户被省认定为民营科技企业，广东（大顶）矿业股份有限公司被评为“广东省首届百强民营企业”。

——各项改革稳步推进，市场经济体制逐步完善

国有企业改革向纵深推进，初步建立了管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转变。撤并行政村132个。行政审批制度改革取得新成效，对须取消、保留、调整的行政许可事项进行了清理确定。人事制度改革进一步推进，培养、引进和使用人才机制不断创新。农村税费改革继续深化，农业税税率由6%下调到3%，农民人均税负从14.6元降到7.18元。社会保障制度改革迈出新步伐，社会养老保险市级统筹全面实施，全市新增参加养老保险9361人、失业保险5596人、工伤保险5773人、医疗保险11611人。各项社会保险待遇按时足额发放。新型农村合作医疗制度稳步推进，全市84.14万农民参加了农村合作医疗，占应参人数的33.9%。工程招投标管理进一步规范，全年进入各级建设工程交易中心的工程项目143个，公开招标率100%。公共财政框架初步建立，部门预算改革、国库集中收付管理制度改革、政府采购制度改革、市直财政统一发放公务员岗位津贴、政府非税收入管理等工作取得重要进展。国有粮食企业改革以及4个代管县供电企业管理体制改革稳步推进。教育、科技、文化、卫生、广播电视、新闻出版、食品和药品监督等体制改革有序推进。社会主义市场经济体制日臻完善。

——民主法制建设不断加强，社会秩序保持稳定

坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，并自觉接受法律和民主监督。全年共办理省、市人大议案和建议及政协提案共331件，办复率100%。依法行政工作全面推进。政务公开、村务公开、厂务公开工作扎实开展。加强与各群团组织联系，民主渠道进一步拓宽。普法教育、法律援助、法律服务工作得到加强。坚决查处违规违纪违法行为，廉政建设成果进一步巩固。社会治安综合治理进一步加强，各类群体性事件得到妥善处置。深入开展以打击街头犯罪为重点的严打整治行动，治安形势保持稳定。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，偷税骗税、制售假冒伪劣商品、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到遏制。安全生产专项整治工作深入开展，安全生产形势稳定好转，各类事故起数、死亡人数下降，全面完成省下达我市的安全生产控制目标任务。

——精神文明建设取得新进展，社会各项事业全面进步

深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观教育活动。创建“广东省文明城市”活动扎实推进。“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育试点工作进展顺利。创建文明机关、文明村镇、文明学校、文明社区等活动不断深入，涌现出一大批先进单位和个人。国防动员、民兵预备役、人民防空工作进一步加强。创建“全国双拥模范城市”工作积极推进，再次荣获“广东省双拥模范城”称号。中小学校布局调整进展顺利，“普九”成果进一步巩固和提高，小学、初中毕业生升学率分别达98.5 %和63.3%。普及高中阶段教育工作成效明显，河源中学成功创建省级示范高中。河源职业技术学院新校区顺利开学，推动了职业教育和高等教育上新台阶。全市高考录取12043人，录取率达86.75%。组织实施国家和省级各类科技计划项目46个、市级科技计划项目14个；申请专利133件，增长104.6%。成功举办了全市首届体育运动会。环境和资源保护工作不断加强，环境质量稳定在优级水平，我市在全省的生态屏障地位进一步巩固。人口出生率11.08‰，人口自然增长率6.25‰，计划生育率90.07%，全面完成了省下达的人口计划。文化、广电、卫生事业进一步发展，外事、侨务、民政、统计、史志、档案、民族宗教、妇女、儿童、残疾人等社会各项事业取得新进展。

