——河源市商务局“八五”“谁执法谁普法”履职评议工作报告

　　  “八五”普法以来，河源市商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府工作部署，坚持“谁执法谁普法”工作原则,通过“五个三”工作法，敢为善为、踔厉奋发、勇毅前行，克服了中美经贸斗争、全球经济下行等多重风险挑战，有效推动商务运行稳中有进、动能增强、预期改善，招商引资取得历史性突破，消费市场复苏升级，外资外贸稳中向好，推动我市成功获批中国（河源）跨境电子商务综合试验区、东源及连平县获批国家级县域商业建设行动县，获批“广东省粤菜美食街”、省级加工贸易产业转移园、省级示范特色步行街（商圈）、省级县域商业建设行动县等一批省级项目，为全市经济社会发展大局作出了积极贡献，15项工作获得省、市相关联系部门通报表扬及感谢。

（获批多项国家级、省级项目）

　　  现将我局普法工作履职情况报告如下：

　　  一、坚持“三个建设”，强化普法力度，构建商务法治格局

　　  （一）坚持组织建设。为做好普法工作，市商务局坚持党建引领，成立了以局党组书记、局长为组长的“八五”普法工作领导小组，组建了普法宣传队伍，形成了上下联动、各司其职的强有力普法队伍。局党组高站位高标准统筹谋划法治工作，把落实普法责任制作为推进商务法治建设的重要抓手，纳入年度工作重点和党组议事日程，推动普法工作与中心工作同谋划、同部署、同落实，为我局普法工作提供了坚强有力的组织保障。

（普法领导小组和普法队伍、普法志愿者队伍文件）

　　  （二）坚持规划建设。市商务局结合工作实际，制定了商务领域“八五”普法的纲领性文件——《河源市商务局法治宣传教育工作方案（2021－2025年）》，明确“八五”商务普法的指导思想、主要目标、工作原则、组织领导、工作安排及工作要求等，为“八五”普法的全面启动打下扎实基础。每年制定普法工作要点和计划，合理地对工作任务进行分解落实，实行任务到岗，责任到人，做到年初有计划，年中有跟进，年度有总结。

（宣传教育工作方案、每年工作要点和计划文件图片）

　　  （三）坚持保障建设。市商务局高度重视法规学习，将经费预算作为落实普法工作责任的重要保障和有力抓手，“八五”期间共投入超245万元用于法治宣传、教育和培训中，购买或编印了民法典、安全生产法、招商引资政策汇编、商务应知应会法律法规等一批法律宣传读本和资料，多形式营造“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围。

（编印、购买的书籍、手册、海报等资料用于普法宣传）

　　  二、注重“三个能力”，握牢普法尺度，提升商务法治效能

　　  （一）常态化学法，提高干部依法决策的能力。市商务局坚持把领导干部带头学法、模范守法作为商务法治建设的关键。制定了局领导干部学法制度，健全完善党组理论学习中心组学法制度。每年根据单位职责及新法新规的出台情况，开展形式多样的领导干部学法活动。2021年以来，围绕宪法、保密法、民法典，商务法律法规政策，党纪党规等，累计开展党组第一议题学习174次，理论学习中心组学习65次。

　　  （二）坚持专业化辅导，提升干部依法行政履职的能力。市商务局坚持把法律知识作为工作人员培训的必修课程，提升履职能力。一是强化法治基础培训。积极组织参加商务部、省商务厅和同级司法行政部门举办的法治讲座、培训。举办了反垄断宣传、贸易政策合规辅导、公平竞争审查、公平贸易业务、商务系统普法等18场商务领域法治讲座、培训，组织了10余次现场观摩学习。持续举办全市“1+3”产业招商大讲堂，4期班次共计约320人次参加培训。二是以案为鉴筑牢防线。运用以案说法、旁听庭审等方式提高商务人员学法热情，制作、收集法律法规案例选编，以更形象更生动的典型案例反思工作落实。三是强化执法能力。加强行政执法人员资格管理工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前全局已有19人取得行政执法证，执法科室全覆盖。四是落实法律顾问工作制度。聘请了专业律师团队为常年法律顾问，为我局提供文件合法性审查、公平竞争审查、合同签订等全面法律咨询服务170次。

（编印、购买的书籍、手册、海报等资料用于普法宣传）

（开展《汽车销售管理办法》宣讲活动）

（举办全市“1+3”产业招商大讲堂，学习分享招商政策）

　　  （三）注重成效转化，促进干部善作善成的能力。每年组织全体工作人员参与年度学法考试，并将学法用法情况纳入年度考核重要内容，实现领导述职述廉述法“三位一体”，“八五”普法至今，组织全局干部参与年度学法考试，参考率和优秀率都达到100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加强廉政学习教育，主动接受各方监督，始终保持风清气正的政治生态。

