2023年，市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实中央、省、市法治建设“一规划两纲要”，统筹推进我市卫生健康系统法治建设，自觉运用法治思维和法治方式推动卫生健康工作高质量发展，圆满完成全年法治建设各项工作任务。现将工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况

一是认真落实第一议题制度。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，今年以来，局党组共组织第一议题学习16次，中心组学习19次。二是深入学习贯彻党的二十大精神。邀请市委宣讲团成员到我局作专题宣讲，采取集中培训、专题研讨、调查研究、“三会一课”等形式深入学习，切实把学习成果转化为推动全市卫生健康事业高质量发展的理论动力。三是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。召开主题教育动员部署会，制定实施方案，动态更新“四计划三清单”，举办为期7天的读书班，局党组成员讲专题党课5场次，确定6个专题深入开展专题调研，确保主题教育各项任务落实落细。深入开展医疗领域突出问题专项整治，明确4项整治问题17条整改措施，扎实推进各项整治工作任务；通过制定支部学习计划、采取“三会一课”、个人自学、交流研讨等方式，增强学习的针对性、实效性。强化“学习强国”、干部网络学院、“粤学习”“两微一端”等线上学习，组织开展革命传统教育，发挥党员活动阵地作用，组织青年党员开展党建知识竞赛、读书会等活动，不断提升青年党员理论素养和专业水平。四是深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。召开了全市2023年卫健系统法治建设工作会议，对党的二十大关于法治建设新部署新要求进行了传达学习，并结合卫健系统工作实际作周密部署和安排，切实推动全市卫健系统法治建设工作走深走实。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况、紧密围绕省委“1310”具体部署和市委八届六次全会部署推动法治河源建设的具体举措

一是领导带头学。将习近平法治思想、省委“1310”具体部署和市委八届六次全会部署纳入局党组第一议题学习内容，由局班子成员领学。二是专家专题学。邀请法治专家学者专题辅导与个人自学等形式进行学习《民法典》《中华人民共和国宪法》等法律条文。三是系统集体学。组织全市卫健执法人员线上参加司法部举办的为期3天的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。四是统筹抓实学。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委八届六次全会部署，依法统筹抓好卫生健康各项重点工作，将法治建设工作与精神文明创建、巩固全国卫生城市、实施乡村振兴战略、平安建设、百千万工程、日常业务等工作结合起来，为推进卫生健康事业高质量发展、加快建设幸福和谐美丽河源提供坚强法治保障。

三、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责同志聚焦“政治使命”，统筹引领法治政府建设。一是夯实主体责任。将法治建设与党建、业务各项工作同研究、同部署、同落实，依法规范机关党务、政务、财务规范化管理等工作。党组书记、局长履行好第一责任人职责，分管领导履行“一岗双责”，参加法庭现场旁听，局机关党委、机关纪委、法监科落实日常推进和监督检查责任，层层签订《2023年党风廉政和行业作风建设责任制责任书》。二是加强纪律教育。组织开展纪律教育学习月活动，充分运用新媒体以及观看警示教育片等形式，教育引导干部职工增强纪律意识、规矩意识、提高思想政治素质、坚定理想信念。三是深化专项整治。深化医疗机构及其从业工作人员廉洁从业专项整治，教育引导医务人员自觉践行社会主义核心价值观，大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，巩固医德医风专项整治行动和“医疗卫生服务能力提升年”活动成果。四是强化责任追究。加强执纪审查，深化对权力、资金、资源集中的关键岗位的监督，严肃处置违纪干部职工；严格执行领导干部报告个人有关事项规定，把抓党建和党廉工作纳入局机关和直属单位述责述廉和年度考核内容，推进作风建设常态化长效化。

四、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）推动卫生健康法治管理

一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我局现有监督执法人员均通过广东省行政执法人员综合法律知识考试，取得合格后持证上岗，监督执法人员政治素质、法律素质、专业素质和业务能力水平得到明显提升。二是全面推行“双随机、一公开”抽查制度。今年我局承担国家双随机监督抽检工作任务1034宗，较去年增加了42%，此工作提前一个月完成。三是强化专项整治行动。结合本市实际，制定了《河源市医疗机构专项排查整治百日行动工作方案》等，成立相应的专项治理领导小组，建立协作机制，明确专项治理工作中各部门的职责和任务，开展各项专项治理行动，实行周调度、月小结，清单化整改清零制。四是推行法治政府建设正反面典型案例制。将依法执业自查结果及信用信息管理结果运用于行政许可、财政投入、资源配置（重点专科设置）、等级评审、评先评优、绩效考核、抽查频次、行政处罚、实行联合奖惩等方面。通报10项典型案例，包括和平县医共体建设被遴选为全省第一批紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区、市人民医院荣获2023年广东省医疗系统先进集体、市深河人民医院肾病科获批广东省临床重点专科建设项目、市中医院骨伤科完成粤东北地区首例机器人辅助下脊柱和关节手术、市妇幼保健院以全省排名第二的优异成绩成功获批建设市首家生殖医学中心挂牌国家区域(华南)中医儿科诊疗中心、严重精神障碍患者管理服务综合指标评价在全省排第1名，市人民医院、市中医院党委获评竞标争先标兵单位，市卫健局直属机关党委、市中心血站党支部获评竞标争先创建单位，充分发挥典型经验做法的示范引领作用。2023年1-4季度全市2175间医疗机构季度依法执业自查及年度全面自查为100%，行业信用得到明显改善，医疗机构行业自律情况得到明显提升。