各位代表，过去的一年，我市取得国民经济和社会发展的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全市党政军民团结奋进、开拓创新的结果，也是深圳等兄弟市、省挂钩扶贫单位以及海外侨胞、港澳台同胞大力支持的结果。我代表市人民政府向各位代表和政协委员，向全市人民，向所有关心和支持我市建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。突出表现在：经济基础差、总量小，财政薄弱；产业结构不合理，转变经济增长方式的任务仍然艰巨；稳定粮食生产和促进农民增收的长效机制还不健全，城乡部分群众生活还有不少困难；社会治安问题不容乐观，社会不稳定因素仍然存在；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。

2005年工作意见

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年，也是打造“四个河源”、争创“五个城市”的重要一年。按照市委对今年经济工作的指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，按照市第四次党代会以来的各项工作部署，以打造“后发河源”为核心，以发展为第一要务，以深化改革、扩大开放和科技进步为动力，以增加财税收入和城乡居民收入为落脚点，以发展壮大市直经济和县域经济为着力点，抢抓机遇，加快发展，努力提高工业化、农业产业化和城镇化水平，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力构建和谐社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%；工业增加值增长28%；农业增加值增长5%；第三产业增加值增长16.5%；全社会固定资产投资增长27%；社会消费品零售总额增长15.5 %；实际利用外资增长25%；外贸出口增长20%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以下；地方财政一般预算收入增长15%；农村居民人均纯收入增长5%。

提出今年的预期目标，既全面分析了全国、全省各兄弟市百舸争流、你追我赶的发展态势，又充分考虑了我市的实际。去年全市生产总值虽然实现了17.9%的增长，但这是在总量小的基础上的增长，与珠三角发达地区相比，我们不仅总量微小，而且增速也比不上；在山区市中，我市经济增长速度仍然落后于清远市。为此，只有乘势而上，发力快跑，继续保持较快的增长速度，才能摆脱“后无追兵”的困境。同时，我们也充分考虑了实现今年预期目标的可能性。首先，近年来，尤其是去年以来，我市经济发展进入了建市以来的最好时期，各项经济指标均保持快速增长的良好势头，为实现预期目标奠定了坚实基础；其次，全市人民在市第四次党代会精神的鼓舞下，要求加快发展的热情高涨，各县区综合竞争力和发展速度明显提高，发展氛围已经形成，为实现预期目标提供了支撑和保证；再次，随着CEPA的实施和泛珠三角区域合作的推进，以及河惠高速公路的建成通车和粤赣、河龙、龙梅高速公路今年底前全面贯通，为实现预期目标提供了更加难得的发展机遇。因此，只要通过努力，实现上述预期目标是完全可能的。为了实现上述目标，按照市委四届三次全体（扩大）会议精神，今年政府工作将按照“强基础、快发展、增活力、添后劲、办实事”的工作思路，重点做好九方面工作。

    一、坚持走新型工业化道路不动摇，全力推进市直和县域经济大发展

全力加快“一区六园”建设。按照市政府颁布的《工业园区规划建设指引》的要求，高标准做好市高新区和六个县区工业园规划。集中人力、物力、财力，尽快完善“一区六园”的交通、电力、供排水、通信、供气和环保等基础设施建设，努力提高投资接纳能力。市高新区要加快中心区首期建设，积极推动二期开发。各县区工业园要力促一批项目落户，争取年底前有一批项目竣工投产。充分利用省出台产业转移优惠政策的机遇，使“一区六园”成为承接珠三角产业转移的基地。

千方百计招商引资。以优质服务、优惠政策、优势资源、优良环境，强力推进招商引资。要创新招商引资办法，做到硬、软环境并举，突出软环境；一、二、三产业项目并举，突出第二产业项目；专业招商与社会招商并举，突出专业招商。要提高招商引资水平，既要重视引进新项目，又要重视已投产项目的增资扩产；既要吸引国外、境外企业投资，又要吸引国内国有、股份制和民营企业投资；既要注重引进项目数量，更要注重引进项目质量，努力引进大项目、高科技项目和带动能力强的项目。要提升招商引资实效，继续做好省三届“山洽会”签约项目和其它引进项目的跟踪落实工作，提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。认真筹划年底举行的“后发河源”2005＇系列经贸活动，争取实现签约、动工、投产项目投资额各达100亿元的目标，确保全社会工业总产值增长30%以上。