（开展廉政学习教育党日活动）

　　   三、突出“三个重点”，增加普法广度，促进社会依法治理

　　  （一）突出时间节点，重点开展专项普法宣传。把握“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全日、“6·26”禁毒宣传日、“12·4”国家宪法日、民法典宣传月、全省商务法律服务月等重大时间节点以及重大节庆期间，广泛开展法治宣传进机关、进社区、进企业、进网络活动，营造学法守法的良好社会氛围。近年来，在重大节日前后对全市商超（大型商业综合体）、餐饮燃气、拍卖、二手车交易、报废机动车回收拆解等行业开展安全生产督导578次，召集企业负责人、管理人员开展安全生产线上线下培训、座谈超10000人次，实现商务领域和谐稳定发展。

（联合市司法局、市律师协会举办2025年河源市民法典宣传月“法治益企行”普法宣传活动）

（对汽车销售企业和汽车拆解等企业检查，普及安全生产法、汽车销售管理办法和报废机动车回收管理办法实施细则）

　　  （二）突出社会热点，重点落实公益普法责任。一是积极倡导文明用餐，制止餐饮浪费。印发了《河源市餐饮行业制止餐饮浪费行为规范(试行)》，印发了《河源市制止餐饮浪费·共建文明餐桌实施指引(试行)》《2023年制止餐饮浪费·共建文明餐桌实施方案》。积极开展推广使用“公筷公勺”，深化“光盘行动”，组织“文明诚信餐厅”评选，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，把制止餐饮浪费纳入餐饮行业精神文明创建活动，实施制止餐饮浪费行为政策措施。截至目前共下发了10500份宣传海报、2500份桌贴和2000份台卡发放至全市主要餐饮连锁门店、宾馆、酒楼、茶楼等餐饮场所，发放6000份公筷公勺文明用餐和光盘行动的宣传单张，召开专题讲座4次，餐饮浪费现象得到一定遏制，科学文明、健康节约的饮食观念正逐渐深入人心。二是高位推动家政行业标准化建设。印发了《关于进一步加强我市家政服务业规范化建设的通知》《河源市居家上门服务证项目实施方案》，把广东省家政服务地方标准宣传、推广到辖区内家政服务机构，指导家政服务机构按省有关标准开展机构建设、企业培训、企业信用和家政服务员管理等。推行家政服务员持证上岗（家政服务码）制度，目前，全市持码人员4456名，建立了全覆盖持（家政服务）码上岗模式。发放居家上门服务证数量及建立家政企业和家政服务员信用信息档案数量全省排名前列，有效促进了我市家政服务业标准化建设，规范化发展进程。三是积极倡导诚信兴商，构建文明和谐的经营秩序。细化诚信经营主题实践内容，以诚实守信为根本准则，倡导各商贸企业主动参与到诚信兴商行列，自觉提高诚信守法意识，用实际行动树立良好的商业信誉，履行社会责任，构建文明和谐的经营秩序。四是积极开展志愿服务活动，营造良好法治环境。市商务局始终坚持参与基层社会治理，通过组织党员志愿者活动，积极参加交通整治、创文巩卫、禁毒宣传、综治维稳等各项公益活动。目前我局工作人员注册志愿者注册率达100%，累计开展志愿服务时长超2000小时，为全社会坚守法律法规底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线等营造了良好的法治环境。

（开展“推广公筷公勺 共享健康生活”宣讲会）

（开展“倡导诚信兴商·共建文明风尚”诚信经营主题实践活动）

（开展《广东省家政服务条例》普法宣讲会）

（志愿者送法进社区、进企业公益活动）

　　  （三）突出“自选动作”并重，推动营商环境深入人心。我市高度重视营商环境，加强地方性法规和政策宣传是我局普法宣传的重点。主动利用消费者权益保护日、宪法宣传周、乡村振兴对口协作、推介交流活动等契机，广泛宣传《河源市文明行为促进条例》《河源市人才发展促进条例》等地方性法规，扩大公民对地方性法规的知晓度，有效提升城市面貌和公民法治素养。同时，大力发挥“投资广东”平台投资政策宣传作用，打好以商招商、驻点招商、活动招商、合作招商、商协会招商等“组合拳”，编印系列宣传手册，积极宣传河源投资环境，打响河源“三大样板”。

