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关于征求《河源市关于推动制造业高质量 发展的实施方案》意见的公告
发布日期:2020-05-26 16:58:08 来源:河源市工业和信息化局 作者: 阅读人次:-
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为深入贯彻中央《关于大力推动制造业高质量发展的部署方案》和省委、省政府印发的《关于推动制造业高质量发展的意见》(粤发〔201921号)精神,推动我市制造业高质量发展,结合我市实际情况,我局代拟了《河源市关于推动制造业高质量发展的实施方案》(征求意见稿)。现向社会公众公开征求意见。

一、征求意见时间

2020年5月26日至2020年6月1日

二、提交意见途径

1、信函请寄:邮编:517000,河源市源城区永和东路85号市工业和信息化局

2、联系方式:联系人:何思东,联系电话:3885960,传真电话:3886055,邮箱:jsgztzk@sina.com

提交意见和建议请提供真实的姓名、工作单位、联系方式和反映事项证明材料等。

 

 

 

 

河源市工业和信息化局   

2020年5月26日   



河源市关于推动制造业高质量

发展的实施方案

(征求意见稿)

 

为深入贯彻中央《关于大力推动制造业高质量发展的部署方案》和省委、省政府印发的《关于推动制造业高质量发展的意见》(粤发﹝2019﹞21号)精神,推动我市制造业高质量发展,结合实际制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会,省委十二届七次、八次、九次全会和市委七届八次、九次全会精神,深入贯彻习总书记对广东重要讲话精神和关于粤港澳大湾区建设重要讲话精神,以及省委李希书记在河源调研的讲话精神,抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇,主动承接大湾区现代产业转移,加快传统产业转型升级,推动战略性新兴产业集聚,加快构建现代产业体系,实现制造业高质量发展。

(二)基本原则。

1、坚持市场主导与政府引导相结合。在充分发挥市场机制和企业主体作用的基础上,研究制订制造业高质量发展的政策,科学规划制造业发展路径,促进不同领域、不同规模的企业协同发展。

2、坚持科技创新与开放合作相结合。加强科技创新体系建设,推进产学研用相结合,培育创新生态系统,形成制造业持续创新能力;扩大开放深化合作,充分拓展国内、外两个市场,利用各种资源,促进各类创新要素无壁垒有序流动、高效配置,促进自主创新迈向更高层次。

3、坚持培育龙头企业与完善配套体系相结合。优化制造业区域布局,以制造业产业集群为载体,培育壮大龙头企业,充分发挥龙头企业的辐射作用,延伸纵向产业链条,完善横向配套体系,推动制造整体快速发展。

(三)发展目标。

2025年,全市制造业增加值占地区生产总值(GDP)比重在25 %以上,先进制造业和高技术制造业占规上工业比重分别达到55 %和45 %;规模以上制造业企业研发经费内部支出占主营业务收入达1.4%;培育形成千亿级电子信息产业集群和2个装备制造、食品饮料等百亿级产业集群。

二、主要任务

(一)进一步完善提升全市工业园区的规划建设。

1、做好工业园区“十四五”发展规划。加强与河源市国土空间总体规划编制相衔接,全面了解全市工业园区土地规划、土地供应、批准用地红线、闲置土地等情况,划定工业用地保护红线和产业发展区块。将全市工业园区“十四五”发展规划列入全市经济社会“十四五”发展规划,坚持“一张蓝图”绘到底,持续抓好贯彻落实。尽快划定工业用地保护红线和产业发展区块,全市工业用地保护红线161.80    平方公里。其中:源城区17.69平方公里、东源县13.00平方公里、和平县8.51平方公里、龙川县15.95平方公里、紫金县39.20平方公里、连平县23.59平方公里、江东新区21.00平方公里、市高新区22.86平方公里。

2、完善工业园区配套设施。园区建设管理提升年活动为契机,出台中心城区一体化发展实施方案,推进中心城区产业园发展一体化;按照省级园区实施高质量发展的要求,围绕园区净化绿化亮化美化,加大园区配套设施建设、管理整治力度,提升园区生产、生活服务企业的能力和水平,推动县区工业园转型升级,打造“三生合一”(生产、生活、生态)的发展载体。

3、加强产业园区合作共建。加强与深圳沟通对接,按照“政府引导、市场主导、企业运营、利益共享”的原则,大力推广园区飞地模式,强化县区与深圳对口帮扶区加强沟通磋商,在产业转移工业园内划出1平方公里以上的面积,由深圳对口帮扶区进行建设运营,产值税收两地共享,推动“南山市高新区”“南山连平”共建园模式在全市开花结果,探索走出区域合作协调发展新路。

