万亩良田连绵，成群白鹭齐飞。站在广州市从化区鳌头镇的田野上，可以见到棋格般的农田绵延伸向远方。作为全国唯一以县域为单元开展全域土地综合整治的试点，从化区鳌头镇万亩良田示范项目成为广东从“补丁地”到“整装田”的典型样本。

　　广东是经济大省，也是人口大省，协同推动耕地高水平保护和经济高质量发展具有重要意义。“广东坚持‘在发展中保护、在保护中发展’，在全省开展耕地集中连片整治试点工作，积极探索‘林耕置换’‘多田套合’‘小田并大田’‘政策集成’等耕地保护新路径，既破解了经济大省耕地碎片化保护难题，也为全国人口密集、经济活跃地区实现‘保护与发展’双赢提供了可复制的广东方案。”广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌表示。

　　数据显示，截至2025年，广东已连续26年实现耕地占补平衡，实现耕地面积四年连增，以全国1.9%的土地面积，承载着全国8.9%的人口和10.9%的经济总量，为广东“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”提供强大支撑，更为筑牢国家粮食安全根基贡献力量。

　　面对土地资源稀缺性与保护耕地紧迫性带来的严峻挑战，“寸土寸金”的广东给出了创新的解题思路。

　　耕地保护，数量是基础。作为人口大省和粮食主销区，广东如何有效破解“人多地少”、粮食对外依存度高的问题？首要解决的就是 “有没有、够不够” 的问题。

　　广东对耕地保护的重视，首先体现在广东对土地资源的顶层擘画上。

　　2023年9月，广东印发实施《关于全面推行田长制的实施意见》，在全省范围内全面推行田长制。

　　2024年，广东印发实施《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》（以下简称《专项规划》），是全国率先出台耕地保护专项规划的两个省份之一。这份规划不仅为未来十余年的耕地保护工作绘制了精细的“施工图”，更传递出一个强烈信号：广东的发展，绝不能以牺牲耕地为代价。

　　2025年2月，广东印发《关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》，提出加快形成土地保护利用新格局；2025年10月，广东修订通过《广东省粮食安全保障条例》，在法治层面进一步夯实耕地保护的基础……

　　“牢牢守住十八亿亩耕地红线”，为坚决守住南方自己的责任田，完成耕地保护的“军令状”，广东出台了一系列全国率先、体系完善的政策举措。

　　在阳江市阳西县塘口镇，借助于近年来田长制的推进，塘口镇不仅止住了耕地流失的趋势，还打造了1.9万亩的产业种植基地和2个市级现代农业产业园。阳西县的实践正是广东全面推行“田长制”的生动缩影。

　　2024年，广东省第1号总田长令发布，建立田长制工作规则、巡查检查和综合评价制度三项配套制度，省、市、县、镇、村和村小组“5+1”工作机制及制度体系持续健全，全省设立各级田长约12万名，划定覆盖全省耕地的7.45万个耕地网格，实现“人田对应”，以“长牙齿”的硬措施守护着每一寸耕地。各地也相继印发田长制实施方案，发布田长令，田长制工作实景图紧锣密鼓地在各地铺开。

　　“同时，广东不断强化科技赋能。省厅建立田长制管理平台，全省接入560路铁塔视频开展实时监管。”胡建斌介绍，在“粤省事”开设耕地保护公众服务小程序，目前小程序已累计访问近40万人次，让普通老百姓也能对周边的耕地一目了然。

　　如今，广东耕地保护实现了四个重大转变——耕地指标由以前的紧平衡向相对富裕转变、耕地保护由以前的静态管理到动态管理转变、耕地数量由以前的净流出向净流入转变、违法占用耕地的情况由多发向逐年下降转变。

　　据2024年国土变更调查数据显示，全省耕地面积2882.76万亩，划定永久基本农田2552.88万亩，2021年来累计净增耕地约35万亩，超额完成国家下达的耕地和永久基本农田保护任务，牢牢守住了耕地保护红线，夯实粮食安全和经济社会稳定发展的基石。

　　“近年来，广东严守数量红线，夯实耕地保护根基。严格落实耕地保护和永久基本农田保护任务。”胡建斌介绍，目前广东依据《专项规划》，将全省2751万亩耕地保有量和2523万亩永久基本农田保护任务作为约束性指标，足额带位置分解下达至各地市，并纳入党政同责考核刚性内容，确保“数量红线”不动摇。

　　耕地保护既要保数量，也要提质量。对广东来说，解决“好不好、优不优” 的问题方能见改革的“真功夫”。

　　“碎”曾经是广东耕地提质路上的第一“拦路虎”。根据2022年度国土变更调查数据统计，全省耕地3亩以下图斑数量占比44.69％，面积仅占3.55％；5亩以下图斑数量占比55.19％，面积仅占6.47％，耕地破碎化程度较高。