　　  四、聚焦“三大主责”，确保普法精度，推动商务高质量发展

　　  （一）围绕“促消费”政策落实。“八五”普法以来，我局加大步伐推动消费升级，2024年全市社会消费品零售总额达390.11亿元；今年1-5月全市社会消费品零售总额183亿元，同比增长2.5%。大力推进以旧换新政策。2024年共发放专项补贴资金超1.2亿元，带动汽车销售超5000辆、家电销售超6.4万台（套），累计拉动消费超10亿元，推动143家企业上限入库。今年上半年，全市消费品以旧换新共核销补贴资金超1.6亿元，带动相关商品消费超11.5亿元。擦亮消费品牌。围绕“河通四海·源惠万家”消费品牌，市县商务部门组织举办年货节、汽车消费节、家装博览会等内容丰富、形式多样的促消费活动年均超120场次。深化深河合作，打造深圳精品展销中心（河源）。加速推进融合消费。按照“打造消费新场景”的措施要求，制作发布河源消费“网红打卡地”导览图，推荐重点商超、餐饮等限上商贸企业融入“乐游河源”精品旅游线路。联合建行、农行等金融机构发放商超消费券、现金红包等。推进县域商业建设，助力“百千万工程”。指导推动东源、连平、紫金县完成国家级、省级县域商业建设行动县项目，通过抓“流通+消费”，建设改造一批县域商贸中心、镇级商贸网点，提档升级县域消费设施，完善县乡村三级商贸物流配送体系，提升县域居民消费品质。其中，县域商业建设“东源成效”被主流权威媒体宣传报道。

（消费品以旧换新政策解读培训会）

（《中国财经报》宣传报道县域商业建设“东源成效”）

　　  （二）聚焦“五外联动”组合拳制度优势。一是外贸政策落细落实，推动外贸突破230亿元。组织企业参加历届广交会，参展展位突破179个，2021年以来订单额（含意向）超20000万美元。组织超百家企业参加中国国际进口博览会，发动超40家重点企业参加“粤贸全球”计划境外重点展会55场。支持外贸企业扩大进出口增量，年均新增外贸企业20家。支持企业开展跨境电商业务，约200家企业在阿里国际站、亚马逊等平台开设跨境电商店铺，每年组织企业参加跨境电商交易会等超20场对接交流活动，组织参加跨境电商相关培训活动，举办跨境电商助力“百千万工程”河源产业对接大会，参会人次超2000人，政策普及面全方位铺开，2024年实现跨境电商线上年交易额达2.13亿元。二是贯彻法规保障外资权益，促进扩增量提质量。坚持全面落实《中华人民共和国外商投资法》，落实外商投资负面清单制度，普及同等享受国民待遇政策。建立稳外资工作专班机制和跨部门投诉协调机制，定期召开政企“面对面”外资企业圆桌会，协调解决重点外资企业诉求建议10项以上，“广东省加工贸易制造业龙头企业”数取得零的突破。政策落实加速营商环境优化，外商投资企业稳步增加，累计吸收外资28亿元。三是政策导向引领服务外包提质升级，订单量激增。组织重点服务外包企业参加服贸会、广交会、粤港澳大湾区服贸大会等，2021年以来承接服务外包合同签约金额8291.07万美元，接包合同执行金额6307.43万美元。四是政策加码风险防范，落实推动外经做优做强。针对国际贸易风险和贸易摩擦高发态势，扩大企业投保出口信用保险覆盖面，累计支持企业投保出口信保398家次，累计承保规模6.8亿美元，累计保险赔付58.4万美元，提高服务成效。会同市司法局、市律协共同开展商务法律服务月活动，通过法律培训、座谈交流、咨询服务、合规体检等具体方式开展涉外法律服务。针对境外投资企业开展境外安全风险防范专项宣讲，提升企业合规经营意识，保障外派劳务人员合法权益，提高风险防范及应急处置能力。加强与“一带一路”共建国家及粤港澳大湾区产业链、供应链等链式合作进行了积极、有效的探索，组织企业线上参与“千百十”综合服务项目系列交流会，精准对接香港河源社团总会、香港工业总会、香港工商总会、香港电子业商会、马来西亚中国总商会等重点商协会加强交流合作。

