根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，在依法治市办的坚强领导下，我们以习近平法治思想为指导，强化组织领导，从科学立法、规范执法、强化普法等几个方面持续发力，扎实推进系统法治建设，现将我局2023年有关情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）以学促干，主要领导积极履行法治建设第一责任人责任。一是领导带头做法治实践的引领者、示范者。党组书记在年度专题党课授课时强调要提高科学、民主决策，提高制度的执行力，局长数次带头到市委党校、各县（区）面向县、乡镇领导干部就自然资源管理工作底线和最新政策做专题授课，提升全系统干部职工的法治素养。二是落实党组会第一议题制度。每次党组会均安排学习议题，专题学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于自然资源管理工作的重大部署，围绕省委“1310”具体部署和市委八届六次全会部署，谋划好全链条要素服务保障工作。三是坚持党对法治建设工作的领导。成立了以书记、局长担任组长，成员为各业务科室主要负责人的依法行政工作领导小组，对系统法治建设工作全面统筹协调，定期听取全市系统法治建设存在的重点、难点问题，法治建设重要制度的建立、规范性文件的制定、重大执法决定以及重大案件的处理均提交党组专题研究部署。

　　（二）围绕重点，统筹推进系统法治建设。围绕高质量发展、“百千万工程”等中心工作，谋划好系统年度法治建设重点，提升法治服务水平和能力，一是提早谋划年度要点。印发实施《河源市自然资源局2023年普法依法治理工作要点》及《河源市自然资源法治建设2023年工作要点》至县区局贯彻执行。二是落实行政执法“三项制度”。按照省市要求，积极落实好行政执法“三项制度”，并加强对内设科室及县区的指导。通过重大行政决策、行政执法决定常态化的合法性审查，及时纠正程序不合法、依据不充分等违法违规情况，确保各项工作在法治的轨道上运行，截至11月30日，共进行各类合法性审查250余次。三是强化对县（区）局（分局）法治工作监督。针对2022年度法治广东考核及全市执法案卷评查发现问题，及时部署开展针对县（区）自然资源局（分局）行政执法案卷评查工作，对评查发现的问题予以通报，并将考评结果纳入年度考核，切实加强对全市系统法治建设的监督指导。

　　（三）统筹立法，强化规范性文件合法性审查。一是牵头做好《河源市恐龙地质遗迹保护条例》修改工作。作为我局首次牵头的地方性法规修改工作，我局在市人大、市司法局的指导支持下，及时推动成立了以徐先龙副主任、孙锋副市长为组长，人大常委会法工委、公安局、司法局、生态环境局、林业局等单位有关负责同志为成员的修法工作专班，并制定了作战图，依程序完成了立法调研、座谈、公开征求意见、司法审查、市政府常务会审议等工作，并形成了《河源市恐龙地质遗迹保护条例（修订草案）》（送审稿）于10月31日报送至市人大。二是加强对规范性文件的审查。严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》对程序的要求，提前介入《河源市区征地留用地管理办法（送审稿）》《河源市矿业权出让登记管理办法（送审稿）》《河源市中心城区工业用地使用权供应管理办法（修订代拟稿）》《河源市工业物业产权分割及分割转让不动产登记操作指引（送审稿）》《河源市区征收土地青苗和地上附着物补偿标准（征求意见稿）》等8个规范性文件的制定，落实好向社会公开征求意见、合法性审查、集体讨论、社会稳定风险评估等规定流程，努力提升自然资源立法及规范性文件的质量。

　　（四）创新普法，提升普法趣味性和覆盖面。一是形成普法合力。落实“谁执法谁普法”机制，每年均发布普法责任清单，法规科发挥好统筹协调作用，主要负责综合性法律法规的普法，各科室借助本系统“自然资源知识大讲堂”的平台，密切联系本地区自然资源领域重点工作，专题讲解有关法律法规以及行业政策，今年我局开设了自然资源“全链条”要素保障专题培训班，有关科室为全市系统干部职工授课，形成“一家管、大家干”的普法合力，大大缓解了普法力量不足的现状。二是结合执法工作普法。从社会普遍关注、法律和社会效果较好的案件中选取典型案例，通过庭审邀请科长参与，业务骨干参与个案听证及集体讨论等方式，从基本案情、处理结果、案件解析、执法易错点和示范点重点等进行讨论分析，努力在具体办案、办事过程中提升全系统执法人员法治能力和素养，督促执法人员在执法过程中规范执法、有力释法。三是增加普法内容趣味性和覆盖面。在本单位微信公众号开设“自然资源普法小课堂”专栏，通过以图说法、以案释法、热点解读、原著学法相结合的方式制作法治漫画长图，每周一课，至今已发布33期，阅读量超过25000余人次。今年“12.4”宪法宣传周以“耕地保护”为主题，与电视台合作制作并播放普法小剧场，以场景剧的方式进行普法，通过多种宣传媒介扩大法治宣传教育的覆盖面，增强普法趣味性，使群众在耳濡目染中了解土地管理知识，将依法依规利用土地的要求内化于心。