大力培育工业龙头企业和骨干企业。立足我市现有产业发展基础，重点培育龙记模具、力王实业、美平家电、大顶矿业、创建木业、福新纺织、丰达电子等优势企业并将其做强做大。力争今年全市年产值超亿元企业达到25户，其中超10亿元企业达到2户。加快推进重点产业和县区特色经济发展，壮大发展以铁矿和钨矿开采加工为龙头的矿冶业、以模具制造为龙头的机械制造业、以水资源开发为龙头的食品饮料业、以制衣制鞋为龙头的纺织服装业、以陶瓷为龙头的建材业等五大产业。加快培育形成电子信息、汽车零配件、制药和木材深加工等产业以及以石化中下游产品为主的石化业。引导企业利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高新产品、新技术研发能力和自主创新水平。积极推进企业创名牌步伐，力争今年全市省级以上名牌名标产品达到5个以上。

力促民营工业大发展。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，认真落实省和市加快民营经济发展的各项政策措施，为民营企业发展营造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。大力扶持雅达电子、霸王花米排粉等一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌的企业做强做大。积极引导民营企业兴办工业和工业配套企业，鼓励民营企业专业化、集约化、规模化发展，培育一批“小而强、小而精、小而专”的中小企业群。充分发挥金融机构和广东友力信用担保公司的作用，解决民营企业融资难问题。积极引导民营企业引进和培养人才，建立现代企业制度，提高经营管理水平。鼓励民营企业争创“广东省百强民营企业”和“河源市先进民营企业”，提高企业的市场竞争力。

继续推进产业结构调整。深化国有企业产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。强化国有资产运营监管机制，确保国有资产保值增值。积极鼓励外资、民资和其它社会资金参与国企改革、改组和改造，力争用3年左右时间使市属国有劣势企业全部退出市场。加大信息化带动工业化力度，鼓励企业运用信息技术提高市场竞争力。以市高新技术开发区为载体，积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，提高高新技术产品产值占工业总产值的比重。不断优化企业结构体系，尽快形成一批特色产业、一批骨干企业和一批名牌产品。

努力扩大外贸出口。继续优化外贸出口结构，推进出口主体多元化。以优质服务为中心，促进龙记、华嘉、精电、政星、嘉太等重点外资企业出口稳定增长。加强新开工投产项目的跟踪落实，使之尽快形成出口能力。鼓励扶持有竞争实力的民营企业申报进出口经营权，大力培育出口新兴力量。确保今年一般贸易出口增长15 %，加工贸易出口增长20 %以上。

二、加快农业产业化进程，切实解决“三农”问题

进一步优化农业结构。大力发展名优稀特品种，把已具备一定规模和资源优势的品种做大做强。进一步健全粮食生产考评责任制。全面落实种粮补贴、农机补贴、粮食最低收购价、农资价格监管、应急种子储备等各项政策。实行最严格的耕地保护制度，抓好基本农田保护区和撂荒耕地复耕工作，提高粮食综合生产能力。开展创建粮食优质高产示范点活动，确保优质稻种植面积增长3.5%以上。强化农业科技推广服务，提高全市农业科技水平。大力实施“无公害食品行动计划”，发展有机绿色农业，年内力争新增8个无公害农产品基地和3个绿色食品、1个有机食品、2 个农业名牌产品认证。加快农业标准化步伐，新增4个以上省级农业标准化示范区。