(二)加快构建现代产业体系。

1、优化产业规划布局。各园区要立足我市生态优势、资源禀赋、产业基础以及国家、省、市产业导向,结合实际进一步明确产业发展方向,围绕主导产业培育产业群集,走专业化园区发展之路目标,主动融入大湾区产业链、价值链,按照深圳总部+河源基地模式,积极参与粤港澳大湾区产业疏解,引进大湾区先进技术和设备,引导项目在转移过程中实施异地技改,实现转移-承接-升级无缝对接,着力打造大湾区现代产业重要战略腹地,加快构建起高技术化、高附加值化、低碳化的绿色工业产业体系。

2、培育壮大战略性新兴产业。深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,积极融入粤港澳大湾区新兴产业“一体化”进程,推进全域全面融入粤港澳大湾区建设,加快培育发展新一代信息技术、高端装备制造、航空器装备制造、数字经济、新材料、新能源、绿色低碳、生命健康等战略性新兴产业;巩固河源先进制造业基础,打造电子信息、装备制造、食品饮料等若干百亿级以上战略性新兴产业集群,提升河源在珠江东岸新兴产业带的功能,实现河源产业结构和产业实力双提升。构建 “制造+服务”软硬结合、双轮驱动的绿色产业发展体系,依托中兴通讯、西可通信等龙头企业,紧密对接深圳电子信息产业外溢,重点建设电子信息千亿级绿色电子信息产业集群。

3、加快传统产业转型升级。继续实施工业转型升级三年行动计划,将支持范围扩展至软件、信息化改造、生产条件改善等领域,推动电子信息、智能家电、机器人等先进制造业集群及其产业链、供应链企业,以及新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业关键技术改造项目;鼓励支持食品饮料、中草药生产、矿产资源精深加工等传统优势产业企业加快实施老旧设备更新与智能化改造,推动传统优势产业加快向数字化、网络化、智能化转型升级。重点推进传统产业绿色化改造,加大节能减排和清洁生产力度,鼓励和支持工业固体废物资源综合利用基地建设。大力发展循环经济,鼓励和引导工业企业进入工业园区发展,进行集中治理,确保污染物达标排放,推动工业绿色发展。

(三)高效配置要素资源。

1、强化制造业土地供给。对于省、市重点制造业项目所涉及新增建设用地指标的优先纳入年度土地利用计划,经市政府批准后优先给予用地指标支持。根据项目投资强度、产出强度和税收强度,实施灵活的土地供给政策。对于投资20亿元以上、符合投资强度和供地等相关条件的重大制造业项目,实行全额用地指标保障;对于投资额较大,占地面积较多的制造业项目,鼓励各县区采用整体规划、分期建设、分期供地的模式保障项目用地需求;对投资额度较少的成长型制造业企业鼓励各县区采取租赁标准厂房或者先租后让、弹性年期出让等方式降低企业用地成本,解决用地需求。对符合《广东省优先发展产业目录》且符合节约集约用地的制造业项目,特别是新一代信息技术、高端装备制造、新材料等先进制造业项目,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。在符合规划、不改变用途的前提下,在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,不再征收土地价款差额。组织各县区开展产业园区低效用地专项整治行动工作,摸清底数,清理和盘活一批低效用地。对于企业原因造成的闲置土地,要及时开展调查认定,依法依规收缴土地闲置费或收回。对于非企业原因造成的闲置土地,应在分清责任,按规定处置。闲置工业用地,除按法律规定、合同约定应收回的情形外,鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用。

2、提升金融服务保障。充分发挥政策性融资担保机构作用,推进我市政策性融资担保业务良好发展。统筹用好信贷风险补偿资金、科技信贷风险准备金和小额贷款保证保险资金,为企业提供信用增信保险融资服务。引导和鼓励银行金融机构创新金融产品,优化金融服务,加大对制造业融资支持。根据《河源市支持中小微企业融资专项资金管理办法》,由市财政安排5000万元资金设立河源市融资专项资金,按照“政府主导、封闭运作、有偿使用、严控风险”原则,为符合条件的中小微企业提供单户1000万元以下(含1000万元)的贷款转贷服务。鼓励企业直接融资,对在国内证券交易所上市的前五家企业,在《河源市上市后备企业财政资金支持方案》原有330万元奖励的基础上,再给予300万元的奖励;对成功挂牌新三板的企业给予100万元的奖励,进入创新层的,再给每家企业100万元的奖励。鼓励企业到新三板、区域股权交易中心挂牌融资,市财政自2017年至2021年每年按企业股权质押融资金额的1%给补贴息,单笔不超过30万元补贴,不低于3万元(未达到最低补贴金额的暂不予补贴),同一笔贷款不得重复申请财政贴息。

