我市“一区六园”正值跨越发展的关键期，如何抢抓机遇、寻求突破？面对珠三角转型升级的加快推进，河源将如何“备战”抢得好项目？面对园区扩能增效遇到的资金、土地等瓶颈制约，将如何破解？专家、行业人士及网友的观点是，别把园区建成大而全的小城市，要打好山水招牌，承接中端产业，强化绿色发展，并从开发力、集聚力、产出力、带动力等方面下工夫，增强产业园区带动周边城镇化建设的能力，实现园城融合互动发展。
同时，惠州仲恺高新区发展特色产业，建立“大部制”体系的实践经验，更值得我市学习借鉴。
权威解读
日报记者专访《决定》起草组成员、省政府发展研究中心副主任李鲁云，她建议河源——
引进大项目实现集聚发展
别把园区建成大而全的小城市
产业转移园区，是当年“双转移”的重要成果。经过5年发展，当前必须扩能增效，才能实现可持续发展、振兴发展。对河源来讲，需要下大力气从两个方面去破题：提质——提高产业发展水平；优化——简政放权，提升政务服务水平。
所谓提质，就是加大对外招商引资力度，加快引进一批大项目、好项目，提高产业集聚度，实现集聚发展、抱团发展，以提高产业发展水平。
从产业发展的机会来讲，一般传统产业发展已经定型了，河源要在预留一些土地空间的基础上，跳出地域限制，通过产业链招商和特色资源招商的办法，引进一批产业层次高、科技含量高的战略新兴产业，这样，河源就有机会与发达地区站在同一起跑线上发展。
目前，河源各县区的城镇化率仍比较低，因此更要依托产业园区，促进产业向园区集中、园区向城市集中，实现产城融合。从这个意义上讲，大项目引进可以带动上下游项目发展，带来专业性人才、技术型人才，也将会创造更多的就业机会，从而带来人口集聚，促进城镇化加快发展，实现产城互动发展的良性循环。
大项目能否落户发展，除各种优惠政策外，更关键的是当地的政务环境是否优越。江苏宿迁的经验值得河源借鉴。有些大项目进驻宿迁后发现地理位置太偏，都想搬走，但宿迁党政官员天天“缠”着企业家，谈发展、谈前景，有啥事随叫随到，最后用“感情留人”。所以，园区提质发展就要营造一个良好的发展软环境，简政放权，提高办事效率。
提醒一下远离城区的园区，如果既不是省的重点园区，又远离城区、镇区，未来就需要调整；如果周边有镇村，可以通过美丽乡村建设，把这些镇村的基础设施搞好，推动园区内的工人及镇村的居民就地城镇化。
特别强调一点，产业园区建设首先要体现它的经济功能和产业功能，千万不能把园区建成大而全式的小城市，园区的城市功能要由城市本身去承担。
腾出环境容量，承接中端产业
目前，珠三角地区企业正面临着转型升级，一些项目必将被转移出去。未来，河源面临着很大的机遇。
珠三角大部分企业的开发强度已普遍达到30%，最高的达40%多，企业必须转型升级，必须向高端产业发展，因此，中低端产业就要转移出去。这些中低端产业基本上都是些重型企业，相对耗能高，而河源的电价、水价、土地等成本低，符合这些企业的发展需求。因而在符合环保门槛的前提下，河源可以利用资源、区位、劳动力成本等优势，有针对性地去引进一些中端产业。
提醒河源，一定要继续保护好绿水青山，腾出更多的环境容量，这样才有机会去承接。
打好山水招牌，强化绿色发展
省里在起草《决定》时有一个重要的指导思想，就是让一些生态功能区不再吃亏。因此，河源要扬长避短，在绿色崛起上闯出新路子，围绕资源优势做好“山水文章”。比如做好水文章，河源优势明显，一是有活水，二是可以直供水，三是依托水资源衍生出很多水产品。
发展水产业，河源要另辟思路，创新发展思维。河源可以依托水产业园的平台，大力发展水资源产业链，加快引进国内外知名企业。在实际操作中，可以加强校地合作与研究，开发出碱性水、中性水、活性水、医疗用水、婴儿用水、老人用水、饮料等各种衍生产品，这些都符合市民未来对高品质生活的需求。不仅是直供水，还可以发展车运水、桶装水、箱装水。
在发展水资源产业链时，需要注意国际商情、商讯，切勿引进一些落后、被限制甚至是即将淘汰的项目，少走一些弯路。
