2022年9月28日 市市场监管局上线

上线领导名单

市市场监管局党组成员、副局长 钟剑鸿   

党组成员、副局长 蒙立新    

行政许可与登记注册科科长 吴翠菊   

网络交易监督管理科科长 黄标    

食品餐饮安全监督管理科科长 张伟华   

药品化妆品监督管理科科长 董晓然   

上线提纲

一、今年以来，受到国内疫情多点散发的影响，市场主体面临经营困难，尤其是个体工商户受到的冲击更大。针对个体工商户当前面临的困难和问题，市场监管部门如何进一步为个体工商户纾困解难？

答：个体工商户一直以来都是党和政府关心扶持的重点对象。在河源，个体工商户是个庞大的群体，目前我市个体工商户超过18万户，约占市场主体总量的75%。个体工商户在稳增长、促就业、保民生、保稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。疫情发生以来，由于其规模小、底子薄、抗风险能力弱，特别是今年以来受疫情反复、消费低迷等因素影响，广大个体工商户的生存质量普遍不高，面临信心不足、招工难、用工贵、成本上涨、资金不足等诸多困难。

为聚焦个体工商户面临的困难和诉求，充分动员各方面力量，引导全社会关心关爱个体工商户这个群体，当前，我们市场监管部门正在牵头和统筹协调相关职能部门开展“首届个体工商户服务月”活动，围绕“送服务、办实事、促发展”主题，集中开展系列宣传和服务活动，让广大个体工商户充分知晓国家、省、市出台的稳经济的一揽子政策措施，帮助有需求的个体工商户精准对接，用好、用活各项优惠政策，提振发展信心。如市场监管部门今年3月1日起推行的“自主歇业”制度，使暂时经营困难的个体户选择歇业，歇业期间，个体户可最大限度减少房租、水电、税费等方面的支出，这项制度既保留了其市场主体的资格，又有效降低其维持的成本，给个体户提供了“休养生息”、“养精蓄锐”再出发的机会。这也是今年出台扶持政策中的一大亮点，当然它既适合于个体户，也适合于其他市场主体；针对这几年大量个体工商户由于转让需要重新办理登记的问题，为满足个体工商户自由灵活流转的现实需求，对个体工商户变更经营者的，允许原经营者注销登记和新经营者设立登记可同时申请同时办理，半天办结。对个体工商户歇业备案登记实行即来即办，为个体工商户提供便捷高效的登记注册服务；为帮助个体工商户纾困解难减少成本，市场监管部门今年内免费为包括个体小餐饮在内的1万家餐饮服务业经营者提供食品安全方面培训。今后，我们还会出台更多精准帮扶个体工商户纾困发展的举措，不断优化个体工商户发展环境，促进个体工商户健康发展。

二、俗话说，“民以食为天，食以安为先”，食品安全大于天。食品安全关乎着市民的身体健康和生命安全，是市民生活质量、社会管理水平的重要衡量标准。今年全国组织开展了食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，请问我们市做了什么工作？

答：自今年2月份开始，为维护食品安全“全域全年”稳定，保障人民群众身体健康和生命安全，国家市场监管总局在全国范围内开展为期一年的食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。我市按照国家、省的部署要求，加强监督检查、排查风险隐患，全市食品安全形势持续平稳向好，未发生区域性、系统性重大食品安全事故。主要从四方面抓落实：

一是全面排查。坚持问题导向，对全市食品生产经营主体开展全覆盖监督检查。同时结合河源食品行业的特点，分环节开展重点风险排查。食品生产环节以腐竹、茶油等河源地方传统特色食品为重点品种；食品流通环节以湿粉类、进口冷链食品、河源特产手信等重点品种；食品餐饮环节以对湿粉类、野生植物、自泡酒、进口冷链食品等重点品种；特殊食品环节以减肥功能、缓解体力疲劳等保健食品重点品种。

二是全面抽检。将食品抽检作为重要抓手，组织开展覆盖所有品类和业态的抽检监测。同时针对同一品种连续多次抽检不合格的产品、河源本地特色食品、市民消费大宗食品、河源特色食品进行高密度风险监测。