3、加大人才引育力度。贯彻落实《河源市促进人才优先发展若干措施》(河委发〔20168号)精神,出台《河源市高层次人才“一站式”服务实施方案》,引进一批制造业领域的高水平创新创业团队和领军人才。推进实施“广东技工”工程,大力发展技工教育,开展职业技能培训,加快建设一支知识型、技能型、创新型制造业技工队伍。大力实施职业技能提升行动,大量培养复合型高素质技能人才,全面提升新生代产业工人的综合素质和技能水平。推行新型学徒制,深入产教融合、校企合作,创新技能人才培养模式,扩大技能人才有效供给,提高技能人才培养质量,促进劳动者更高质量就业。推动企业扩大培训规模,支持企业设立职工培训中心、高技能人才培训基地和技能大师工作室,深化产教融合,建成一批产教融合型企业。

4、千方百计降低工业物流成本。坚持政府引导和企业主导相结合、物流降本与增效相结合,加大对物流业的扶持,推进物流基础设施建设和现代物流发展进程。建立交通运输、铁路、邮政等多部门综合运输协调联动机制,扫清物流发展的行业壁垒,切实降低物流政策性管理费用。统筹安排资金支持物流业发展,扶持重点物流项目、物流业与制造联动发展项目、企业实施供应链管理改造项目、信息化建设和技术研究与开发等。经审批纳入现代物流业发展规划的物流园区用地、物流中心的物流企业用地和经认定的市重点现代物流项目用地,均享受工业用地政策。鼓励民间资本进入物流领域,积极引导金融机构加大对物流企业的信贷支持。积极推广多式联运方式,发挥水路、铁路比较优势,提高运输组织效率。支持发展海铁联运班列,以通过河源市海铁联运线路承运的进出口国际集装箱重箱的数量为依据,对进出口企业进行资金补贴。完善物流业的抵扣机制,进一步消除重复征税,降低企业税收负担。开辟和完善鲜活农产品运输绿色通道,制定最低运费保护限价政策,对达到一定规模的物流企业,给予燃料成本补贴。对于满足交通运输部投资补助货运枢纽(物流园区)投资补助项目,积极争取中央财政资金扶持和省财政配套资金支持。

(四)加快构建现代招商体系。完善招商体系,组建精准招商专业化队伍,创新以人才和资本为导向的招商新模式。进一步健全架构,推动各县(区)政府(管委会)成立相应的招商引资领导小组、招商项目协调小组等机构。创新招商引导、服务、督查机制,强化项目牵头部门责任,推进项目对接、推进、考核、分析形成流程化管理。运用好“双区”及国际资金、技术、人才、管理经验,提高招商选资水平。围绕电子信息、现代包装、食品饮料、汽车零部件、智能装备等先进制造业及产业链关键环节领军企业,积极开展英法德、日韩新、港澳台境外招商推介会,深圳、东莞、广州、佛山、上海精准招商路演活动和全市先进制造业、现代农业主题系列经贸活动,引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目。

(五)加大中小企业培育扶持力度。充分发挥促进中小企业(民营经济)高质量发展领导小组统筹协调作用,实施专精特新中小企业培育工程,建立“高成长企业”培育库,每年培育、认定一批高成长企业。认真落实“河源市加快培育规模以上工业工作方案(2019-2020”,加快 “小升规”进程,建立“小升规”重点企业培育库,落实新上规企业奖励扶持政策,对全市范围2019年、2020年新上规工业企业给予30万元奖励。完善创业创新大赛等创业创新载体建设,加强中小企业综合服务机构和示范基地、示范机构建设,每年免费培训一批中小企业高中层管理人员,培养一批制造业领军人才。

