2023年度，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《河源市2023年法治 政府建设工作要点》《河源市2023年全面依法治市工作要点》，扎实推进法治政府建 设，严格依法行政，加大普法力度，切实履行好法律法规赋予文广旅体部门的工作职责。现将有关情况报告如下：

    一、2023年法治政府建设主要工作及成效

    (一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。

    我局坚持把学习好、贯彻好、落实好习近平总书记重要讲话重要指示精神和深入贯彻落实党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务和长期战略任务，切实增强学习宣传贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深刻领会和准确把握党的二十大精神实质，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，稳步推动我局各项工作。召开党组（扩大）会议，传达学习贯彻党的二十大精神，强调全体党员干部要以高度的政治责任感和使命感，把学习宣传贯彻党的二十大精神这件大事抓紧抓好抓实抓出成效，提高法治政府建设和依法行政工作水平。

    （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把科学理论转化为推动全面依法治市的强大动力。

    1.严格落实第一议题制度。利用局党组理论学习中心组、党组会议、党支部“三会一课”等深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记关于法治建设工作重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

    2.坚持把学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为全面推进法治政府建设的首要任务。健全学习贯彻习近平法治思想长效机制，将习近平法治思想纳入理论学习中心组年度学习计划、年度普法工作要点和年度法治宣传教育责任清单，将习近平法治思想与贯彻落实各项决策部署结合起来，推动干部职工学深悟透、弄懂做实。

    3.加强普法宣传教育，提高全体干部职工法律意识。组织干部职工参加《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规培训班，学习宣传《文物保护法》《博物馆条例》《旅游法》《体育法》《全民健身条例》等法律法规，同时开展送法律进社区、进校园、进军营等形式多样的普法活动。

    （三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

    局党组书记、局长曾永贞同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，树牢“法治是第一保障”理念，强化组织领导，高度重视理论学习，在学深悟透中推进局党组在法治建设中发挥领导核心作用。不断完善法治制度建设，积极推动全面从严治党，狠抓关键少数、考核问效，健全法治建设工作体系和责任机制。

    （四）扎实开展法治建设，依法全面履行政府职能。

    1.优化政府职责体系和组织结构。我局积极贯彻落实《河源市数据要素市场化配置改革行动方案》，结合本部门工作实际，推进文化和旅游领域数据融合应用，助力我市建设高质量可持续的新型数据要素市场体系。

    2.深入推进“放管服”改革。一是简化审批流程，我局83项行政许可审批事项均已实现网上全过程受理审批，实施全流程优化。二是推行审批证明事项告知承诺制，编制了工作规程、办事指南格式文本，将办事指南对外公开发布，进一步提高文旅企业、群众办事创业便利度。三是稳步推进“证照分离”和“多证合一”制度改革，将本单位行政许可事项列入“证照分离”改革基础事项目录，健全完善“双随机、一公开”抽查机制，严格按照“一单、两库、一细则”推进监管工作。

    3.推进信用体系建设。一是依据《文化和旅游市场信用管理规定》，对文化和旅游市场主体和从业人员违法失信行为认定为失信主体并依法公布，加大对典型事件的曝光力度。二是深入开展“诚信经营，文明旅游”系列活动18场次，引导广大市民文明旅游、理性消费，提高市民维权意识。三是落实信用承诺，与全市46家旅行社、12家星级饭店、17家A级旅游景区签订了诚信经营承诺书。四是按照法定程序做好审批工作，规范民宿管理，提升民宿业经营服务水平，完成民宿登记233家。

    4.持续优化法治化营商环境。一是制定了《河源市文化广电旅游体育局公平竞争审查工作制度》，对我局的行权行为列出了负面清单，为政策制定及规范性文件制定的公平竞争审查工作提供了明确的制度性指引。二是开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，组织对本单位制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行认真审查，未发现规章、规范性文件和政策措施在清理范围内。三是全面落实市场准入负面清单，定期排查违背市场准入负面清单案例并报送市发改局。