创新农业产业化经营方式。按照“生产有基地、营销有组织、流通有市场、出口有渠道”的基本框架，继续推广“公司+基地+农户”的经营模式，扶持现有省、市、县级99家农业龙头企业扩大经营规模。积极引进和培育实力大、带动能力强的大型农业龙头企业，确保今年全市农业龙头企业带动农户达到12.6万户，户均增收2000元以上。新发展8 个以上各类农民专业合作组织，促进农产品加工流通。大力推进优质水果、茶叶、蔬菜、畜禽、水稻和速生丰产林六大基地建设，提高基地的标准化生产水平和科技含量。引导企业实行一体化经营，把基地生产与加工、销售连接起来，提高六大基地的投入产出水平。

多渠道增加农民收入。全面落实中央、省和市扶持农民增收的各项优惠政策。扎实推进农业基础设施建设。大力发展养殖业和经济作物种植业，切实搞好农产品加工和流通，千方百计增加农民收入。推进城镇化和工业化，引导农民进城从事二、三产业，增加非农收入。加强对农民工的培训，增加农民就业机会，满足我市企业用工需求。全面免征农业税，严肃查处涉农乱收费行为，切实减轻农民负担。

全力打好扶贫攻坚战。认真落实扶贫工作责任制，结合“十百千万”干部下基层驻农村活动和行政村道路水泥硬底化建设，全面打好扶贫攻坚战。重点扶持人均年收入1500元以下的农户和集体经济年收入低于3万元的行政村。积极鼓励贫困农户发展种养业、创办小庄园和外出务工，努力促进贫困农户增收，确保贫困农户数比上年减少10%以上。充分发挥扶贫技能培训中心作用，按照“订单培训”的模式，对贫困农户适龄子女开展免费的短期实用技能培训，力争实现“培训一人、输出一人、脱贫一户”的目标。继续抓好新丰江和枫树坝两大库区移民职业技术培训，加快移民生产基地建设和危房改造，进一步改善移民生活。

三、坚持以旅游业为龙头，带动第三产业发展

构建大旅游格局。围绕市委提出发展大旅游的目标，坚定走旅游集团化、产业化道路，积极构建“一湖两带”的大旅游格局。通过加强规划、整合资源、扩大促销、强化管理等措施，确保今年入市旅游人数、旅游总收入、以旅游业为龙头的第三产业税收、旅游业提供的就业岗位均增长20％以上。努力引进一批有较强实力的企业集团和专业机构参与我市旅游业的规划开发，力争今年上半年完成全市旅游总体规划。加大旅游资源的开发力度，完成高埔岗温泉、九和温泉等一批重点项目建设。加快恐龙遗址公园和万绿湖汽车旅游营地开发前期工作。开好河源国际恐龙学术研讨会。积极办好第二届客家文化旅游节。做好旅游宣传推介工作，打响以万绿湖为代表的生态旅游、以苏家围为代表的客家文化旅游、以恐龙遗址为代表的史迹文化旅游等三大旅游品牌。制订和完善发展旅游的优惠政策，吸引更多资金投资旅游业。加强旅游从业人员培训，提高从业人员素质。加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序，维护优秀旅游城市形象。

发展商贸流通和现代服务业。抓住CEPA、泛珠三角区域合作发展战略实施的机遇，主动参与对外经贸交流与协作活动。积极帮助有条件的企业开拓市场，促进外源经济内源化、内源经济外源化，实现我市商贸大流通。充分利用铁路货运车次增加和我市交通条件不断改善的有利形势，促进我市商品对外流通。加快优质水、食品饮料等专业产品物流市场和工业物资配套市场的建设步伐，为工业发展提供配套服务。大力发展连锁经营、综合性超市和配送中心等经营模式，形成以供应链管理为核心的现代物流业。

促进房地产市场健康发展。积极引进大型、有实力的房地产公司参与我市房地产开发，提高房地产开发水平。进一步规范房地产开发建设和交易行为，切实维护房地产市场秩序。健全和完善市区房地产市场预警机制。办好2005年市区大型房产展销会。以住宅消费促进相关消费，拉动经济快速增长。

