2018年，在市委、市政府的坚强领导和上级业务部门的关心支持下，我局立足“两个河源”建设，紧紧围绕打造粤港澳大湾区东北部交通枢纽的目标，积极抢抓机遇、主动作为，科学谋划建设连接粤港澳大湾区的高快速骨干交通体系，不断提升交通运输服务和管理水平，各项工作取得了较好成效。

一、2018年主要工作情况

2018年全年计划交通总投资100亿元，1－10月全市交通基础设施建设完成投资78.17亿元，占年度投资计划的78%，预计今年全市完成交通建设投资101亿元。1－10月全市完成公路客运量（不含出租车和公交车）3058万人、货运量5020万吨，公路周转量同比增长5%；完成水路客运量33.67万人、货运量12.03万吨，水路周转量同比55.19%。

（一）狠抓项目建设，交通基础设施不断完善。一是高速公路建设全面提速。河惠莞高速公路建设加快推进，其中龙紫段征地拆迁工作全面完成，完成年度投资30.7亿元；紫惠段基本完成征地拆迁及“三电”迁改工作，完成年度投资8.4亿元。武深高速将于年底前建成通车，“五纵四横”高速路网日臻完善。河惠深、河惠汕、河增等高速公路项目前期工作稳步推进，粤赣高速热水至埔前段改扩建工程已开展“工可”前期工作，力争2019年动工。二是铁路航空港口取得新突破。赣深高铁河源段有序推进，征拆工作和“三电”迁改进度在全线各地市中排名首位，沿线四个站房已完成初步设计。龙梅龙、广河、龙汕等铁路项目前期工作稳步推进。县区通用机场已完成初步规划选址工作，其中河源、龙川、连平通用机场列入省大中型通用机场规划布局。东江河源段恢复通航和扩能升级加快推进，东源县新港客货码头改造有序推进，启动了河源港源城港区码头选址工作。三是国省道干线建设顺利推进。截至10月底，我市国省道升级改造项目建设共完成投资4.27亿元，10个国省道建设（改造）项目进展顺利，累计完成路面里程39公里，完成了16个国省道项目立项报批工作。国道G205线热水至埔前段改线工程前期工作将于明年动工建设。四是农村公路建设加快推进。深入开展“四好农村路”建设，完成县乡公路改造44公里、贫困村村道硬化260公里、农村公路安全生命防护工程558公里、危桥改造6座，紫金县顺利通过“全国四好农村路示范县”复核，全市农村公路通行条件有效改善。指导县（区）开展农村公路建设投融资全面铺开。

（二）注重公路管养，道路通行环境持续优化提升。一是养护管理更规范。重新印发了《河源市公路局公路专项和日常养护管理办法》，推行“以奖代补”养护资金补助模式，不断加强公路规范化日常养护管理和精细化养护管理，全市国省道干线公路保持了良好路况水平，路面使用性能指数（PQI）平均达90以上。二是路政执法管理更加有力。全面加强路面保洁、路面修补、公路设施修复、非法广告牌清拆、“创文”宣传牌设立等工作，重点治理占用公路乱堆乱放、乱搭乱建、乱挖乱设等违法行为，共查处各类公路路政违法案件1848宗，有效保护高速公路及干线公路的路产路权。三是公路绿化美化有效提升。全面推广“上乔、中灌、下花草”的绿化配植模式，全年投入绿化资金120多万元，重点在国省干线公路城镇路段新种、补种了一大批较高档次的苗木花卉，“四季常绿、四季花开”特色公路建设效果日益凸显。

（三）突出改革创新，运输服务保障水平明显提升。一是深化道路运输行业改革。指导源城区开展了巡游出租车重组改革，正式出台了网约出租车服务管理实施细则。研究制定道路客运变相挂靠排查整治方案，进一步规范全市道路客运经营秩序。推动跨省、市际客运班线全面实行实名售票和实名查验制。研究制订新能源公交车推广应用运营综合补贴办法。全面落实机动车驾驶培训服务改革工作。二是深化行政审批制度改革。推动行政审批职责集中整合，将我局承担的25项行政审批事项全部进驻市行政服务中心和省政务网，基本实现审批事项网上受理、最短时间办结。三是客运服务提质升级。全市公路客运车辆约1263辆，其中高等级车辆占97%；实现19家客运站联网售票，推行客运实名制售票和电子客票试点。新增新能源公交车148辆，新能源公交车占公交总运力的63%，优化调整公交线路5条，新增市区公交线路3条，进一步提高公交覆盖率。大力推进行政村通班车，新增通班车行政村101个。顺利完成春运、中秋、国庆等节假日旅客运输服务保障工作。四是物流发展取得新成效。龙川铁路集装箱货场正式投入使用，深圳盐田港河源内陆港得到进一步升级扩容。河源内陆港形成“一中心（河源内陆港总部）四货场（河源、龙川、和平、蓝口）”海铁联运新格局，通过发展“海铁联运”为运输企业节约成本85.95万元。

