市“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位,各县区、直属各分局“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室:
为贯彻落实国务院、省政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见,根据广东省市场监督管理局等40部门关于印发《广东省市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》的通知(粤市监〔2020〕91号)要求,结合我市工作实际,制定了《河源市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》(以下简称《清单》);现印发给你们,并提出如下要求,请认真抓好落实。
一、《清单》主要内容
按照“谁监管、谁牵头、谁发起”的原则,依托广东省市场监督管理局等40部门印发的《市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》,结合我市机构设置、职能分工、可操作性等实际情况,以“应纳尽纳、应联尽联”的原则,制订成符合我市实际的部门联合抽查事项清单,《清单》共有43个抽查领域、71个抽查事项,每个抽查事项均明确了检查对象、发起部门和配合部门,便于联合检查的实施。各单位部门联合抽查事项清单要根据法律、法规、规章立改废释及工作实际情况适时调整。如需对本部门(发起或配合)的《清单》进行调整的,应在清单调整更新后10 个工作日内将相关工作资料报市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室(设在市市场监管局)备案,并及时通过本级政务信息平台或本单位门户网站向社会公布。
二、做好联合抽查有关工作
(一)制定本职能部门联合抽查年度工作计划。发起部门要制定本部门年度随机抽查计划,在制定年度计划时应以符合监管实际、提升监管效能、减少涉企检查为原则,不要盲目追求参与部门多和抽查事项、领域“全覆盖”,形成本部门联合抽查年度工作计划;同时,开展的次数应体现常态化要求,不搞“应景式”监管。计划的上报、变更、公示等要按照有关要求执行。
(二)统筹组织临时联合抽查。针对本地区出现的突发情况及上级交办的工作,未列入年度工作计划的,可以由发起部门组织临时性联合抽查。对于涉及本地区部门联合抽查事项清单的专项整治,原则上也要通过部门联合抽查的形式开展,最大程度减少对企业正常生产经营的检查和干扰。临时性联合抽查要在开展前做好有关信息公示工作。
(三)严格落实联合抽查规范性要求。发起部门要会同配合部门制定检查方案,明确检查内容、检查时间、检查方式等。发起部门要会同配合部门制定好抽查实施方案,检查前做好各部门数据共享、资料互通,并一次告知检查对象需要提供的材料;检查时各部门要一次性完成所有检查事项,确保抽查检查顺利进行。
(四)实现抽查检查结果统一公示。联合抽查结束后,发起部门和参与部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,依法将所查事项的抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、“信用中国”网站等进行公示。其中,涉企信息统一归集至国家企业信用信息公示系统并记于企业名下。
三、有关要求
(一)加强组织领导。各成员单位要高度重视跨部门联合“双随机”抽查监管工作,明确分管领导和联络员,加强工作协调。发起部门要建立工作机制,市直有跨部门联合抽查事项清单的牵头部门,要按照《清单》制定年度联合抽查计划,并做好前期沟通协调,确定计划执行时间、层级等问题。相关配合部门要积极配合,通过联合抽查,不断提高执法监管水平。
(二)抓好工作落实。“双随机、一公开”联席会议办公室(设在市场监督管理局)负责对部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,推动各项任务和措施落实到位。对于实施过程中遇到的问题,牵头部门要提出切实有效的解决办法和措施,加强与上一级部门的沟通,促进部门联合抽查监管工作更加科学有效,强化执法理念,提高执法能力。