四、加快基础设施建设，增强经济发展后劲

加快电网建设。继续实施“1·5·25”电网工程，抓紧开工扩建和新建一批输变电工程，提高我市供电质量，确保生产生活用电需求。今年计划投资10亿元，重点抓好塔岭、高埔岗站新建和龙川、河源站扩建等4个220千伏输变电工程以及9个110千伏输变电工程建设。

加快路网建设。今年计划投资54.3亿元，全面加快交通基础设施建设。按照构建“结构合理、标准较高、路况优良、管理规范”的现代化路网和“市到县城1小时车程，相邻县城互通1小时车程，县城上高速公路15分钟车程”的要求，编制好全市大交通发展规划。积极主动配合省有关部门，加快河龙、龙梅、粤赣高速公路河源段建设，确保年底前建成通车；协助做好汕昆、清揭、广河高速公路前期工作，促使工程早日开工建设。完成205国道龙川段和东源段公路改造工程。加快县通镇公路建设进度，除东源的桂锡公路、半江公路等施工难度较大的公路外，确保年内基本完成县通镇公路建设任务。加快做好通行政村公路水泥硬底化改造，加强村道管理和养护。

加快水网建设。今年计划投资3.9亿元，加强水利水电建设。重点抓好全市11宗城乡水利防洪减灾工程建设。加快城市防洪堤建设，续建和新建防洪堤31.5公里，其中市区完成东江东岸河职院至河紫桥和新丰江宝源桥上游堤段的10公里防洪工程建设任务。认真落实省人大小型水库除险加固、面上水库移民、小水电、机电排灌工程建设等4个议案，确保今年完成56宗小型水库除险加固任务。扎实推进农村小型农田水利建设。新增小水电装机1.5万千瓦，建设机电排灌工程30宗。加大水力资源开发力度，抓好市区风光水利枢纽工程和24宗已注资履约的小水电工程建设。推进东江航道河源段五级航道整治。

加快信息网建设。重点加强电子政务建设，建成较为完善的政府网络大平台，确保年内市直各部门的局域网基本接入大平台，提高政府办公自动化水平。继续抓好县区信息化培训体系和信息中心建设，加快全市山区信息化建设步伐。认真实施《河源市信息化建设管理暂行办法》，促进全市信息化事业健康发展。

推进其它重点项目建设。在加快“四网”建设的同时，加大一批重点建设项目的投入，确保今年完成固定资产投资100亿元以上。今年重点项目计划完成投资62.7亿元，着力抓好包括工业、电网电力、公路、农林水、城市防灾减灾、环保、文教和旅游等七大类34个重点项目建设。其中新建项目13个，续建项目19个，改建项目2个。加快2×60万千瓦河源火力电厂项目的前期工作，争取早日动工建设。

五、以规划为龙头，提高城乡建设管理水平

着力提高城镇规划水平。抓紧做好城市总体规划修编调整工作。尽快编制与城市总体规划相配套的城市交通、园林绿化、市政管线和环境保护等专项规划，完善城市规划体系。抓好中心城区控制性详细规划，着重做好东江市区段河职院至龙王阁地段两岸400米纵深控制性详细规划和东城西片区4.3平方公里用地详细规划。按照打造“旅游观光带”、“黄金经济带”、“市民生活休闲带”的理念，高标准做好新丰江、东江“两江四岸”规划设计。加大城镇规划编制力度，力争年内完成全部中心镇的规划修编工作。完善规划审批制度，坚决维护规划的权威性和严肃性。加大规划执法力度，坚决查处违章违法建筑。

加快城镇各项配套设施建设。树立经营城市理念，逐步把市政基础设施建设和市政服务项目推向市场，引导社会资金参与城镇基础设施配套建设。高度重视土地的储备与经营。开展东环路二期工程和市区新客运站建设，推进市区 “南拓东扩”发展。进一步完善城市道路、供水、供电、消防、路灯、排水、排污等公共基础设施功能，提高城市的承载和聚集能力。

