根据《中共河源市委全面依法治市委员会办公室关于做好2024年法治政府建设年度报告的通知》（河法治办〔2024〕9号）文件要求，现将我局2024年法治政府建设年度报告如下。

一、加强政治理论学习

（一）建立学习制度。将习近平总书记重要讲话重要指示精神，习近平法治思想和党的二十大及历次全会关于法治建设的重要理论精神等内容列入局党组理论学习中心组学习计划，局年度普法工作计划和局普法责任清单，从学的内容、方式、要求等方面，对开展常态化学习活动作了明确规定。

（二）开展专题会议学习。通过党组会议题、党组理论学习中心组学习、“第一议题”以及“三会一课”等制度，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，2024年共计召开党组会议学习16次，党组理论学习中心组学习7次，机关党委会议10次，局党组书记讲专题纪律党课2次，开展专题学习17次。

二、落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责

一是会议研究推动。局主要负责同志经常性召开党组会议研究部署法治建设工作，及时听取法治建设汇报，审议制定河源市农业农村局2024年普法依法工作治理要点等重要文件，推动法治建设工作有序开展。二是带头学法用法。局主要负责同志充分发扬“以上率下、示范带动”的优良作风，组织全体党员干部认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设的重要理论精神，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规；组织全体干部职工参加年度学法考试，参考率和优秀率达到100%。三是一把手带头学法普法。结合领导干部挂钩联系服务群众、安全生产检查、现场执法督导等工作，深入到基层一线宣传政策法规，认真履行普法责任，共同营造浓厚学法用法，遵法守法的法治氛围。2024年局党组书记亲自参加党章党纪及其他法律法规授课活动6次。

三、坚持全面依法行政

（一）落实行政权力监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、民主监督和司法监督。共承办人大政协议提案51件，均在规定时间内办完，满意率100%。班子成员认真落实法治建设各项工作，无领导干部因严重违纪受到处分和因违法犯罪被追究刑事责任的情况。二是做好信访工作。安排专人负责投诉举报及信访办理工作，投诉举报渠道畅通，承办的举报投诉案件均依法办理。2024年广东省一体化信访信息系统办理信访案件2宗，均已积极跟进并作出处理意见，未发生群体性上访事件，切实维护农民群众的合法权益。三是推行政务公开。大力推进阳光政务，依法公开政务信息，通过市农业农村局官网、政务公开栏、电子显示屏、微信公众号等多种渠道公开农业政策法规、财政预决算、重大建设项目审批和实施、公共资源配置等重点领域政务信息，依申请公开信息的均依法回复。2024年度，局门户网站公开信息220条，局微信公众号公开信息680条。

（二）落实依法行政决策机制。一是严格执行行政决策程序。按照局“三重一大”事项决策程序和《广东省重大行政决策程序规定》作出相关重大行政决策，提高决策质量和效率，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法。二是完善合法性审核机制，健全行政规范性文件制定及档案管理制度，实现行政规范性文件管理的制度化、规范化、程序化。全年完成文件合法性审查26件，其中规范性文件审查2件，文本合法性审核24件。三是严格公平竞争审查机制。完善我局公平竞争审查工作制度，规范公平竞争审查工作程序，优化营商环境，维护市场秩序，今年完成公平竞争审查15件，均不存在妨碍统一市场和违反公平竞争原则的情形。

（三）开展“双随机、一公开”监管。我局高度重视“双随机、一公开”工作，坚持问题导向，围绕薄弱环节、重点领域，保持高压态势，强化执法行动，坚决打击违法行为，强化行业监管。2024年度已全面完成年度“双随机、一公开”计划任务，其中本部门10项，抽查主体数52个，任务完成率100%；跨部门联合8项，抽查主体数13个，任务完成率100%。