(三)建立考核机制。将部门联合“双随机、一公开”监管工作纳入全市绩效考核范畴,由联席会议办公室负责逐步建立完善各项考核评估指标,按有关规定适时开展督促检查。对未履行、不当履行或违法履行部门联合“双随机、一公开”监管职责的,依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展部门联合“双随机、一公开”监管,检查对象未被抽到或抽到时未查出问题,只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的,免予追究相关责任。
(四)强化工作保障。各成员单位要在本级双随机联席会议办公室和上级部门的指导帮助下,统筹工作安排,合理配置执法资源,不断拓宽部门联合抽查的经费保障渠道,提高装备水平,确保有效监管,实现“进一次门、查多项事”。各成员单位要加大部门联合抽查的宣传力度,扩大社会、企业的知晓度,形成共治格局,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力。
附件:1、河源市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)
2、市“双随机、一公开”联席会议成员单位名单
河源市“双随机、一公开”监管工作
联席会议办公室(代章)
2020年12月18日
附件1
河源市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)
序号 | 抽查领域 | 抽查事项 | 检查对象 | 发起局 | 配合局 |
1 | 学校办学情况抽查 | 中小学教育装备产品(含文体教育用品、教学仪器、校服等)检查 | 各类学校 | 教育局 | 市场监管局 |
学校招生、办学情况的检查 | 教育局 | 公安、人力资源社会保障、交通运输、市场监管、卫生健康、应急管理、消防救援支队 |
对校车安全的检查 | 教育局 | 公安局、交通运输局 |
学校食堂食品安全情况的检查 | 市场监管局 | 教育、人力资源社会保障、公安、卫生健康局 |
2 | 影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅经营卫生情况抽查 | 影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅卫生状况及卫生制度的检查 | 各类影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅 | 卫生健康局 | 市场监管局 |
3 | 宾馆、旅店监督抽查 | 宾馆、旅店取得许可证情况的检查 | 各类宾馆、旅店 | 公安、卫生健康局 | 应急管理、市场监管局 |
宾馆、旅店治安安全情况的检查 | 公安局 | 应急管理、市场监管局 |
宾馆、旅店卫生情况的检查 | 卫生健康局 | 市场监管局 |
4 | 企业年度报告抽查 | 年度报告公示信息的检查 | 各类企业年报信息 | 市场监管局 | 人力资源社会保障、商务局 |
5 | 生态环境监测机构监督检查 | 生态环境监测机构开展监测情况的检查 | 生态环境监测机构 | 生态环境、市场监管局 | |
6 | 机动车销售企业监管 | 机动车环保信息公开检查 | 机动车销售企业 | 生态环境局 | 商务局 |
机动车获得强制性产品认证情况检查 | 市场监管局 |
7 | 机动车排放检验机构检测情况抽查 | 机动车排放检验情况和设备使用情况检查 | 机动车排放检验单位 | 市场监管局 | 生态环境局 |
8 | 易制毒化学品从业单位随机抽查 | 对易制毒化学品生产、经营、购买、运输、仓储等情况进行监督检查 | 易制毒化学品从业单位 | 公安局 | 交通运输、卫生健康、应急管理、邮政、市场监管局 |
9 | 民用枪支配置使用单位抽查 | 民用枪支配置使用单位使用枪支情况的检查 | 民用枪支经营使用单位 | 公安局 | 林业、自然资源管理、市场监管局 |
10 | 保安行业相关单位抽查 | 保安从业单位及其保安服务活动情况的检查 | 保安行业相关单位 | 公安局 | 市场监管局 |
保安培训单位及其培训活动情况的检查 |