（四）坚持底线思维，行业安全持续稳定巩固。一是“平安交通”持续巩固。扎实开展“安全生产月”“夏季攻势”“道路运输平安年”等活动，加大交通运输安全隐患排查治理力度，强化行业风险管理和应急体系建设。一年来，全市发生道路运输事故3宗、死亡3人，交通工程事故1宗、死亡1人；水上运输、公路养护等领域保持“零事故”，全行业未发生重特大生产安全事故。二是市场秩序规范有序。以治理超限超载、非法营运、驾培维修违法经营、港口航道非法经营为重点，有效打击了我市交通运输市场各类违法行为，全年共立案查处各类交通运输违法案件4237宗，同比增长24%。加强治超治限源头治理，继续实施高速公路治超非现场执法工作。三是工程质量稳步提升。严把工程质量关，切实加强工程建设质量安全监督，共出具项目竣工验收检测意见176份，质量均在合格以上，全市交通工程项目质量安全可控。四是行业综治维稳取得成效。深入开展交通运输行业扫黑除恶专项斗争工作，充分发挥行业监管职能，强化线索摸排，共梳理报送线索16条（目前已办结2条），坚决消除黑恶势力滋生土壤。抓实抓细行业安全稳定，综治、信访、维稳、禁毒等工作有序推进。

（五）压实主体责任，全面从严治党取得新成效。一是党的建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置，从强化责任担当、提升政治能力、加强组织建设等方面发力，推动各级党组织建设不断加强，党员管理更加严格规范，党建工作基础持续夯实。组织全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“两学一做”学习教育扎实推进，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。推动各级党组织落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权主动权。二是突出抓好巡视整改。落实市委工作要求，对照中央巡视反馈6个方面共12个问题以及省委巡视反馈4个方面共11个问题，认真制定整改落实方案，推动整改工作落到实处、取得实效。同时，积极配合市委第三巡察组对我局的巡察工作，进一步营造干事创业、风清气正的政治生态。三是作风建设持续加强。坚决落实中央八项规定要求，深入开展反“四风”活动，实行干部上下班考勤登记制度，严肃查处上班迟到、早退、上网聊天、“庸懒散奢”“吃拿卡要”等突出问题，有力促进了全局干部职工作风转变。树立正确选人用人导向，重新修订《河源市交通运输局人事管理制度》，进一步完善选人用人机制。四是党风廉政建设落到实处。推动党风廉政建设“两个责任”落到实处，全年共开展谈话提醒120人次。以纪律教育学习月活动为契机，深入开展以身边反面典型案例教育身边人活动，警示党员干部廉洁从政、筑牢防线。同时，把好廉政风险关口，进一步完善内控制度体系，对局直属单位全面开展了财务审计。五是行业文明水平持续提升。大力抓好交通领域“厕所革命”，深入开展“情暖春运志愿服务”等行业文明创建工作，进一步擦亮行业服务品牌。落实行业帮扶责任，精准扶贫和乡村振兴工作扎实推进。同时，认真抓好市政风行风以及12345政府服务热线办理工作，进一步提高了群众满意度。

二、存在主要问题及原因

一是建设资金压力大。涉及我市的汕昆、武深、河惠莞高速公路和赣深高铁等重点项目，根据协议我市需出资地方资本金14.1921亿元，目前已落实到位资金11.5176亿元，仍缺额2.6745亿元。由于我市地处粤东西北地区，经济底子薄，融资渠道较少，以我市目前的财力筹集难度非常大。同时，国省道升级改造、农村公路项目同样面临资金短缺问题，严重影响了交通建设事业发展。二是用地难问题依然存在。一些项目拆迁经费落实不到位而影响动工建设，如，赣深客专河源段征地拆迁资金缺口约10亿元，导致房屋拆迁工作无法推进。同时，个别县区推进项目建设的积极性、主动性不够，导致一些项目征拆工作、用地报批、“三电”及管线迁改推进缓慢，不能按时交付施工场地。三是砂石地材供应紧缺。我市在建交通项目沿线砂场、石场较少，今年上半年我市东江干流砂场开采手续到期后，河砂供不应求且市场价格偏高，致使当前砂石地材供应严重制约了我市交通项目建设。四是行业安全维稳压力大。交通运输安全生产形势依然严峻，行业监管水平与综合交通运输趋势及各种新业态、新模式发展不完全适应，特别是出租车行业改革、客运变相挂靠整治等工作存在不少历史遗留问题，容易引发行业矛盾，维稳压力持续加大。五是干部队伍整体素质有待提高。部分党员干部作风不实、能力不足、执行不力，缺乏大局意识和担当精神，加快发展的危机感紧迫感不强，在抢抓机遇上不够积极主动，在攻坚克难上缺乏韧劲干劲，在改革创新上不敢先行先试。