　　（五）积极应对，有效化解各类矛盾纠纷。一是扎实做好信访维稳工作。落实首信首访主体责任，坚持“日清日结”，信访接待不缺位、不空岗，及时解决信访人诉求。加强重大活动、敏感节点时期维稳，圆满完成全国两会等特殊时期信访维稳工作。强化源头治理，层层落实领导包案责任制，有力推动重复信访、信访积案治理工作，全面办结化解部、省交办重点重复信访件15宗。持续开展涉自然资源领域涉稳问题专项治理工作，重点对违法违规占地、土地权属纠纷、土地确权登记等方面认真调查核实，积极实施化解，有效维护了社会稳定。二是复议诉讼应诉工作进展顺利。全年来共办理市级行政复议应议、诉讼应诉20宗，均已在法定时限内应诉答辩完毕。驳回原告起诉4宗，维持2宗，撤诉终止审查1宗，撤销4宗，尚有9宗未作出判决。每宗案件均有组织安排行政首长出庭应诉和领导干部旁听庭审，对败诉案件，督促相关职能单位深入剖析原因，研究整改措施，切实增进领导干部对法治建设要求的认识和理解，不断改进自然资源管理工作。

　　（六）纵深发力，不断优化法治化营商环境。一是推动下放8项市政府自然资源行政职权事项。继续推进自然资源领域行政职权“能放则放、重心下移、减少层级”，充分赋予了源城区、江东新区、市高新区更多自主权，并推动了供地方案审批等8项市政府自然资源行政职权事项下放各县（区）实施，大幅度缩减土地开发审批流程，最大限度提高审批效率。同时，先后出台了农村住宅用地农转用、收回国有土地使用权审批以及市管权限土地征收工作的实施方案，有效指导各县区更好地开展委托事项，确保“放得下、接得住、管得好”。二是助力营商环境再优化。探索规划条件核实分阶段验收，出台市中心城区建设工程规划条件核实工作指引，对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目实行分期规划条件核实。建立健全联合测绘管理体系，出台《关于继续实施河源市工程建设项目联合测绘实施方案（试行）的通知》《河源市工程建设项目“多测合一”改革实施方案》等政策，实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”。三是持续优化不动产登记便民利民服务。全面实行“一证一码”便民服务，不断扩大“交房即发证”试点项目，在市区范围内推行住宅类存量房“带押过户”“跨城通办”，先后与深圳、东莞等6个市签订了不动产登记“跨域通办”业务合作协议，推行非公证继承业务办理，多项便民利企政策落到实处并取得成效。四是全力推进“房地一体”农村不动产登记工作。全面完成房地一体确权登记调查87.6万宗，加快权属核查和登记审查，力争“成熟一宗，登记一宗”。截至目前，全市已登记27.9万宗，颁证到户23.5万宗。五是全面启动林权登记。完成源城区林权不动产纸质档案移交及登记数据整合工作，全市累计登记100余宗，有效推动林权登记法治化、规范化、信息化建设。

　　二、存在不足及原因分析

　　（一）存在不足。今年以来，我局的法治建设工作取得了比较大的进展，但仍然存在以下不足：一是人员配备方面，专业法律工作者的配备数量太少，难以跟上目前法治建设高标准严要求，工作大多处于被动应付的状态；二是在立法方面，今年虽制定及修改了较多规范性文件，但目前出台实施的不多；三是在依法行政方面，主动研究、深入调研的工作仍然做的不够；四是在普法方面，社会面普法力度须进一步加大。

　　（二）原因分析。主观方面的原因：一是对法治建设的认识仍有待进一步提升，从整体情况来看，法治建设工作比以往更受重视，但仍存在上级热基层冷、专业部门热业务部门冷的问题；二是工作重结果、轻程序，重红头文件、轻法律法规学习的现状暂未得到根本转变；三是受人手少、工作量大的制约，真正花时间积极主动钻研，提升法治建设的手段和方法有限。客观方面的原因：一是领域内法律法规制度有待建立健全，一些制度尚未建立，无法可依，靠政策和规范性文件进行约束，但政策变化快；二是经济发展仍是当前第一要务，效率优先往往会突破程序优先；三是经费保障不足。受当前经济下行的影响，普法、依法行政的经费保障有限，难以在短期内配齐配强法律专业人士。

　　三、下一步工作打算

　　我局将严格执行中央、省《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《河源市自然资源系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《河源市自然资源系统法治建设的实施意见（2021-2025）》等的要求，落实好系统法治建设工作。

　　（一）学法转变思维。多采取案例分析、庭审旁听、集体讨论等方式，促进领导干部学习好习近平法治思想、法治建设“一规划两纲要”内容，深化对综合类、业务类法律法规知识的认识，努力推动形成全系统办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

　　（二）指导促进提升。要针对法治建设的薄弱环节发力，既要收集分析社会层面热点、难点问题信息，提前预警防范风险，又要统筹推进梳理职权事项流程，从依法行政角度规范行政执法文本。同时要加强对基层执法的指导和督促。采取手把手教学和案卷评查的方式，从操作程序、法律文本上指导下级逐步予以规范。

　　（三）创新增强实效。我局将持续在增加普法趣味性、接地气、易被接受上下功夫。坚持不懈采取喜闻乐见的普法方式，明年在制作普法小课堂的基础上，推进普法情景剧的录制，以及下镇进村普法，动员广大干部职工结合执法中的痛点、堵点、难点进行针对性宣传，提升全社会保护耕地、节约集约利用资源的意识。

　河源市自然资源局

　　2023年12月13日