11 | 爆破作业单位抽查 | 民用爆破物仓储情况的检查 | 爆破作业单位 | 公安局 | 自然资源、气象、市场监管、林业局 |
爆破作业单位有关制度情况的检查 |
爆破作业单位作业情况的检查 |
12 | 交通运输行业监管 | 道路危险货物运输企业检查 | 道路危险货物运输企业 | 交通运输局 | 应急管理、市场监管、税务局 |
道路运输新业态企业检查 | 道路运输新业态经营企业 | 市场监管、税务局 |
道路运输车辆达标管理情况检查 | 县级以上交通运输主管局或受其委托的机动车检验检测机构 | 市场监管局 |
13 | 农业生产资料监管 | 农药监督检查 | 农药生产者、经营者,农药登记试验单位 | 农业农村局 | 市场监管局 |
肥料监督检查 | 肥料生产经营者 | 农业农村局 | 市场监管局 |
通过农业机械推广鉴定的产品及证书监督检查 | 农业机械生产经营企业 | 农业农村局 | 市场监管局 |
种子监督检查 | 种子生产经营者 | 农业农村局 | 市场监管局 |
兽药监督检查 | 兽药生产经营企业,兽药使用单位 | 农业农村局 | 市场监管局 |
饲料、饲料添加剂监督抽查 | 饲料和饲料添加剂生产企业和经营企业 | 农业农村局 | 市场监管局 |
14 | 农业转基因生物安全检查 | 农业转基因生物安全监督检查 | 在我国境内从事农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进口、出口活动的单位和个人 | 农业农村局 | 市场监管局 |
15 | 牲畜、水生野生动物养殖加工情况的检查 | 种畜禽质量监督检查 | 从事种畜禽生产经营的单位 | 农业农村局 | 市场监管局 |
水生野生动物及其制品利用活动的监督检查 | 利用水生野生动物及其制品的事业单位、企业、社会组织 |
16 | 消防安全检查 | 消防产品质量监督检查 | 消防产品 | 消防救援支队、市场监管局 | |
17 | 消防监督抽查 | 对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查 | 机关、团体、企业、事业等单位 | 消防救援支队 | 教育、公安、民政、住房城乡建设局、文化广电旅游体育局、卫生健康、应急管理局 |
18 | 烟花爆竹批发企业安全生产检查 | 烟花爆竹仓库安全生产、配送、防雷等情况 | 烟花爆竹批发企业(带仓库) | 应急管理部门 | 公安、气象部门 |
19 | 经营性互联网文化单位的检查 | 经营性互联网文化单位经营情况的检查 | 经营性互联网文化单位 | 文化广电旅游体育局 | 公安、消防救援支队 |
20 | 营业性演出经营活动从业单位的检查 | 营业性演出经营活动从业单位取得许可证情况的检查 | 营业性演出从业单位 | 文化广电旅游体育局 | 公安、消防救援支队 |
营业性演出经营活动从业单位经营情况的检查 |
21 | 艺术品经营单位的检查 | 艺术品经营单位从事艺术品经营活动的检查 | 艺术品经营单位 | 文化广电旅游体育局 | 市场监管局 |
艺术品经营单位备案情况的检查 |
22 | 旅行社检查 | 旅行社取得许可证情况的检查 | 旅行社 | 文化广电旅游体育局 | 市场监管局 |
旅行社经营情况的检查 |
23 | 通过网络经营旅行社业务的检查 | 通过网络经营旅行社业务的检查 | 通过网络经营旅行社业务的企业及平台 | 文化广电旅游体育局 | 市场监管局 |
发布旅游经营信息网站的检查 | 发布旅游经营信息的网站 |
24 | 剧场、娱乐场所的检查 | 歌舞娱乐场所取得相关许可证及其他相关情况的检查 | 剧院、舞厅、音乐厅、KTV | 文化广电旅游体育局 | 公安、卫生健康、消防救援支队 |
25 | 卫星地面接收设施安装使用情况 | 接收卫星、接收方位、接收目的、接收内容、接收方式、收视范围对象等 | 设置卫星地面接收设施的单位 | 文化广电旅游体育局 | 工业和信息化、市场监管局 |
26 | 经营高危险性体育项目(游泳)场所监督检查 | 经营高危险性体育项目(游泳)场所安全管理、场馆设施、从业人员、应急处置预案等 | 全市经营高危险性体育项目(游泳)场所 | 文化广电旅游体育局 | 卫生健康局 |