强化城市建设管理。实施密闭式垃圾中转屋和广场、街头与单位庭院绿化、灯箱广告亮化一条街等工程，提高城市净化、绿化和亮化水平。加强城市卫生和建筑工地管理，改善市民生活环境。强化城市管理职能，建立和完善两级政府（市和区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区）的城市管理体制。提高优秀旅游城市水平，积极争创“五个城市”，把我市建设成为最适宜人居、最适宜旅游、最适宜创业的山水园林城市。

六、加强财税管理，提高金融服务水平

积极组织财税收入。强化财政职能，把培植壮大财源作为财政工作的重中之重来抓。坚持依法理财治税，健全征管网络。加大征收、稽查和监督力度，加强对重点税源、重点行业、重点企业和重点税种监管，严厉打击偷、逃、骗税等违法行为，确保税款应收尽收、足额入库。加强非税收入管理，将占用公共资源收入、政府垄断经营性收入、行政事业单位经营性资产收入等全部纳入财政管理。用足用好省激励型财政转移支付政策，确保财税收入稳定增长。

深化财政体制改革。以规范财政收支管理为核心，健全公共财政框架体系。深化财政管理体制改革，提高财政收支管理效益。优化财政支出结构，在“保工资、保运转、保稳定”的基础上，确保重点项目建设。进一步加快国库集中收付管理体制改革步伐。深入开展财政支出绩效评价改革，把绩效评价结果作为财政预算的重要依据。规范收入分配制度，统一发放市直机关事业单位工作人员岗位津贴。继续深化政府采购改革，扩大采购范围，规范采购行为。加强对专项资金使用管理和审计监督，提高资金使用效益。

提高金融对地方经济服务水平。稳步推进和规范地方中小金融机构发展，建立良好的社会信用体系。做好深化农村信用社改革试点工作。加强政府、银行、企业之间的相互沟通，构筑银企合作平台。引导金融机构加大信贷力度，重点支持我市工业园区建设、基础设施建设、民营企业发展和解决“三农”问题，实现地方经济与金融机构良性互动、共同发展。

七、坚持以人为本，努力构建和谐社会

促进经济建设与环境、资源、人口协调发展。全面落实政府环境保护责任制。积极开展国家环保模范城市与生态示范园创建工作。坚持污染防治与生态保护并举,重点抓好东江中上游、新丰江和枫树坝水库以及各饮用水源区的水质保护。加快市区生活污水处理厂二期4万吨/日工程和市高新区污水处理厂建设。做好市区生活垃圾无害化处理场的规划和建设，确保无害化处理率达80%以上。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加快市区建材加工示范区、市固体废物集中处置示范中心、危险废物填埋场建设，完善医疗垃圾处理中心，全面推进建材、工业固体废物、生活垃圾、医疗危险物的污染控制和综合利用工作。积极开展生态镇（村）、林业生态县（区）、生态市和国家园林城市创建活动，力争年内创建2个林业生态县（区）。加快以铁路和国道、省道、高速公路为重点的绿色通道和京九绿色长廊建设步伐,抓好东江、新丰江水源涵养林和东江绿竹长廊工程建设。加快生物防火林带营造。加强土地规划、管理和执法监察，切实保护和合理利用好土地，坚决依法清理和处置闲置土地。坚决落实计划生育“一票否决”制度，推进计生工作重心下移。加强计划生育队伍和服务网络建设，强化流动人口管理和服务，完善计划生育利益导向机制。

认真做好就业和社会保障工作。全面落实国家、省、市有关小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴等再就业和对“4050”困难人员实行特殊就业援助政策，积极开发就业岗位，确保年内净增就业岗位1.5万个以上，再就业率达60%以上。围绕创建国家重点技工学校的目标要求，加快市技工学校新校区建设，确保一期工程于今年9月1日交付使用。引导和鼓励农村富余劳动力在本市企业就近就业。继续扩大社保覆盖面，完善市级统筹，提高社会保险统筹和保障能力。认真做好下岗职工向失业保险并轨、企业离退休人员基本养老金按时足额发放等工作，切实搞好“三条保障线”的衔接。及时把符合条件的城乡居民纳入低保范围，做到应保尽保。