    5.强化重大突发事件依法处置。一是修订《河源市文化广电旅游体育局防汛抗旱防风防冻应急预案》，完善防汛防旱防风防冻减灾体系，提升有效预防和及时处置各类突发事件的能力和管理水平。二是提升监管执法能力。健全以信用为基础的差异化执法监管模式，出台《河源市文化广电旅游体育市场差异化执法监管办法（试行）》，严格落实监管责任，积极发动全市星级饭店、旅行社、A级景区签订企业第一责任人安全生产承诺践诺书。

    （五）加强行政规范性文件制定和监督管理。

    1.健全依法决策机制。规范法律顾问工作，保证法律顾问在行政管理过程中发挥作用，确保本系统具体事项运作的实体和程序“双合规”。局机关及直属各单位根据需要聘请法律顾问，积极参与合同审查、行政决策和行政行为合法性审查等工作，进一步完善了党组“三重一大”议事决策制度，为推进我局依法行政发挥了重要作用。

    2.加强行政规范性文件管理。认真落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，加强对本部门行政规范性文件制定管理，今年共审核合法性文件2份，回复征求意见稿33份。组织开展了各类涉及行政规范性文件清理工作，推动行政规范性文件清理工作扎实开展。

    （六）深化推进严格规范公正文明执法。

    1.全力推动相关制度落实，提升执法工作效能。近年来，我局大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，通过推动制度落实落地，进一步加强执法行为监督，提高依法行政水平。严格落实“双随机、一公开”制度，建立了“双随机、一公开”检查事项清单，制定年度检查计划并及时向社会公开。2023年，组织开展本部门“双随机、一公开”检查工作制定并完成任务数6项，任务完成率100%；牵头联合市公安局、市消防救援支队、市市场监管局、市卫健局完成跨部门联合抽查事11项，任务完成率100%。

    2.创新行政执法方式，严格规范行政执法程序。全面贯彻落实《河源市推进包容审慎监管实施方案》，坚持教育与处罚相结合原则，在执法过程中推广施行《河源市文化市场综合行政执法领域免处罚清单》，通过提醒教育、劝导示范、警示告诫、约谈等方式引导经营者及时纠正违法行为，依法合规开展经营活动。深入开展文化市场综合行政执法不规范行为专项整治，重点围绕行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，规范使用文旅部统一执法文书、标识。持续推广“粤执法”平台应用，截至目前，我局在“粤执法”平台录入数据298条，无纸化办案率比往年有所提升。

    3.全面落实行政执法责任制。畅通投诉举报渠道，对投诉举报的问题及时进行处理和反馈，同时定期对各县（区）文化市场综合行政执法部门进行检查和评估，及时发现和解决问题。截至目前，全市处理旅游投诉纠纷177宗，结案174宗，正在办理3宗，结案率98%；市文化市场综合执法支队办结12345关于文化市场方面的投诉34宗，办结率100%。

    4.加强执法检查，有力震慑违法违规行为。牵头组织开展了“不合理低价游”及未经许可经营旅行社业务专项整治、文物（革命遗址）专项执法、非法卫星地面设施整治、剧本娱乐场所专项整治、校园周边文化市场专项整治、市区游泳场所安全专项检查行动、市区网吧场所专项整治行动、市区歌舞娱乐场所专项整治行动、市区秋季开学前出版物市场专项检查行动、市区旅游团队专项整治行动等专项工作，全市共出动执法人员18900人次，检查经营场所8758家次。

    5.大力加强执法能力建设，打造过硬的执法队伍。通过线上线下相结合的培训方式，举办全市文化市场综合执法业务培训班，邀请第四届文化和旅游部师资库讲师及文化执法领域专家前来授课，培训执法人员300人次；组织参加全国文化市场技术监管与服务平台执法业务应用线上培训、学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班、《广东省安全生产条例》专题培训等执法业务培训，参训执法人员达160人次，有效提升了执法人员的依法行政能力和业务素质。

    （七）加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。

    坚持以服务全市文化广电旅游体育事业发展，做好政府信息公开，助力政府职能转变，促进法治政府建设。

    1.加强组织领导。成立政务公开工作领导小组，明确一名同志负责政务公开工作，确保了政务公开工作顺利开展。

    2.健全政务公开机制。及时修订了相关制度，细化工作标准，强化监督制约，进一步规范了政府信息公开工作的程序、范围等，确保政务公开工作更加规范。

    3.突出公开重点，强化服务效能。突出服务信息公开，主动公开信息，提升了政务服务效能。充分利用市政府政务信息公开平台、微信公众号等多种形式，推进政务公开工作。预决算信息公开方面，设置了部门预算决算信息公开专栏，按照统一的格式进行公开。人大代表建议与政协提案办理结果公开方面，采用主动公开方式在官方网站予以公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督及人民群众和社会各界的监督。