27 | 射击竞技体育运动监管检查 | 射击竞技体育运动单位枪支安全管理、场馆设施、从业人员、应急处置预案等 | 全市各射击竞技体育运动单位 | 文化广电旅游体育局 | 公安局 |
28 | 汽车市场监管 | 新车销售市场监管 | 新车销售市场经营主体 | 商务、市场监管局 | 发展改革、税务局 |
二手车市场监管 | 二手车交易市场和二手车经营主体 | 商务局 | 市场监管、公安、税务局 |
报废机动车回收拆解活动监管 | 报废机动车回收拆解企业 | 商务、市场监管局 | 发展改革、公安、生态环境、交通运输局 |
29 | 单用途商业预付卡监督检查 | 单用途商业预付卡业务检查 | 单用途商业预付卡发卡企业 | 商务局 | 市场监管局 |
30 | 房地产市场监督执法检查 | 房地产行业定价情况的检查 | 房地产从业单位 | 住房城乡建设局 | 市场监管局 |
31 | 建筑市场监督执法检查 | 房屋市政工程工人工资支付的检查 | 建筑市场从业单位 | 住房城乡建设局 | 人力资源社会保障局 |
32 | 燃气经营监督执法检查 | 燃气经营许可证取得情况的检查燃气经营 | 燃气经营企业 | 城市管理和综合执法局 | 市场监管、气象局 |
监督执法检查 | 城市管理和综合执法局 | 市场监管、交通运输、应急管理、气象局 |
33 | 市政工程监督检查 | 城镇污水处理设施污染防治情况的检查 | 城镇污水处理厂 | 生态环境局 | 住房城乡建设主管局 |
34 | 涉嫌税收违法当事人的抽查 | 涉嫌税收违法的纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人的检查 | 涉嫌税收违法当事人 | 税务局 | 公安局 |
35 | 常压液体危险货物从业单位监督检查 | 常压液体危险货物罐车生产企业取得许可证情况检查 | 常压液体危险货物罐车生产企业 | 市场监管局 | 交通运输局 |
常压液体危险货物罐体检验机构检查 | 常压液体危险货物罐体检验机构 |
36 | 劳动用工监管 | 各类用人单位(与劳动者建立劳动关系)工资支付情况检查 | 各类用人单位(与劳动者建立劳动关系) | 人力资源社会保障局 | 税务、住房城乡建设局、交通运输、水务局 |
劳务派遣用工检查 | 劳务派遣相关单位 |
37 | 国家常规统计调查、局统计调查、地方统计调查 | 调查对象依法设置原始记录、统计台账情况检查 | 统计调查对象 | 统计局 | 市场监管局 |
38 | 直接登记的社会服务机构抽查 | 对法人治理、信息公开及遵守社会服务机构法规政策落实情况的检查;对消防安全责任落实情况的检查 | 直接登记的社会服务机构 | 民政局 | 消防救援支队 |
39 | 消防监督抽查 | 对养老机构遵守消防法律、法规的情况进行监督检查 | 养老机构、老年人日间照料场所 | 民政局 | 消防救援支队、住房城乡建设局 |
40 | 食品安全情况抽查 | 对养老机构食堂食品安全情况的检查 | 养老机构 | 民政局 | 市场监管部门、卫生健康局 |
41 | 零售市场秩序日常检查 | 专卖管理法律法规规定执行情况;规范经营情况 | 持有烟草专卖零售许可证的企业和个人 | 烟草专卖局 | 市场监管局 |
42 | 对生产、销售无线电发射设备的行政检查 | 企业生产的无线电发射设备有无申请型号核准、标注型号核准代码,销售的无线电发射设备有无型号核准和备案 | 生产、销售无线电发射设备的单位和个人 | 工业和信息化局 | 市场监管局 |
43 | 机动车、非道路移动机械生产企业监管 | 机动车、非道路移动机械环保信息公开检查 | 机动车、非道路移动机械生产企业 | 生态环境局 | 市场监管局 |
附件2
市联席会议成员单位名单
市委统战部(民宗局)、市发展改革局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市消防救援支队、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市统计局、市金融工作局、市林业局、市城市管理和综合执法局、河源海关、市税务局、人行河源市中心支行、河源银保监分局、市气象局、河源海事局、市邮政管理局、市烟草专卖局