2014年至2017年省里将投入19亿元，推动新一轮10年绿化广东大行动。河源作为重要的生态屏障，可以利用这个机遇，打造森林产业链，实现“绿富”双赢。一方面多种树，特别是一些珍稀树种，既可以美化当地环境，又可以直接卖树受益；另一方面，做好森林碳汇工程，大力发展森林碳汇产业链，在未来发展碳汇交易产业。这也可以满足发达地区产业升级的需求。
河源还可以利用特色资源，打造高端旅游服务产业链，把河源打造成珠三角游客的目的地。还可以与梅州形成互动，共同打造游粤北的精品线路，吸引更多客流，实现双赢。
莫盲目扩园，要以项目承接资金
河源等后发地区面对园区开发、基础设施建设资金不足的情况，一定要创新思路，因为财政资金支持是有限的。一方面，创新资金投入方式，要学会用财政的资金作引导，募集社会的资金，做大信贷资金，发展产业基金、股权基金，创新投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。政府可成立一个投资公司或开发公司，用股权的方式投入园区项目建设，形成政府性资产，留在园区滚动发展，最终实现园区的可持续发展。另一方面，政府与投资企业合作共建园区，政府出土地，企业带资建设。
需要提醒的是，园区扩能不是盲目、漫无目的地片面追求面积扩大。这里要注意省的政策倾斜和奖励考核，加快引进符合省产业发展要求的重大项目，以项目对接资金。
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龙川：从量变到质变的复牌之战
一年时间，对于一个工业园区来说，能做些什么事呢？深圳南山（龙川）产业转移园就为我们做了一份特别的注解！
2013年9月6日下午，深圳南山（龙川）产业转移园（下称龙川园）复牌公示结束，重回省级园的战斗序列！此时，距离2012年8月15日被“红牌”出局，时间刚好过去一年零一个月。
“今天下午，公示结束，我们终于可以拿回省级产业园的牌子啦！”9月6日下午，龙川县委书记段邦贤面对河源3家主流媒体联合采访时，一改此前“只埋头干活，用结果说话”的谨慎与严肃，露出了久违的笑容。
一年间，从丢牌到复牌，潮起潮落中，龙川园到底经历了哪些？它的华丽转身对于正全力冲刺省级产业转移园的紫金、连平两县有何意义？对于支撑河源跨越发展的“抓手之一”——产业园区又有怎样的启示呢？
痛定思痛！分析当年两次黄牌警告被红牌罚下的原因，段邦贤给了一个形象而又深刻的解释：那时的龙川园好比一个“早产儿”，筋骨肯定不如“哥哥”们强壮，比如污水处理厂未建成、园区落户项目少等就是被扣分的主因。
昨天，本报摄影记者拿来两张龙川园的全景照片，一张是一年前的，一张是几天前的，前者的画面中企业屈指可数，后者中施工的厂房则挤满了园区。相比较复牌，让人更加关注这些项目是什么时候“冒”出来的？他们来自哪里、为何而来？这些项目的落户给了我们一些启迪：
首先，给跨越发展注入力量。产业园区是河源跨越发展的主引擎，龙川认识到龙川园只有再回“省队”，才能争取更多的政策和资金支持，才能有更多的便利与优势，因此，龙川园的复牌，大大提升了团队的整体硬实力。
其次，为园区跨越注入信心。2012年，龙川园区工业总产值达7.83亿元，比增60.8％，税收比增140％。今年上半年工业增加值比增20.7%。于河源而言，园区的总量依然不大，凭借已有基础和发展势头，具备继续高速增长的可能和实力。
第三，有量变方能实现质变。龙川园现至少有40个项目同时开工，园区的硬件投入已超过7亿元，完善的路网、管网、土地、污水处理等硬件就是园区的底气。龙川园的“转身”绝非一时之功，实为从量变到质变的过程。于河源而言，欲收获几年后的跨越果实，硬件投入、项目招商、扩大规模都必须超常规、持之以恒进行，不容半点耽搁。
他山之石
惠州仲恺高新区：发展特色产业建立“大部制”体系