三、当前面临形势

近年来，我市交通运输事业虽然取得了长足进步，但仍处于“发展不足、优势不优”状况，对照综合交通运输协调发展、全面融入粤港澳大湾区的要求而言，我市交通运输发展不平衡不充分的问题也较为明显：一是路网规模和技术等级偏低。全市通车公路总里程仅占全省总里程7.4%，公路密度远低于全省平均水平，高速公路里程仅占全省高速公路总里程5.9%。全市二级以上公路里程仅占全市通车总里程10.45%，公路网络有效供给与经济社会快速发展和群众出行优质需求存在一定差距。二是综合交通网络发展不充分。与粤港澳大湾区尤其是广州、深圳互联互通水平较低，普通公路特别是农村公路建设任务繁重，中心城区交通路网亟待完善。东江航道河源段恢复通航推进较慢，难以与西江和珠三角航道实现有效对接，航空发展仍是空白。同时，各种运输方式之间衔接不畅、融合不够、效率不高。三是交通基本公共服务均等化水平较低。公交优先发展政策落实不到位，城市公交覆盖率和服务水平仍然较低。旅客运输便捷化、个性化程度与货运运输的集约高效化程度仍然较低，与广大人民群众期盼存在一定差距。全市行政村班车通达率距离省、市考核目标相差较大，未通客车行政村窄路拓宽、公路安全生命防护工程、候车亭等项目建设任务繁重，市县配套资金压力大。四是行业发展限制约束大。高速、高铁、港口等交通工程建设受国土、环保、生态等约束持续增强，导致规划、建设趋慢。

当然，在看到困难和问题的同时，我们也要看到一系列难得机遇和有利条件。从政策层面看，河源交通运输迎来大好发展良机。当前中央、省更加注重区域协调发展，持续加大重点地区基础设施投入和有效供给，大力支持欠发达地区基础设施改善，并出台实施了系列重要发展战略。如，国家提出“一带一路”、建设粤港澳大湾区、实施精准扶贫、乡村振兴发展等发展战略，我省实施加快粤东西北振兴发展、打造“一核一带一区”区域发展新格局、深圳全面对口帮扶河源等重大决策部署。市委七届五次全会对河源发展目标、发展定位、发展路径进一步明确，要求各级各部门积极抢抓粤港澳大湾区建设、“四个走在全国前列”、乡村振兴、“绿水青山就是金山银山”等“四大机遇”，加快全市振兴发展步代。这些重要政策机遇为交通运输转型升级注入了强大动力和有力支撑，必须紧紧抓住政策“窗口期”，推动全市交通运输高质量发展。从区域协调发展看，河源交通运输拥有广阔发展空间。随着“粤港澳大湾区”时代的开启，在珠三角发展空间和资源环境约束加剧、加快拓展新产业发展空间的背景下，大湾区必然需要广阔的战略腹地作支撑，都市经济和深莞惠通勤圈正逐步形成，城市基础设施互联互通加快推进。当前，市委提出要把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路。打造“粤港澳大湾区东北部核心城市”、建设“两个河源”，加快形成全面开放新格局，更加需要发挥交通的先行引领、支撑服务作用，加快打造内联外通的现代交通体系，全面融入粤港澳大湾区，这也为加快交通运输提质增效、转型升级拓展了广阔的发展空间。从自身发展看，河源交通运输发展基础更加坚实。目前，我市基本形成了以高速公路、干线铁路为主骨架，国省道干线为重要支撑，县乡公路为联络支线，铁路、公路、水运等运输方式协同发展、有序衔接的综合交通运输网络，河源区位优势明显提升。随着市委“两个河源”战略深入实施、现代科学技术更新进步以及产业物流发展需求，构建现代综合立体便捷交通，打造大交通、大通道、大枢纽必然成为重要发展方向，全市交通运输行业也必将迎来重大变革和关键突破。

因此，面对新形势、新机遇、新挑战，我们必须紧紧抓住和用好政策机遇，加快谋划建设与粤港澳大湾区的连接通道，努力完善市域交通干线网络，奋力打造粤港澳大湾区东北部交通枢纽，努力开创我市交通运输事业新局面。