全力维护社会稳定。坚持领导信访接访日制度，妥善处理好征地拆迁、工人下岗以及国有企业改革中涉及群众切身利益的问题。积极预防、妥善处理群体性事件，关注城乡弱势群体的生产生活，把可能影响社会稳定的矛盾和纠纷化解在基层。按照打防结合、预防为主的原则，坚持不懈地推进社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和“黄赌毒”违法犯罪活动。继续加大对市人大关于严厉打击“六合彩”赌博违法犯罪活动议案的办理力度，坚决刹住 “六合彩”等赌博歪风。做好第二代居民身份证的换发工作。加强对外来人口教育、管理和服务。落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度。加强对重大危险源、重大事故隐患的监控与治理，坚决防止重特大安全事故发生，确保安全生产。

大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育。深入开展党的十六大精神和“三个代表”重要思想宣传教育，树立和落实科学发展观，把全市人民的积极性、创造性凝聚到全力打造“四个河源”的奋斗目标上来。全面开展现代公民教育活动，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，引导全市人民把热爱祖国与知我家乡、热爱家乡、建设家乡结合起来。大力开展法律法规宣传教育，提高政府机关工作人员依法行政水平。采取各种喜闻乐见的形式，加强未成年人和在校学生思想道德建设。建立和完善以政府为主导、企业为主体的社会信用体系，努力打造信用河源。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，全面实施创建省级文明城市工作方案，扎实推进群众性精神文明创建活动。

八、加强科技、教育、文化、卫生和人才工作，促进社会全面进步

推进科技创新。落实省市联动推动科技进步示范市实施方案，建立健全以企业为主体的技术创新体系。继续抓好市级工程技术中心、市级农业技术创新中心和市级专业镇的培育和建立工作。积极推进农村科技信息“村村通”工程。抓好“深藏式沼气池”专利技术推广工作。建立科技激励机制，鼓励科技进步和技术创新，提高科技对经济社会发展的贡献率。认真开展科普宣传，提高全民科技水平。重视做好技术标准工作，依法保护知识产权。

优先发展教育。继续巩固“普九”成果，扎实推进中小学新课程改革。结合中小学布局调整，推进标准化初中和标准化小学的建设工作。理顺市区教育管理体制，挖掘办学潜力，解决学位紧缺问题。加快普及高中教育，抓好河源中学创建国家级示范高中和各县重点中学创建省级示范高中工作。整合中等教育资源，争取每个县区创建一所省级重点中等职业技术学校。启动河职院二期建设工程。完善全市教育局域网和“校校通”建设工程，实现全市乡镇中心小学信息联网。鼓励社会力量和民间资金兴办各级各类学校。

深化人才管理制度改革。建立现代国民教育和终身教育“两大人才培养体系”，实施党政人才、企业家人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才“五大人才”培养工程。大力引进我市经济社会发展的急需人才。认真落实人才培养、引进、使用各项配套政策，建立人才创业服务体系，为人才提供干事创业的良好平台。

发展文化产业。充分发挥我市独特的文化资源优势，努力打造客家文化、恐龙文化、生态文化和史迹文化品牌。完善市群艺馆、科技馆、叶绿野美术馆、图书馆和青少年文化宫建设。完善奖励政策，繁荣文艺创作，促进社科研究。深化文化、广播电视、新闻出版体制改革。大力开展文化下乡活动，不断丰富城乡人民文化生活。

