2024年，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会办公室的指导帮助下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设，取得较好成效。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

        一、主要工作情况

        （一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党委对法治政府建设的领导

        我局把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，并以党委扩大会议、党委理论学习中心组学习会议、党支部会议等形式深入学习。今年以来，局党委开展深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要讲话、重要指示批示精神，严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平法治思想，党委理论学习中心组集体学习和专题研讨《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》和党的二十大精神等有关内容12场次，自觉贯彻落实党中央和省委、市委关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，扎实有效推进我市应急管理体系和能力现代化，进一步提高防范化解重大风险、及时应对处置各类灾害事故的能力，全力维护人民群众生命安全和经济社会发展大局。

        （二）主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，有力推进法治政府建设

        一是认真贯彻市委、市政府关于法治政府建设工作的决策部署，切实履行部门法治建设工作第一责任人职责，发挥党委领导核心作用，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，定期听取关于法治政府建设的工作汇报，深入推进法治政府建设各项工作落实落细，严格依法依规决策，严格依法行政，自觉维护司法权威，强化法治履职问责，推进法治宣传教育，健全法治建设保障机制。二是邀请业内专家学者讲授《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》专题宣讲活动，深入解读《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》，同时结合生产安全事故典型案例，科普安全生产知识，讲解安全防范措施，将企业普遍存在的问题隐患讲深讲透。不断更新法律知识储备，提升领导干部学法用法水平。

        （三）推进法治政府建设的主要举措和成效

        1.依法履行应急管理职能。一是压紧压实安全责任。扎实开展安全生产大检查，进一步压实安全生产企业主体责任、行业监管责任和地方属地监管责任，织密织牢安全生产责任网。印发实施《河源市安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，大力开展安全生产治本攻坚三年行动，迅速成立工作专班，建立工作机制。全市检查工贸行业379家，发现隐患616个，行政处罚45个，罚款金额20.11万元。有效防范各类事故发生。二是守牢守好自身监管“责任田”。加强自身监管行业领域建设，推动危险化学品和烟花爆竹安全风险智能化管控等2个平台建设，全市烟花爆竹批发企业基本信息及视频监控等数据实现100%接入风险监测预警系统。运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉检查等方式，全市累计检查工贸行业379家，发现隐患616个，行政处罚45个，罚款金额20.11万元；尤其是，扎实推进尾矿库销库工作，2021年以来共完成12座尾矿库（今年销库2座）的闭库销号，相关经验做法得到国家矿山安全监察局广东局的充分肯定。

        2.完善依法行政制度体系。一是我局根据权责清单制定年度执法计划，各业务科室严格按照执法计划开展各项执法工作，规范执法行为。二是全面应用广东省安全生产行政执法监察信息系统，“粤执法”等各项执法检查处罚通过执法系统完成，各项执法工作得到进一步规范化。三是在执法计划中采用定向“双随机”、不定向“双随机”工作方式，通过广东省安全生产移动执法系统建立了企业库、执法人员库等信息，严格按年度执法计划要求开展安全生产监督检查。四是完善重大事项科学民主决策制度，对于本部门的重大行政决策，严格遵守民主集中制原则，在重大行政决策前事先向社会公布，开展民意调查，听取社会公众意见，并通过适当方式反馈或公布意见采纳情况及理由，同时坚持缜密论证，征求意见、组织专家论证、民主协商、公开听证等制度，为科学决策提供依据。

        3.坚持严格规范公正文明执法。加强法制审核工作，深入推进合法性审核工作，依法对规范性文件、采购合同等开展法制审核把关，今年以来对业务执法科室提交的四宗行政处罚案件认真开展法制审查并提出了存在问题及整改措施。根据当事人申请，严格按照法律程序，组织了丰城市宏鼎物流有限公司主要负责人邹根华龙河（粤赣）高速公路东源段“6·17”较大道路交通事故案和江西科威物流有限公司主要负责人胡仁科长深高速（东源段）“10·16”较大道路交通事故案听证会，遵循公平、公开、公正的原则，为当事人与行政管理机关提供了一个平等对话的平台。认真严谨做好行政诉讼和行政复议工作，在应对丰城宏鼎物流有限公司诉讼一案中，逐项回应当事人诉讼请求，最终法院判决驳回原告的全部诉讼请求；在江西科威物流有限公司和主要负责人胡仁科行政复议一案中，针对案件现有情况，逐条向当事人阐明违法事实和处罚依据，最后当事人撤回行政复议申请。

        4.加强法治宣传教育。印发《关于开展全市安全生产全覆盖宣传工作的通知》，以“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”为主题，在全市216个已建成的户外大型 LED屏、1507辆公交车及公交站点LED屏、231个高速公路LED屏、12187家商贸经营单位LED屏持续滚动走字形式播放安全生产法治标语，营造了安全生产尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。联合市司法局、市人力资源和社会保障局、市总工会、市普法办积极发动干部职工和社会公众积极参与第五届应急管理普法知识竞赛活动，以法治方式助推大安全大应急框架体系的构建，推动全市干部职工和广大群众进一步增强应急法治意识，筑牢安全防线。在全省21个地市中，我市普法知识竞赛在全省总分排名第七，每万人得分值全省第二。