（四）加强行政执法队伍建设。一是完善内部制度，强化队伍管理。先后出台执法装备配备使用管理、重大行政处罚案件集体讨论等规章制度，进一步加强队伍管理和执法规范性。二是加大培训力度，提升执法水平。加强市县镇三级执法人员专业技能和法律法规等培训，依托法治教育网、广东省干部培训网络学院、学法考试平台等系统，督促执法人员完成60学时培训任务，全面提升行政执法人员能力素质。三是发放《农业行政执法工作手册》《农业行政执法程序常见问题》给县镇，加强县镇农业综合执法人员执法能力水平，规范办案流程，努力锻造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合执法队伍。四是优化条件保障，提升执法效能。科学筹划预算，保障执法经费，为执法人员购置人身意外保险，配备执法无人机、执法记录仪、移动扫描仪等执法设备，有效提升了执法办案的数字化水平和效率。

（五）实行法律顾问制度。建立了法律顾问制度，通过购买社会服务的方式聘请专业律师作为局的法律顾问，与法律顾问单位建立互动协作机制，为全局依法行政、审查规范性文件、农业综合行政执法过程中的疑难问题解决与重大决策提供法律咨询和意见。2024年法律顾问协助审查重要文书及合同75份，出具法律意见书26份。落实行政机关负责人出庭应诉，2024年以来，我局行政诉讼0起。

四、广泛开展普法宣传活动

（一）开展基层普法宣传活动。我局把普法工作与我市农业农村经济工作紧密结合，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入农村、学校、渔区、渔村、农户、渔户，通过张贴通告、发放传单、悬挂宣传标语，利用新闻媒体、网络，开展农业普法宣传活动。3月27日在龙川县通衢镇开展放心农资下乡宣传活动，通过现场发放宣传手册、张挂宣传横幅等形式，大力普及农资识假辨假常识，指导农民科学合理放心使用农资，增强农民群众安全意识和维权能力，增强农资企业的守法诚信意识；5月在河源市第一实验学校开展了主题为“生物多样性 你我共参与”的2024年国际生物多样性日主题宣传活动，通过讲解《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规，提升学生对水生野生动物的认知和爱护自然、保护环境的意识；7月举办2024年度渔业船员安全生产技能培训暨商渔船水上突发事件应急演练活动，邀请了专业讲师为我市100余名船员讲授渔业安全生产法律法规、水上急救与求生、船舶消防、航行作业安全以及如何防范商渔船碰撞等方面知识内容，切实提高渔业船员对船舶船员落水、沉船求救等突发事件的应急处置能力。

（二）开展国际生物多样性日主题宣传活动。为深入践行习近平生态文明思想，引导公众树立生态文明理念，推动我市生物多样性保护工作，5月市农业农村局在河源市第一实验学校开展了主题为“生物多样性 你我共参与”的2024年国际生物多样性日主题宣传活动，通过科普进校园方式提升学生对水生野生动物的认知和爱护自然、保护环境的意识。活动现场中，志愿者为同学们科普了生物多样性的内涵及重要性，讲解了《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规和保护生物多样性的方法和途径，展示了多种水生野生动物图片，派发了宣传小册，增进了同学们对全社会共同参与保护生物多样性的重要性和必要性的认知，爱护自然、保护环境的绿色生活理念深植师生心中，为我市生物多样性保护工作营造了良好的社会氛围。

（三）开展“安全生产月”宣传活动。按照《河源市农业农村系统2024年“安全生产月”活动方案》的安排，6月市农业农村局组织党员干部深入东源县骆湖镇、河源市第一实验学校分别开展农业行业安全生产“进村入户”宣传活动和安全生产暨防灾减灾知识“进校园”宣传活动。本次农业行业安全生产“进村入户”宣传活动以“人人讲安全、个个会应急-畅通生命通道”为主题，结合我市农业特点，围绕农机、渔业、畜禽养殖、种植业等重点行业多措并举宣传普及应急安全知识，提升农业生产经营主体、农民群众安全意识，营造农业安全生产的浓厚氛围，为农业高质量发展提供良好的安全生产环境。在骆湖镇活动现场，安全宣传员通过现场演示、入户宣传、发放宣传物资等方式，用通俗易懂的语言向农业经营主体及农民群众现场讲解了农业安全生产注意事项，在校园活动现场，工作人员通过现场演示、现场讲解、发放宣传物资、悬挂横幅等方式，用通俗易懂的语言向广大师生宣讲农业安全生产、防灾减灾、防溺水、红火蚁防治，以及注意事项等安全知识。据统计，“安全生产月”活动期间，全市农业农村系统共出动宣讲工作人员215人次，悬挂横幅24条，宣传环保袋1500余个，发放宣传资料11000余份。