三是全面整治。针对风险排查、抽检发现的各类风险问题，及时整治查处。对确认的各类违法违规，循线深挖、严打彻查，坚决处置到位。对故意违法、性质恶劣、危害严重的，坚决处罚到人，通过处罚少数，警示大多数，规范一个行业、促进一个产业发展。

四是全面宣传。在市区、县城中心城区采取电视广播、政府网站、微信公众号推送等形式，在农村特别是库区、山区等则采取宣传栏、广播、宣传车等群众喜闻乐见的形式开展宣传，系统展示专项行动成果和整治成效，让市民切实感受到市场监管部门把“四个最严”的要求落实到各方面。

自专项行动开展至今，全市检查生产经营主体25820户，检查覆盖率82.4%；发现问题2208个、完成处置2178个，完成率98.6%；完成食品抽检12861批次，合格12608批次，不合格发现率1.97%；查办案件520件，移送司法机关8件。

三、我们很关心孩子在校的饮食安全问题，这直接关系孩子的身体健康和学习状态。我想了解一下，市场监管部门是如何保障孩子在校饮食安全，在校园食品安全方面主要做了哪些工作呢？

答：学生健康无小事，在校学生的饮食安全直接关系到其健康成长。一直以来，我市市场监管部门将校园食品安全监管工作为中心工作的重中之重，集中力量全面开展校园及周边食品安全专项检查整治，压紧压实学校食品安全主体责任，严防严控校园食品安全风险。

一是严把许可准入。严格按照《食品安全法》和《食品经营许可管理办法》要求，严把校园食堂食品经营许可准入关。目前全市907家学校食堂全部依法持证供餐。

二是开展专项检查。每年在开学前后，均组织开展春秋季校园及周边食品安全专项检查。通过学校组织自查、县区监管部门专项检查、市场监管和教育部门联合督查等方式，对全市学校食堂实行100%全覆盖检查排查；同时加强监督抽检，将高风险食品原料及食品、餐饮具等列为重点抽检对象，对发现的不合格食品、餐具依法处置并及时函告学校。

三是推行智慧监管。目前我市学校食堂已全部完成“互联网+明厨亮灶”建设。我们每半年通过互联网+智慧监管平台对全市学校食堂实行全覆盖线上巡查，对学校食堂食材购进、加工操作、配餐洗消等重要关键环节进行线上智能监管，同时鼓励学校家委会成员代表借助平台系统参与监督。

四是联合开展治理。联合教育等部门开展校园食品安全守护行动，今年以来监督检查学校食堂1655户次、下达责令改正通知书66份；检查校园及其周边食品经营户5804户次、发出责令改正通知书159份，立案19起，罚没3.76万元，派发“禁止向未成年人销售酒”警示标语4025份。

五是加大宣传力度。举办由学校分管校长、食堂管理人员参加的食品安全知识讲座，发放消费提醒等食品安全宣传材料，持续加强对学校食品安全宣传教育，提高师生食品安全和营养健康意识，确保校园食品安全。

四、农贸市场是与群众生产生活联系最紧密、最直接的重要场所，是群众最能直接感知城市温度和文明程度的重要窗口,请问市场监管部门在农贸市场监督管理方面主要做了哪些工作？

答：近年来，市场监管部门持续加大对农贸市场监管和指导工作力度，以规范治理为手段，以建立长效管理机制为目标，坚持标本兼治，着力改善农贸市场环境秩序。2020年我局牵头制定了《河源市农贸市场综合治理行动工作实施方案（2020-2022年）》，以强化环境卫生整治、加强食品安全监管、深化诚信经营管理等为主要工作内容，联合市直12个部门开展为期三年的农贸市场综合治理行动。结合我市农贸市场硬件设施较为落后的现状，我局还牵头印发《河源市2022年推进农贸市场升级改造工作方案》,重点推动全市农贸市场升级改造工作。目前工作取得阶段性成果，全市纳入综合治理的农贸市场共105家，其中：已完成升级改造76家、已动工8家、其余21家正按计划推进改造工作，力争年底前全面完成105家农贸市场整治提升工作；全市各级财政已投入2500多万元专项资金保障支持鼓励市场业主开展升级改造，带动市场业主及社会资金建设投入8000多万元，总改造面积8万多平方米。通过改造，市场面貌焕然一新，食品安全更有保障，管理水平同步提升，彻底告别污水横流、异味熏人的环境状态，视觉冲击切实让人民群众感受到市场治理带来的最直观成效，让市民的幸福感和获得感实现“看得见，摸得着”。