    （八）依托阵地，大力推进全民普法工作，营造全民守法氛围。

    充分发挥公共文化宣传阵地作用，依托下属单位宣传栏（屏）、微信公众号、网站、微博等各种平台，开展多种多样的普法活动，大力推进全民普法工作。

    1.坚持拓展普法载体广度，不断扩大法治宣传空间，打造普法宣传矩阵。在各单位馆内的LED大屏幕、微信公众号、网站、微博等平台进行法治宣传100多次。利用文化信息共享工程平台，举办“河图法治微电影”专题活动，共举办法治专题微电影9场，观影读者135人，将法治教育意识融入到阅读推广活动。

    2.举办各类专题展览。利用“民法典宣传月”“国家宪法日”“宪法宣传周”等契机举办专题展览5场，受众人数上千人。举办了非遗工作者及传承人培训、全市非遗项目图片展、实物展览，进一步增强群众对非物质文化遗产认知和保护意识，增强文化自信。

    3.开展普法专题讲座。以“共建公平竞争环境 共谋高质量发展”“美好生活 民法典相伴”“树立法律意识 弘扬法治精神”为主题举办法治专题讲座6场，将法治与公共文化服务工作结合起来，增强广大干部职工的法治观念和法律意识，全面加强依法行政能力建设。

    4.开展法治宣传进社区、进乡村系列活动。开展了5场“法治宣传进社区”活动，引导社区居民树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识。开展戏曲进乡村、戏曲进校园等活动50多场次。举办河源市2023年群众性法治文化书法作品展2场次，强化寓教于乐，让群众在休闲娱乐中感受法治的力量。

    二、2023年法治政府建设的不足和原因

    2023年度，我局在法治建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但与法治政府建设标准相比较还有差距，主要表现在：

    1.以法治思维和法治方式推进工作的能力有待提升。部分工作人员运用法治思维和法治方式办事的思想有待进一步强化，存在重结果轻过程的现象，未能把依法办事理念根植于心、外化于行。

    2.落实“谁执法谁普法”需进一步加强。普法宣传工作相对较为单一，文艺作品上创新性少，贴近实际、贴近生活的法治宣传文艺活动组织不够，有待于进一步挖掘；新媒体的宣传力度不够大，普法创新有待进一步提升；对新出台或新修订的法律法规主动深入研究学习主动性不够，普法手段还缺乏创新，相关经费投入较少。

    3.落实“谁主管谁监管”责任需进一步加强。与相关部门协同还不够，管理存在偏重事后监督、轻于事中管理和服务现象，“谁主管谁监管”责任需强化。

    4.提供法律支撑工作需进一步加强。行业系统法律专业人员缺欠，行政事务中法律支撑不强，提供有效决策水平的能力需要进一步提升。

    5.执法队伍建设需进一步加强。随着新业态不断涌现和执法管辖领域、场所日益增多，目前的执法人员数量难以实现执法监管的全面有效覆盖，执法水平与现实要求有差距，业务还不够精通，执法人员素养与知识需进一步加强。

    三、2024年法治政府建设工作思路

    1.进一步深入贯彻落实习近平法治思想。要进一步深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，尊崇以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持把法治理念贯穿干部“选育管用”全过程，锻造一支尊法学法守法用法护法、具备现代化领导能力的高素质专业化干部队伍。

    2.扎实开展干部法治教育活动。完善学法制度，积极参与法治创建活动，抓好干部职工法治教育培训，增强干部职工的法治意识。

    3.创新普法方式，营造全民学法。结合我局实际情况，因地制宜，探索切实可行、群众喜闻乐见的普法措施，紧扣“线上+线下”双管齐下的普法思路，创新普法工作理念、方式方法，充分利用网络、自媒体等新兴宣传载体，持续推动普法工作走深走实。