（四）开展农机安全宣传活动。6月以来，我局联合各县（区）农业农村局先后开展了多场主题为“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”的农机安全生产月宣传活动。重点围绕“农机安全知识、农机政策法规、农机购置补贴、农机报废更新政策、农机质量投诉受理”5个方面内容进行宣传，通过发放农机安全生产知识宣传册、宣传海报、技术指引手册、法律法规手册等多种宣传资料，进一步增强农民机手的遵法守法意识和农机安全操作意识。据统计，2024年以来，全市共开展农机行业安全监管检查42次，排查治理安全隐患4起，悬挂横幅标语7条，发放宣传资料2000余份，宣传环保袋1800余个。

（五）开展农村集体经济业务培训。为进一步推动我市新型农村集体经济高质量发展，提高“三资”管理、财务规范管理工作水平，促进“富镇强村公司”健康发展，推进农村集体经济组织管理制度化和规范化，我局针对性开展政策宣传、业务辅导、答疑解惑等工作，从基层干部、群众较为关心的领域制订培训方案，以“新出台《农村集体经济组织法》”，新修订的《中华人民共和国公司法》和“全域土地综合整治政策把握（含点状供地、设施农用地、农转用等）”“农村职业经理人（富镇强村公司经理人）选育”“农村集体‘三资’问题合同整改”等为主题，邀请相关领域专家和局机关科室业务骨干人员授课，先后组织召开4场视频培训会，对市县镇三级有关部门干部、全市1251个行政村所有村“两委”干部、农村集体经济组织成员以及各类经营主体人员进行培训，培训人次超1.5万人次，发放各类宣传资料2万余份。

（六）培育农村学法用法示范户。我局将培育农村学法用法示范户作为深入推进法治乡村建设的重要任务，制定印发了《河源市农业农村局 河源市司法局关于印发〈河源市培育农村学法用法示范户工作方案〉的通知》，细化目标任务，制定工作计划，扎实推进农村学法用法示范户培育工作。积极组织镇、村“学法用法示范户”培训，通过示范户典型引领带动，以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中国共产党农村工作条例》以及涉农法律法规宣传为重点，加强对村级组织的宣传教育，提升农民群众法治素养，增强乡村依法治理能力。截至目前，全市有1251个行政村共计认定了2477户示范户，提前实现所有行政村至少培育一户学法用法示范户的任务。

五、加大行政执法力度，保障农业市场健康发展

（一）开展农资打假行动。根据《转发农业农村部等七部门关于印发2024年全国农资打假和监管工作要点的通知》《关于开展2024年农资打假保春耕专项执法行动的通知》等文件部署，坚持问题导向，围绕薄弱环节、重点领域，保持高压态势，强化执法行动，严厉查处肥料有效成分不足、种子侵权假冒、非法生产经营禁用农药和假劣农药等违法违规行为。今年以来，全市共出动执法人员3485人次，检查农资门店2071家次，办理案件3宗，罚款4.53万元。通过开展农资打假执法行动，规范了生产经营企业的自律行为，促使其守法经营，使全市农资质量明显好转，农资市场秩序进一步规范。

（二）开展农产品质量安全执法活动。严格落实农产品质量安全“检打联动”，严厉打击农产品生产领域违法犯罪行为，围绕使用禁限用、停用药物、农兽药残留超标、动物未经检疫调运、违规处理病死动物等农产品质量安全问题，扎实开展农产品质量安全检打联动。今年以来，全市农产品质量安全（包含动物检疫）办理案件25宗，罚款13.95万元，移送公安1宗。通过开展农产品质量安全执法行动，保障了市民“舌尖上的安全”。

（三）开展打击私屠滥宰违法行为专项行动。根据《2024年河源市严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动工作方案》《关于开展全市畜禽屠宰领域集中整治专项行动的通知》等文件部署，坚持“严”字当头，联合市公安局、市市场监管局深入推进打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，深挖肉类产品违法犯罪源头线索，坚决斩断非法屠宰、加工、销售链条。今年以来，全市共组织开展专项检查、突击检查等35次，出动执法人员360人次，捣毁私屠滥宰窝点8个，立案查处4起。通过开展私屠滥宰执法行动，有力地打击了肉品质量违法犯罪行为，震慑了不法商贩，确保人民群众吃上“放心肉”。