         5.不断完善应急救援体系建设。一是不断完善应急预案体系。市级专项应急预案已修编印发25个，五县二区共修编印发县级专项应急预案178个，其中：源城区19个、东源县28个、和平县29个、龙川县32个、紫金县25个、连平县35个、江东新区10个。为提升应急救援水平，2024年度全市组织开展三防应急演练484场次、森林火灾演练85次、地质灾害演练14次、地震演练303次、火灾事故演练375次、易燃易爆危险化学品演练377次、非煤矿山事故演练19次、工贸行业事故演练483次、特种设备事故演练86次、突发环境事件演练38次、燃气安全事故演练32次等，充分发挥预防在前、关口前移的作用，确保有效应对突发事件。二是提高突发事件依法处置能力。注重抓紧抓实应急指挥体系和应急预案体系建设，市县镇村四级实现应急指挥视频调度“全贯通”，应急救援联动机制优化完善，应急救援力量体系更加健全。全市101个镇街均设置了应急管理办公室，并配备了635人，组建了市级专业救援力量26支共1656人、县级应急救援队伍96支共3754人、镇级综合性专业应急救援队伍99支共1413人，村级应急救援志愿队伍1382支共19793人。三是规范统筹应急救援力量参与救援。加大对基层、社会应急力量等队伍的规范和保障，以市委、市政府的名义推动出台了《河源市基层应急救援力量体系建设工作方案》及《河源市应急救援力量快速投送保障机制（试行）》等文件，镇村应急救援队伍自2021年底开展组建以来，在防范应对水旱灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故等突发事件中发挥了重要作用，比如：发挥应急救援“哨兵”作用，汛期启动响应均第一时间组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序工作；社会救援力量队伍也在日常水域救援、山地救援、道路救援等任务中均积极主动参与，协助承担一定的救援任务，稳步提升全市应急救援能力建设水平。

        6.提高领导干部依法行政能力。举办全市应急管理依法行政培训班，授课内容涵盖事故调查报告与撰写和应急管理依法行政法律法规，进一步强化全市应急管理系统工作人员的法治思维和法治意识，进一步提高依法行政工作水平。组建成立专题宣讲团赴各县区深入开展《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》专题宣讲活动，省市宣讲专家结合习近平总书记关于安全生产重要论述精神和习近平法治思想，深入解读《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》，同时结合生产安全事故典型案例，科普安全生产知识，讲解安全防范措施，将企业普遍存在的问题隐患讲深讲透。今年以来，专题宣讲活动先后举行了14场，培训人员约2000人次，发放安全生产宣传资料15700份。

        二、存在不足

        我局虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在一些问题和不足：

        （一）对新法新规研究落实不足创新不够。对近年来安全生产监管工作的新发展、新问题研究不深入，对新要求新规范落实不够全面，应急管理地方标准缺乏体系化建设，与其他地市存在差距。

        （二）法治理论学习积极性不高。满足于上级部署要求和文件会议精神的一般学习，主动学、系统学、业余学的自觉性和积极性还不够，没有真正树立起法治理论学习的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

        （三）执法监督作用发挥不够。在处罚案件审查、公平竞争审查、规范性文件管理等工作制度落实不够到位，审查不够细致，案卷质量与有关要求还有一定的差距。法律顾问和执法监督员作用发挥不够明显，还需要进一步加强流程管控，加强专业支撑，进一步发挥执法监督作用。

        （四）法制专业队伍建设不够。随着应急执法系统的改革，面对点多面广的监管企业、日益繁重的工作任务，法制机构人员变动较大，业务水平和专业性还不够高。应对大量的工作任务，力量有所不足。

        （五）应急普法形式还需进一步创新丰富，应急普法宣传效果还需进一步提升。虽然每年都对企业主要负责人、安全管理人员、从业人员和人民群众开展应急普法宣传教育，但针对性和实效性还不够，加上应急普法经费有限，无法满足新形势下法治宣传工作的新要求。此外，普法宣传内容创新不足、宣传渠道比较单一，也影响了普法宣传效果。

        三、下一步工作计划

        （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。增强依法治市、依法行政法治思维，不断完善我局法治政府建设机制，加强统筹谋划，落实依法治市各项工作要求。

        （二）强化安全生产风险管控。进一步发挥统筹协调作用，推进安全生产风险专项整治，系统防范化解重点行业领域安全风险，巩固提升重大事故隐患专项排查整治行动成果，保持严管重罚的高压态势，把各类安全生产隐患消灭在萌芽状态，防范遏制生产安全事故，确保全区安全生产形势稳定。

        （三）加强应急管理队伍依法行政能力建设。积极落实应急管理系统体制改革，优化人员配置，将具有法律专业背景和取得法律职业资格的公职人员向执法岗位、法治建设岗位倾斜，加强基层执法业务指导和培训，着重提升行政执法人员法律素养和执法能力，强化应急管理队伍依法行政能力。

　    （四）建设应急普法阵地，开启普法宣传提升年。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进法治宣传教育，结合“安全生产月”“5·12防灾减灾日”、12月“安全生产法宣传周”等特定主题活动，组织开展“以案释法”、警示教育、“应知应会”“应急普法马拉松”等普法系列活动。制作系列化的普法教育视频，通过政务新媒体、官网等媒介平台进行多渠道推广，并结合企业负责人、安全生产管理人员和一线从业人员的安全生产教育培训和执法检查，向企业普及违法风险和隐患排查重点。