（加强涉外法律服务助力“五外联动”座谈交流）

　　  （三）关键打响产业“大会战”制度型顶层设计。一是突出构建产业体系。以“十五五”规划编制为契机，大力发展“1+3”主导产业，优化产业发展布局，做大做强制造业主导产业，支持县域做大做强特色经济和支柱产业。高标准推进环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区建设，打造全链条水产业体系，大力发展生态高效农业，打造世界级“湖泊+”文化旅游目的地。二是大力优化平台发展。明确发展定位，建立招商引资“自画像”反馈、全链条跟进工作机制，按照“强链、补链、延链”的路径形成产业集聚效应，突出抓好龙头骨干企业及抱团项目的引进和培育。三是坚持大抓项目。落实招商引资“一把手”工程，研究主攻的产业链条、产业环节，制定了《河源市“1+3”产业链招商图谱》，形成了“一产业一图谱一链条”。印发《2025河源市招商引资攻坚行动计划》，打好多模式招商“组合拳”。印发《河源市超亿元制造业项目落地全流程管理办法（试行）》，推动项目落地。四是注重企业发展能力。建立健全逐级后备、逐级递进的梯度培育机制，建立拟培育创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”名录库，深入开展工业设备更新和技术改造扩能增量、提质增品、降本增利、提效增值四大重点行动。五是强化要素保障。在《河源市2025年产业建设“大会战”工作方案》总体框架下，配套《河源市2025年产业建设大会战重要事项清单》《河源市产业建设大会战指挥部综合调度组工作机制（试行）》《河源市产业建设“大会战”集中服务和推进日工作指引》等机制为综合保障。为高效促成项目落地，制定印发《河源市招商引资项目跨区域流转和利益共享机制》《河源市招商引资项目评估工作指引》《河源市超亿元制造业项目调度和研判推进工作指引》，形成闭环管理。实施要素保障、审批提速、服务提质、精准解题“四合一”攻坚行动，大抓营商环境，打造发展高地。

　  　在制度、政策加持下，河源一片沃土，连续多年亿元以上制造业项目超百，加速打造电子信息、水饮料及食品、先进材料、机械与模具等“1+3”产业集群。实施产业建设“大会战”以来（截至5月底），招商引资签约项目117个、同比增长18.18%，投资总额256.67亿元、同比增长22.48%。其中，超亿元制造业签约项目数量79个，超额完成时序进度。

（制度化开展招商引资工作）

　　  五、用好“三个平台”，提升宣传质效，营造良好法治营商环境

　  　（一）用好便民与普适化相结合的融媒体普法平台。强化“整体发声”“热点回应”，用图文、视频、案例等方式将“硬政策”作“深解读”。向河源日报、广播电视台等传统媒体投送优质商务宣传稿件的同时，为适应微政务时代新需求，开设便民度高、使用率大的“河源商务”微信公众号，推送商务法律法规和政策供企业和群众阅览。突出政府门户网站权威优势，及时发布商务法规、最新政策、通知公告等，及时回应关切。

（“河源商务”公众号专设法治宣传栏目及投资政策指引）

　　  （二）搭建咨询与互动相结合的响应服务平台。认真做好12345热线工作，梳理接听和办理流程，即时解答群众咨询的问题，提高热线答复准确率，规范性和处理效率，把服务热线打造成普法的互动平台。局领导带头参加“民声热线”活动，向全市宣传和解读商务领域的法律法规和政策措施。制定首席服务官制度，为投资企业从项目洽谈到投产的提供全过程跟踪服务。

（党组书记、局长带队参加民声热线，为市民解读政策,答疑解惑）

（首席服务官全过程跟踪服务）

　　  （三）强化行业分类与专项普法相结合的互动平台。建立重点联系企业制度，主动进企入厂，开展面对面、点对点的政策服务，畅通政策落实“最后一公里”，有效支持企业做大做强。在商务执法改革后，认真按照市场综合执法改革要求，积极参与市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，对我市二手机动车销售企业、外商投资企业、新车销售市场等开展“双随机、一公开”检查工作，对发现问题及时提出整改意见，有关违法线索及时移交市场综合执法部门。对外贸、外资、内贸相关行业企业作专题政企交流，及时回应关切，普及行业发展政策，制定切实有效的稳增长政策。

【召开河源市“面对面”政企交流座谈会（家具企业专场），向企业宣贯政策】

（对商超、餐饮、汽车拆解等行业，开展“双随机、一公开”检查）

　　  法治是最好的营商环境，让法治赋能经济发展是商务部门的职责所在。我局将以“谁执法谁普法”评议活动为契机，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委八届九次全会的决策部署，扎实落实市委“138”具体安排，推动绿色崛起迈出坚实步伐，让法治为商务高质量发展保驾护航。