（四）开展渔业船舶专项执法行动。一是周密安排部署。制定印发《亮剑2024系列专项执法行动方案》《河源市2024年春季东江水域禁渔期执法行动方案》等文件，要求全市各级农业农村部门以破解危害渔业发展的顽瘴痼疾为导向，扎实开展重点领域执法行动，严厉打击各类涉渔违法违规行为。二是压实工作责任。针对非法捕捞高发水域，下发工作提醒函至县区，压实属地管理责任，要求县区统筹执法力量，加强执法巡查。联合海事等部门开展清理整治涉渔“三无”船舶联合明察暗访，要求县区加强电鱼等非法捕捞行为源头治理，坚持“发现一艘、处置一艘”，切实构筑水上安全稳定防线。三是加强执法巡查。严格落实渔业执法工作要求，全面加大执法巡查力度，今年以来，共组织执法检查行动588次，出动执法船艇725艘次，执法人员3797人次，查处违反渔业法管理案件9宗，清理拆除违禁渔具数量1415件（长约14298米），收缴电捕鱼。

六、存在的不足和原因

虽然我局在推进法治政府建设工作方面做了一些工作，全局领导干部和机关工作人员依法行政的能力和意识得到进一步增强，依法行政水平进一步提高，依法行政制度进一步完善。但我们清醒认识到工作中存在的短板和弱项，与省、市司法部门关于加强法治政府建设的要求仍有一定差距：一是农业综合行政执法队伍建设有待进一步完备，执法能力有待进一步提高，执法工作机制有待进一步完善；二是普法宣传力度有待进一步加强，普法宣传范围有待进一步扩大，普法宣传效果有待进一步加强；三是干部职工依法行政能力、依法行政的意识有待进一步提高。主要原因是农业行政执法人员数量和执法能力不足，执法机制不够完善，执法经费保障不够充分，执法装备配置不够齐全，执法人员法律文书制作能力、解决跨区域重大复杂案件的能力有待进一步提高；创新开展乡村法治宣传手段、方式方法不多，普法宣传还更多停留在拉横幅、粘贴海报、发放宣传册子等层面，未能充分利用互联网、新媒体、知识竞赛等人民群众喜闻乐见的形式宣传法律，普法宣传的覆盖面和实效性稍显不足；干部职工面对新状况新问题时，仍习惯于凭老阅历、老方法办事，自觉运用法治思维和法治方式分析问题，解决问题，运用法律法规推动工作的能力有待提高。

七、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想和党的二十大及历次全会关于法治建设的重要理论精神作为我局法治建设的根本遵循和行动指南，推动入脑入心入行，勇当笃学践行学法用法的排头兵。坚持领导干部带头学，并开展全单位全系统培训，实现机关工作人员学习全覆盖，持续掀起学习宣传的热潮。

（二）强化普法宣传教育力度。严格落实“谁执法谁普法”责任制，认真执行年度普法责任清单和普法依法治理工作要点，培育农村学法用法示范户，开展“宪法进农村”和“民法典宣传月”等主题活动。创新法治宣传方式，通过部门网站、法治宣传月、宪法宣传周、法治文化进机关、送科技送法下乡、放心农资下乡进村宣传周、职业农民新技能培训等多种形式，推进普法实践，提升普法效果。

（三）严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，继续推进综合行政执法体系建设。严格执行行政执法程序，落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，切实提高行政执法案卷制作水平。加强行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。深入规范行政执法自由裁量权，完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。

（四）加强行政队伍建设。充分利用省干部培训网络学院和学法用法考试平台，开展普法学法活动，提升干部职工运用法治思维和依法行政的能力。加强法治工作队伍建设和法治人才培养，强化法治学习、深化普法宣传，着力提高干部职工的法治思维和法治意识，牢固树立依法行政理念；落实重大行政决策规定，深化行政权力监督，落实行政执法“三项制度”，严格规范执法行为，努力把我局法治政府建设工作推向更高水平。