五、购药的便利性是市民关注的话题。例如有的市民晚上突然有点不舒服，就要到药店去买点药。请问市场监管部门采取什么措施来提高市民购药的便利性和安全性？

答：我局主要通过采取“小切口”“微改革”的方式，加强“两推广一保障”，积极探索在全市范围内有效实施的群众便利购药模式，保障老百姓用药需求。

一是推广24小时购药模式。探索在市区建立定点区域、定点药店、定点时段延长经营机制，在大型社区周边药店推广24小时购药模式，打造“15分钟夜间购药圈”，满足群众夜间购药需求。目前全市有23家药店设置24小时购药窗口。

二是推广便利店销售乙类非处方药模式。采用“药品零售连锁+便利店”售药模式，试点便利店增设销售乙类非处方药专柜，销售广大市民常用药品，满足社区居民夜间购药需求。同时实施许可承诺制（即当天申办即时发证），全面接受试点便利店申请办理。目前全市取得乙类非处方药销售资质的试点便利店已有48家，其中市区有32家。

三是加强药品网络销售监管。现在药品网络销售逐渐流行，方面群众的同时，如何保障这些网络销售的药品安全是市民关注热点。我局按照审慎包容的原则，在支持药品网络销售的同时，加强药品网络销售监管，坚持“线上线下一致”原则，聚焦药品网络销售风险点，开展风险排查全覆盖，保障线上药品销售市场安全。今年全市共完成药品网络销售企业自查整改129家，检查药品网络销售企业202家次。

下来我局将聚焦“保安全守底线、推改革促发展、强监管优服务”三个着力点，推广便民购药模式，提升审批发证效率，努力实现覆盖全市五县三区、覆盖医院周边和大型社区的“双覆盖”目标，助推我市药品流通产业高质量发展。

六、网上购物是当下主要的消费方式之一，针对这种网络商品交易行为，请问市场监管部门是如何加强监管的？

答：“网购”是大家都比较感兴趣的话题，它一方面给我们生活带来极大便利，另一方面也给我们带来一些问题和困惑，往往影响到了我们的购物体验。我们说的“网络交易”主要是指经营者借助网络平台发布商品信息，买卖双方通过网络完成所有交易程序的购物行为。目前我市网络商品交易市场主体约15000户，其中网络订餐主体超过1万户。近年来，我局对网络交易市场监管力度不断增强，主要措施概括起来为“三个依托”：一是依托国家市场监管总局网络交易监测五级贯通系统，构建总局、省局、市局、县局，以及基层所的五级联动工作机制，及时接收处置各级监测监管信息；二是依托全国12315投诉举报平台，我们在协调解决买卖双方纠纷的同时，注重并捕抓违法线索，从而推动“诉转案”（投诉转案件）工作，以强化对网络经营者线上线下一体化监管；三是依托第三方专业技术机构，构建具有河源特色的网络交易监管系统，结合实际需要自主开展特殊时期（如：双11、双12、6.18等）、特定事项（如：经营野生动物及其制品、涉医疗、保健食品的虚假违法广告）等方面专项监测，通过监测及时固定相关违法线索，并对违法者予以整治和震慑。

今年以来，我局多次开展电商企业专项检查，督促电商平台严格按照《电子商务法》规定履行其法定职责，如确保平台内经营者亮证亮照、实名核验登记、个人信息保护、商品和服务质量保障等方面义务。今年以来，总计监测河源市网络主体3708家，监测涉及商品54.57万件，发现涉嫌违法违规线索41条。我们对未规范亮证亮照、产品信息标识不够全面等轻微的违法行为予以责令整改不予处罚，但对销售假冒商品、价格违法、虚假宣传等违法行为则予以依法查处，切实维护网络交易市场公平与诚信，切实保护消费者合法权益。借此机会，我们也呼吁各类网络交易经营者诚实守信、合法经营，同时也倡导广大消费者理性消费，共同来打造网络交易市场的“碧海蓝天”。