(六)构建“‘双区’研发+河源孵化及产业转化”产业链条。贯彻落实《河源市人民政府关于印发河源市进一步促进科技创新若干政策措施的通知》(河府〔2019〕63号)精神,深化与“双区”一流高校、科研院所合作建设研发机构,加速引进“双区”重大科技基础设施、国家级创新研发平台在我市设立分支机构;联合“双区”具有较强科研实力的高校院所合作共建大学科技园或科技成果中试基地。建设集企业技术需求库、技术人才库和高校院所技术成果库于一体的科技成果转化公共服务平台,引进“双区”专业化技术市场运营团队,建立企业技术需求与“双区”研发资源对接机制。支持应用基础研究和成果中间试验,推进与“双区”孵化平台共建、科技企业孵化服务对接合作,加快完善孵化育成体系。重点推进河源市创业孵化基地、河源市高新区创业服务中心、源城区科技创新服务中心等国家级科技企业孵化器和国家级科技企业孵化器培育单位提质增效,加快推进深河金地创谷、河源广工大高企引育中心等加速器建设。

(七)持续优化制造业营商环境。深化“放管服”改革,深化商事制度和投资便利化改革,实行“一门式”审批制度,完善“互联网+政务服务”体系。借鉴和推广龙川县项目代办制、东源县首席服务员等经验做法,提升行政部门服务企业的能力和水平。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,不折不扣落实好各项减税降费和惠企措施。升级改造全市工业园区项目管理系统,优化整合工业和信息化部门业务,强化自然资源、统计、海关、税务、电力等部门数据共享,加快建设制造业高质量发展综合服务平台。健全知识产权司法保护、整合应用、合理流动等制度体系。实施最严格的知识产权保护制度,加大对侵犯知识产权等违法行为的行政处罚力度。营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进形成企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,引导企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会。

三、保障措施

(八)建立制造业高质量发展机制。市成立以市长为组长、分管副市长为执行组长、相关部门主要负责同志为成员的推动制造业高质量发展领导小组。各县区(管委会)要建立和完善相应推动制造业高质量发展的机制,党政主要负责同志要亲自谋划推动。市每年对制造发较好的县区(管委会) 予以通报表扬,在用地、用能等政策上给予倾斜支持。

(九)建立制造业高质量发展综合评价体系。探索建立以亩均增加值、亩均税收、单位增加值能耗等为核心指标的制造业高质量综合评价体系。加快建立增量项目准入标准、项目承诺惩罚约束机制。充分运用综合评价结果,推动有限的资源要素向优质高效企业集中,助力企业做大做强;倒逼低效用地企业转型升级、提质增效,推动全市制造业在发展方式、产业结构等方面向高质量发展。

(十)加强督查督办。市推动制造业高质量发展领导小组每年对各县区(管委会)推动制造业高质量发展工作进行督查,在督查中选拔一批工作实绩突出的领导干部,对执行不力、工作落后的地区政府部门负责人进行谈话问责。

 

 

 

 

重点任务部门分工表

 

重点任务

序号

细分任务

牵头单位

配合单位

进一步完善提升全市工业园区的规划建设

1

做好工业园区“十四五”发展规划

市工业和信息化局

市发展改革局、市财政局、市自然资源局

完善工业园区配套设施

市工业和信息化局

市发展改革局、市财政局、市生态环境局、市自然资源局

加强产业园区合作共建

市工业和信息化局

深圳对口帮扶河源指挥部

加快构建现代产业体系

2

优化产业规划布局

市工业和信息化局

市发展改革局、市财政局、市生态环境局、市自然资源局

培育壮大战略性新兴产业

市工业和信息化局

市发展改革局、市科技局

加快传统产业转型升级

市工业和信息化局

市财政局、市科技局

高效配置要素资源

3

加强制造业土地供给

市自然资源局

市工业和信息化局、市财政局

提升金融服务保障

市金融局

人行河源市中心支行、河源银保监分局

加大人才引育力度

市人力资源社会保障局

市委组织部、市财政局

千方百计降低工业物流成本

市发展改革局、

市交通运输局、河源海关

加快构建现代招商体系

4

加快构建现代招商体系

市商务局

市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局

加大中小企业培育扶持力度

5

加大中小企业培育扶持力度

市工业和信息化局

市统计局、市财政局

构建“‘双区’研发+河源孵化及产业转化”产业链条

6

构建“‘双区’研发+河源孵化及产业转化”产业链条

市科技局

市工业和信息化局、市财政局

持续优化制造业营商环境

7

持续优化制造业营商环境

市发展改革局

市交通运输局、市政务数据管理局、河源供电局、市税务局、河源海关

保障措施

8

建立制造业高质量发展机制

市工业和信息化局

市委组织部、市财政局

9

建立制造业高质量发展综合评价体系

市工业和信息化局

市生态环境局、市自然资源局、市统计局、河源供电局、市税务局

10

加强督查督办

市工业和信息化局

市监察委员会、市委组织部