（二）建立健全行政决策机制

一是严格落实重大行政决策集体审议制。严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性和廉洁性审查、集体研究决定等程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是严格执行三项制度。全面执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提升行政执法规范化水平。三是落实法律顾问制度。我局聘请广东至友律师事务所律师担任法律顾问，在重大决策事项、行政处罚案件及涉法事务中充分听取法律专家意见，提高行政决策、行政执法案件处理的合法性、科学性。四是完善审核及申诉机制。严格执行文件合法性审查和公平竞争审查，印发《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，建立顺畅的投诉举报机制，并在局公众网站进行了公开。

（三）落实“谁执法谁普法”责任制

一是结合市法治政府任务分工印发《关于印发2023年河源市卫生健康系统普法依法治理工作计划的通知》《关于印发河源市卫健系统2023年法治建设工作要点的通知》，紧扣法治政府建设的重点任务，细化我局法治重点工作任务，将责任落实到具体科室。二是运用广东省国家工作人员学法考试系统，组织全系统干部职工参加2023年度学法考试，参考率及优秀率均为100%。三是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合卫生健康领域法律法规，利用重要宣传时间节点及“谁执法谁普法”的普法责任制宣传工作，采取横幅、视频、执法人员执法过程宣讲等方式开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《传染病防治法》《职业病防治法》《基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规宣传，积极向群众传递法律知识，传播“知法、守法、用法”的理念，增强群众法治意识。

（四）深入推进“放管服”改革

一是做好“放管服”政策衔接工作，将原市级审批许可项目江东新区护士注册业务下放由江东新区卫健行政部门实施。主动配合省卫生健康委做好调整实施事项的衔接，坚持人民利益至上，严格依法规范办事行为，简化办事程序，优化办事流程，明确办事时限，强化相关法纪教育，为申请人办事提供高效便捷的服务。二是推进镇街综合行政执法工作。今年将6项行政处罚事项下放延伸到镇街，并印发《河源市卫健领域城镇街行政执法指南》，作为全市卫健领域下放事项的统一执法指南，推动促进承接乡镇及街道办承接的住、承接的好委托下放事项。

（五）完善纠纷多元化解决机制

一是严格按照信访流程对接信访处置工作，全过程在信访系统平台录入办理，做到信访调处及时、规范。二是注重行政复议、行政应诉前化解工作，强化信访事件的依法处置等前端工作，并做好信访人法律法规释义工作，使行政复议、行政应诉事件清除在萌芽前。2023年，我局无行政复议和行政应诉事件。

五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    一年来，我局虽积极开展了一系列的法治政府建设工作并取得了一定成效，但对照要求和目标，还是存在一定的差距。主要是表现在:一是法治引领和法治思维有待提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提升。对开展法治政府建设的工作思路不能做到学而贯通，学而致用，需持续加强普法宣传教育，持续开展“以案释法”活动，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能，不断提升人员法治素养和能力。二是法治宣传教育工作缺乏创新性，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法宣传教育阵地建设有待进一步拓宽，创新法治宣传教育的新方法、新措施。三是卫生监督执法体系仍有待加强，我市医疗卫生综合监管与执法监督力量较薄弱，卫生监督队伍人员紧缺。四是信息化水平有待进一步提高。基于全民健康信息平台，健全医疗卫生行业综合监管信息系统，持续推广“粤执法”非现场执法系统运用，强化医疗卫生机构和监管部门网络安全责任，保障信息安全。五是机构设置不够完善。我局尚未设置政策法规科，未配备相关法律专业人员承担规范性文件的合法性审查、行政复议、行政应诉等工作。六是重要性认识不足。部分干部对法治建设的重要性认识仍不足，没有真正将法治思维内化于心、外化于行。业务工作日益繁重，在落实法治建设工作要求时投入的精力捉襟见肘，科室之间协同意识有待进一步提高。

六、2024年度工作安排

我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，严格做好卫生健康法治工作，不断强化公共卫生法治保障，全力推动卫生健康领域法治政府建设，提升全行业依法治理能力和水平，全面落实“谁执法、谁服务谁普法”责任制，持续做好2021-2025普法规划工作，将普法宣传贯穿于卫生健康工作全过程，做好《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《传染病防治法》《职业病防治法》《中医药法》等法律法规宣传教育，进一步增强全民法治观念，切实维护好、发展好、实现好最广大人民群众的各项健康权益。          

河源市卫生健康局   

2024年1月23日