曾经很长一段时期，惠州的发展远远落后于依靠“三来一补”起家的深圳和东莞。但近年来，惠州以仲恺高新区为强大支撑，缔造了经济发展的奇迹。解开仲恺高新区的发展密码，对于抢抓振兴机遇的我市园区有积极意义。
仲恺高新区是1992年经国务院批准成立的国家级高新技术产业开发区。该区最初也以传统产业为主，发展后劲不足。为此，仲恺高新区非常重视产业集群的建设，坚持注重高新技术、产业布局、环境保护同步发展的方针，引进外资与培育本土企业相结合的招商理念，制定了《惠州仲恺高新区企业入区管理办法》等产业政策和管理制度，规定了入区企业的技术能力、产业、环保、能耗等要求。经过产业调整和布局，现在，该区的产业特色十分明显，电子信息产业占高新区经济规模的九成以上，激光视盘机、彩电、电脑、手机、电子元器件、电池、开关电源、照明电器等相互关联的产业构成了较为强大的电子信息产业集群。
仲恺高新区的扩园思路也有特色。随着仲恺高新区进一步发展壮大，19.7平方公里远远不能满足高新区发展需要。经过管理范围和管理权限的改变,仲恺高新区的面积从原来的19.7平方公里增至530平方公里，约为原来的27倍，为高新区向创新型园区转化提供了更广阔的空间。
仲恺高新区面积扩大了近27倍，人口扩大了4倍，为了适应新变化，高新区必须从原来的园区企业服务管理体制转变到党政机关行政管理体制。目前，惠州陈江、惠环、潼桥、潼湖、沥林5个镇（街道）和仲恺高新科技产业园、东江高新科技产业园、惠南高新科技产业园和中国留学人才发展基地4个园区已纳入仲恺高新区管理范围，赋予了市一级的经济管理权力和县（区）一级的行政管理权力，118项行政审批权和58项一般性社会服务事项已下放给仲恺高新区。
上月以来，紫金借投资环境推介会举行之东风，临江工业园内又有9家工厂开始动工建设，园区新征片区“三通一平”建设也热火朝天。
声音
市经信局副局长张敏：
园区扩能增效，省将安排430亿元的财政资金。这无疑是重大利好消息。在这场“资金战”的角逐中，抢到机遇，园区扩能增效才会再造新优势、新辉煌。
建议园区要在开发力、集聚力、产出力、带动力四方面下工夫。一要提升园区开发力，全力打造生态、生产、生活“三生合一”产业园区。二要提高产业集聚力，发展战略性新兴产业，发展资源精深加工产业。三要注重效益产出力，促进园区转型升级，支持企业技改创新，加快总部经济建设，培育发展大型骨干企业。四要增强辐射带动力，增强产业园区带动周边城镇化建设的能力，实现园城融合互动发展。
网友“张三疯”：
园区扩能增效的最终目的，是为项目入驻、产业发展提供平台，再好的“巢”，如果无“凤”，那也是空巢。所以，园区扩能增效的最终落脚点，仍是招商引资、项目落户。在各地到处“抓鸟”的今天，如何“引鸟入笼”并让“鸟”长期留在笼中，应是招商引资的关键。如果再用“关门打狗”的方式招商引资，留下的就是一些得不到实惠的投资商“拍拍屁股走人”、留下烂摊子的尴尬局面。
网友“糊说”：
多年前，东莞市石龙镇引进一家台资企业，企业做生意需要电话，可全镇仅镇政府有一部座机，镇里二话没说，马上把电话搬到了企业。个人觉得，降门槛、大让利的招商条件固然有吸引力，但优质的软环境才是真“王道”。
网友“大展翅”：
资金问题已成制约园区建设的一大瓶颈。破解顽疾，仅仅依靠政府主导已远远不够，这就必须借助市场力量，改变资源配置方式，以“市场之手”建设有自身“造血”功能的产业园区。比如，政府可以以土地等资产注入成立合作公司，以产权转股权，以债权换股权。这说起来容易，可真要突破惯性思维，就不那么容易了，这就需要领导干部敢担当、敢突破、敢动真格！
□总策划：张玲 刘平清
□执行统筹： 谢雨
□采访统筹：吴粒萍 董福军
□编辑统筹：朱国良 蒋莲秀
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□本专题采写/摄影：
日报记者:罗林林 董福军 何海华 刘远朋 刘烨华
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