（B类）

河城管执函〔2022〕78号

关于市八届人大一次会议第20220004号

代表建议答复的函

游玉文代表：

您提出的关于规范市区“两江四岸”垂钓行为的建议收悉，经综合协办单位市农业农村局、市林业局、市文广旅体局意见，现答复如下：

一、基本情况

近年来，随着新丰江、东江两江沿岸公园绿化及基础设施的不断完善，江边沿岸已成为市民休闲娱乐的好去处，尤其是在周末、节假日，不少垂钓爱好者就会前往江边沿岸钓鱼，所谓是钓鱼装备齐全、垂钓时间持久，然而因天气骤变、地面湿滑、钓者情绪激动等问题带来的安全隐患却不容忽视。此外，随着前往江边垂钓的人越来越多，车辆乱停放、乱扔垃圾等不文明市容乱象随之而来。上述行为破坏了城市公园绿地、设施，严重影响了市民享受江边的美好环境。我局结合城市管理工作实际，将对市区“两江四岸”管控范围内沿岸垂钓和乱丢垃圾等不文明行为进行规劝执法，努力推动“两江四岸”的综合环境持续向好。

二、现行法律法规政策规定

第一、根据《中华人民共和国渔业法》第三十条规定：“重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定”，我市渔业主管部门无权划定禁渔（钓）区；第二、根据原农业部《关于发布珠江、闽江及海南省内陆水域禁渔期制度的通告》（农业部通告〔2017〕4号）规定：“除休闲渔业、娱乐性垂钓外，在规定的禁渔区和禁渔期内，禁止所有捕捞作业”，我市东江流域属于珠江支流，娱乐性垂钓不属于禁止作业方式；第三、根据《中华人民共和国渔业法实施细则》第十八条规定：“娱乐性游钓和在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产品的，不必申请捕捞许可证，但应当加强管理，防止破坏渔业资源。具体管理办法由县级以上人民政府制定”，娱乐性游钓不适用《渔业捕捞许可管理规定》，不用申请捕捞许可证，我市渔业主管部门无法根据捕捞许可规定对其进行管理。综上所述，国家并不禁止在东江流域开展娱乐性垂钓，渔业主管部门没有权限设置禁渔（钓）区。

三、主要措施

为切实维护好“两江四岸”良好的休闲娱乐环境，我局按照新时期城市管理工作的要求和标准，创新工作思路，采取各项有力措施，进一步加强对“两江四岸”的市容乱象、违规垂钓等行为的整治力度，并针对您提出的建议内容采取了以下几方面的措施：

（一）加强劝导劝离，提升法律公信力。针对沿岸垂钓潜在的安全隐患，城管执法部门持续加大对辖区内沿岸的巡查力度，在实施网格化巡查的基础上，成立专项巡查组，负责“两江四岸”沿岸环境的日常监管，并将管理责任落实到人，在人流高峰时期，做到全时段管理、全方位覆盖。同时，积极协调沿江各街道、公安等多方力量，各相关部门组织人员在江边沿岸、桥梁等区域进行不间断巡查，深入开展江边垂钓人员的劝导劝离行动，对江边垂钓区域进行常态化管理。累计共劝导劝离辖区内沿岸垂钓行为29起。

（二）加强执法力度，提高执法震慑力。针对影响“两江四岸”周边卫生环境和市容秩序的不文明现象，城管执法部门紧紧围绕我市“创文”工作，严格落实“分片包干、责任到人”的网格化巡查管理机制，把对“两江四岸”周边卫生环境的日常监管和开展集中整治有机结合起来，依法严厉查处在沿岸乱停放车辆、占道经营、乱扔垃圾等破坏江边生态环境的违法违规行为，对违规者在地面丢弃的行为进行教育处罚，责令其将地面的垃圾全部清理干净，恢复原貌，全力营造整洁、优美、有序的沿岸环境。同时，采取定岗管理与机动管理相结合、徒步巡逻与车辆巡逻相结合的巡查监管方式，不断巩固沿岸环境市容的整治成果，推进沿岸环境市容管理工作常态化。累计共整治辖区内沿岸共享单车（电动车）乱停放34辆、乱摆卖5起、清理地面垃圾8起、小广告1起。

（三）加强宣传引导，营造广泛舆论力。为了切实守护“两江四岸”的生态环境，我局除对垂钓者进行耐心劝导外，还将充分运用广播、电视等媒体和微信公众号、宣传海报等多种宣传手段，广泛宣传江边水域生态环境保护的重要意义，我局采取“5+2”（五个工作日加双休日）和“白+黑”（白天加黑夜）的管理方式，积极引导垂钓爱好者摒弃陋习，树立正确的垂钓理念，进一步提高市民群众对无序垂钓破坏水域生态环境的认识，自觉抵制使用非法钓具、破坏生态等违法违规垂钓行为。此外，做好相关普法工作，向市民群众宣传禁止到饮用水水源保护区内进行游泳、垂钓等活动的相关法律法规，严防安全事故的发生。

（四）加强部门协作，增大管控行动力。我局加强与各职责部门之间的信息交换和执法协作，进一步健全部门联同协作机制，加强对保护沿岸生态环境的联合执法，从日常监督、调查取证、部门联动、执法处罚等方面不断健全完善联动管理的体制机制，形成齐抓共管的合力，切实做好日常监督管理工作。同时，针对江边垂钓的老大难题，积极向相关职责部门建议，一边抓整治，一边探索在“两江四岸”设立规范垂钓点，满足众多钓友的需求。

三、下步打算

接下来，我局将继续加强巡查监管，履行工作职责，创新工作模式，切实改善“两江四岸”周边环境，切实维护水清、岸绿、景美的沿江生态环境。

（一）加大宣传力度。充分运用报刊、电视、网络等各种媒体平台，强化对相关法律法规的宣传教育，加强对“两江四岸”周边环境整治工作成效的宣传，协调市区大型户外LED显示屏运营企业，在主要路口或商业聚集地轮播电子宣传标语，营造浓厚的江边环境保护氛围。

（二）开展专项执法。持续保持对“两江四岸”周边占道经营和乱扔垃圾等违法违规行为的高压严打态势，对发现的违规违法的行为，积极做好宣传引导和警示教育。对长期占道经营，屡教不改的流动摊贩和严重影响市民群众生产生活的占道经营行为，坚持以铁的手腕发现一宗、查处一宗，有力维护城市市容和市民群众的正常生产生活秩序。

（三）健全监管机制。坚持规范管理和严格执法并重，着力构建治理长效机制，多措并举、多管齐下、长效监管，夯实前期治理成果，提升城市精细化管理水平，切实维护好城市市容环境和秩序，从而推动我市城市管理工作良性发展、人性发展、文明发展，打造共建共治共享共赢的新局面。

    专此答复，诚挚感谢您对市城管执法工作的关心和支持。

河源市城市管理和综合执法局

2022年7月4日

（联系人：邓现兵，联系电话：0762-3374733）