　　如何破解“补丁地”“插花地”等碎片化问题？《专项规划》明确提出“精心打造一批耕地连片集中的示范区”，并选取12个省级耕地集中整治示范区、21个市级示范区和131个县级示范区进行重点示范建设，其中包括12个“万亩方”、59个“千亩方”、93个“百亩方”。

　　“这几年，我每天都在和珠海金湾区平沙镇的这片土地打交道，亲眼见证了它从不宜耕种的盐碱地，变成了如今稻浪翻滚的‘粤港澳大湾区第一田’。”珠海市鹰杰农业科技有限公司技术负责人林德坤感慨道。

　　近年来，平沙镇通过采用“政府统筹规划、国企整合资源、经营主体运营”组团联营模式，逐步对项目规划范围内零散的农用地进行“缝合”，累计恢复耕地近8000亩，实现可连片种植土地超1万亩。

　　如今，连绵数千亩乃至上万亩的良田，正是广东耕地集中连片整治的生动写照。近年来，广东开展耕地集中连片整治试点工作，探索“林耕置换”“多田套合”“小田并大田”“政策集成”等路径，促进耕地连片保护和高效利用。 

　　以入选省级耕地集中连片整治试点为契机，河源市东源县探索“林地‘上山’、耕地‘下山’”的布局优化新路径，上演了一场国土空间“乾坤大挪移”。

　　佛山市南海区研究制定耕地集中连片整治项目设施农用地、点状供地、用地指标奖励等扶持政策指引，探索构建永久基本农田储备区动态调整管理制度。

　　中山市探索实施“田券”制度，完善耕地保护经济补偿机制，引导耕地集中连片布局，破解耕地与永久基本农田碎片化问题。

　　梅州市蕉岭县探索创新农村承包土地经营权流转机制，解决经营权细碎化问题，推动“小田并大田”，构筑良田集中连片新格局。

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　　当前，南粤大地上演的诸多创新探索，正成为实现耕地“保护与发展”的可推广、可复制的“广东方案”。

　　近年来，广东立足自然资源禀赋，坚持统筹耕林园草系统治理，促进区域协同发展，以高质量保护支撑高质量发展。

　　深秋时节，在韶关南雄市珠玑镇，珠玑巷百家姓祠堂前数百亩耕地上稻浪翻滚、谷香四溢，数辆大型收割机来回穿梭开展收割作业。2025年初，这片耕地经过整治，全部达到高标准农田要求，实现补充耕地、永久基本农田（含储备区）和高标准农田“多田套合”，大大提高了种植收益。

　　《南方》杂志记者从南雄市自然资源局了解到：项目区面积为348.54亩，改造后新增耕地82.49亩。通过田块整治、农田灌溉与排水工程、田间道路工程及地力提升工程的有机结合，耕地实现路相通渠相连，旱能灌涝能排，种植收益大幅提升，补充耕地部分增加7000元/亩·年，原有农田部分增加215元/亩·年。

　　同样的改变出现在广州南沙大岗镇。通过南沙区耕地集中整治试点示范项目，一片原本坑塘密布、土壤贫瘠、破碎耕地零散分布的土地，被整治为2400亩集中连片的高标准农田，增加耕地约1600亩。

　　在整个项目的入口处，《南方》杂志记者看到，一个规模巨大的谷物烘干中心已经建成。再往前走，当地结合水稻种植打造了稻里·云海水稻公园，配套建设了咖啡屋、垂钓塘、露天烧烤等设施。从水稻种植到水稻加工再到稻田文旅，一个完整的一二三产融合链条在这里形成。零散地正蝶变“金土地”，成为当地村民增收致富的有力抓手。

　　守住耕地这个命根子，也是破解城乡发展不平衡，走协调发展“共赢路”的现实需求。如何将资源优势转换为发展动力，是广东面临的重大课题。广东连续启动两轮大规模垦造水田任务，累计完成垦造水田45万亩，形成水田指标43 万亩，为重大项目落地和经济社会发展提供坚实要素保障。

　　粤东西北各市通过全省统一的指标交易平台向珠三角地区出售水田指标2.13万亩，获得资金130.75亿元，促进了全省区域平衡协调发展，形成了“保护耕地固根基、产业升级促增收”的区域协调发展新格局。

　　“全省耕地面积连续4年实现净增加，‘田长制’全面落地实施，率先编制实施省级耕地保护专项规划，顺利通过耕地保护全国‘首考’，全域土地综合整治工作实现扩面提质，国家低效用地再开发试点向全省铺开，节约集约用地水平保持全国前列，用有限的土地资源有力支撑了全省高质量发展。”胡建斌表示。