完善公共卫生体系。加快市县疾控中心建设，完善120应急救治体系，增强对重大疾病、突发事件、疫情的反应和处理能力。加快市人民医院新院的立项建设。新建和改造8个社区卫生服务所、9个社区卫生服务站。加强乡镇卫生院基础设施建设，年内完成17所乡镇卫生院改造工作。积极推进新型农村合作医疗，努力改善农村医疗卫生条件。加强医疗市场监督和医疗质量管理。实施食品放心工程。积极引导和鼓励公民无偿献血。深入开展全民爱国卫生运动，努力创建国家卫生城市。

全面推进其它社会事业发展。推进全民健身活动，积极备战2006年第十二届省运会。开展创建全省、全市体育先进社区和住宅小区体育示范单位活动。加强国防教育和民兵预备役建设。深入开展双拥共建活动，积极创建全国双拥模范城市，确保今年9月顺利通过省级初检。继续加强外事侨务、防灾减灾、史志档案、民族宗教、人防、气象和统计等工作，关心支持老龄、妇女儿童和残疾人事业。

九、加强政府自身建设，提高政府行政效能

坚持依法行政。深化行政体制改革，减少行政审批。把政府职能转到为社会提供公共设施、公共服务和创造良好发展环境上来，切实提高政府依法行政能力和经济社会事务管理水平。认真实施《行政许可法》，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，抓好《河源市全面推进依法行政五年规划（2004—2008）》的实施工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，提高政府的科学决策水平。坚持自觉接受人大、政协和人民群众监督，加大对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的重大事项的政务公开力度。高度重视办理人大议案、建议和政协提案，努力提高办理质量。加强绩效考核和行风评议工作，提高政府行政效能。认真做好“十一五”规划编制工作，提高规划的科学性、预见性和可操作性。

坚持执政为民。树立正确的群众观、政绩观和权力观，把人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点。切实转变工作作风，努力改进会风、文风。继续实施省“十项民心工程”。切实为群众办实事，尤其要解决好征地拆迁、安置补偿和困难群众住房难、看病难、打官司难、子女入学难问题，以及建筑工程领域拖欠工程款、拖欠民工工资等问题。市政府承诺，今年为广大群众办10件实事：①加速通行政村公路水泥硬底化改造进程，力争年底前完成1900公里以上，实现总任务过半的目标。②加快城乡安居工程建设步伐，帮助1.2万户贫困户和农村移民户搞好危旧房改造，为1500户以上城镇特困居民发放廉租房租金补贴。③抓好市区8所中小学校扩建、改造工作，年内新增学位2200个以上，满足市区新增学位需求。④推进新型农村合作医疗工作，确保本年度全市常住农村居民参加农村合作医疗人数达到50%以上。⑤新建、改造和完善30所以上乡镇敬老院，全面解决农村近5000户“五保户”应保未保问题。⑥开展农村饮水解困工程建设，解决13.4万群众饮水难问题。⑦帮助农村新增2万以上富余劳动力外出务工，增加非农收入。⑧实施市区周边4.53万亩景观林建设工程,年内完成1.5万亩任务。⑨加快市高新技术开发区省属水库移民生产就业基地建设，年内完成三期工程近13万平方米的厂房建设任务。⑩提高城乡特困居（村）民最低生活救济标准,每人每月补差额由原来的35元和20元分别提高到50元和30元。

坚持廉洁从政。开展“理想、责任、能力、形象”和保持共产党员先进性教育，牢记“两个务必”，弘扬“五以风尚”，按照“六个干事”和“四不”要求，做到自重、自省、自警、自励。严格执行国务院、省、市廉政建设的各项规定，认真落实廉政建设责任制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，突出抓好治理教育乱收费、医疗服务和医药购销中存在的问题。健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，不断完善建筑市场监控体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化行政监督和执法监察，从源头上、机制上预防和治理腐败，努力建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。

各位代表，加快发展，富民强市，时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在市委的坚强领导下，与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，为全力打造“四个河源”，争创“五个城市”，到2020年与全省同步实现小康而努力奋斗！