四、2019年重点工作

总体工作思路：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神及省委十二届五次全会、市委七届五次全会精神，围绕打造粤港澳大湾区东北部重要交通枢纽为目标，紧紧把握粤港澳大湾区等“四大机遇”，着力加快交通基础设施建设，加快交通改革创新，加强行业管理服务，着力解决交通发展中不平衡不充分的问题，加快构建综合立体交通运输体系，为我市建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵提供坚实交通运输支撑。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

（一）以融入粤港澳大湾区为核心，全力加快交通基础设施建设

全面推进铁路、公路、水运、航空、港口等交通基础设施建设，加快外通内联的大通道建设，促进交通基础设施扩大规模、优化结构、加速成网。

一是加快高速公路建设。继续营造无障碍施工环境，着力解决砂石地材供应紧缺、临时用地租用难等问题，督促项目业主加快施工进度、沿线政府落实征地拆迁主体责任，全力加快河惠莞高速公路龙紫段建设，确保2019年底建成通车；加快推进河惠莞高速紫惠段建设，力争2020年底建成通车。同时，加快推进河惠深、河惠汕、河增高速公路等项目前期工作，推动粤赣高速公路热水至埔前段扩宽改造项目2019年动工建设。

二是加快铁路航空港口建设。协调解决赣深客专征地拆迁、临时用地、“三电”及管线迁改等问题，加快项目施工进度，确保完成年度投资任务。加快推进龙汕铁路、广河客专、惠河城轨、龙韶铁路、赣广客专等项目前期工作，力争龙梅龙客专开工建设。大力推动河源通用机场和县（区）通用机场规划建设，加快推进东江航道恢复通航和扩能升级，协助推进东源新港客货码头升级改造和源城港区码头项目建设前期工作，打造与大湾区核心城市1小时交通圈、生活圈。

三是加快国省干线公路建设。全年计划完成国省道改造（建设）投资约20.6亿元，计划完成路面里程共78.52公里，完成国省道公路绿化里程300公里。重点加快推动河紫一级公路、国道Ｇ205热水至埔前段改线工程，力争2019年动工建设，全面提升国省道行车安全水平。加快中心城区重大功能片区连接通道建设，推进建设高速、高铁与产业园区、中心城区、旅游景区连接通道，突出抓好东江百里画廊生态旅游公路示范段建设，强化中心城区对各县城、中心镇的辐射带动作用，打造市域1小时经济生活圈。

四是抓好“四好”农村路建设。以创建“全国四好农村路示范县”为抓手，制定实施《全市建设“四好农村路”实施方案》，明确具体目标和各级责任，完善检查督查考核机制，确保完成255个省定贫困村通100人以上200人以下自然村路面硬化建设，推进农村公路安全生命防护工程、未通客车行政村窄路拓宽改造、畅返不畅整治、农村公路危桥改造、农村客运站亭等建设。同时，继续指导各县区推进交通建设投融资改革，争取通过农发行20亿元贷款支持，破解“四好农村路”资金短缺问题。

（二）坚持行业改革，着力提升交通运输服务水平

一是深化道路运输行业改革。督促指导各县区加快巡游出租汽车改革进程，落实网约车规范管理，依法规范驾驶员和车辆资质。加快推进客运服务改革，突出抓好多式联运、联网售票、联程联运等工作。完成省际44个和市际523个线路指标续期工作。全面开展道路客运变相挂靠专项整治工作。推进全市汽车维修电子健康档案系统建设，实现全市100%一类维修企业、80%二类维修企业联网。继续推进驾培改革，督促驾培机构推行“计时培训计时收费、先培训后付费”服务模式，强化培训过程动态监控。制定互联网租赁自行车（共享单车）发展实施意见，强化共享单车管理。

二是深化简政放权改革。做好下放审批事权的业务指导和监督工作，深入推进商事登记制度改革，积极推进网上办事建设，提高行政审批事项网上办理率。

三是推进智能绿色发展。推进交通运输结构性、技术性和管理性节能减排，推广绿色公路建设和新能源汽车及配套设施，2019年新增100标台纯电动公交车投入运营，加强港口和船舶污染物转运及处置工作，推动交通运输绿色低碳循环发展。开发交通运输服务大数据应用，完善智能公交管理平台，完善客运联网售票服务区域和服务层次，努力打造智慧交通工作亮点。

四是加快交通物流发展。着力承接珠三角物流供应链分拨功能，大力发展“海铁联运”“公铁联运”等运输方式，推进一批物流中心、物流园区、无水港等物流节点建设，建立完善物流集散网络和中转配送体系，提升河源市物流节点功能。同时，会同市有关部门制定海铁联运发展政策实施细则，进一步降低企业运输成本。

（三）坚持改善民生，着力提高交通基本均等化水平

一是大力发展公共交通。重新修编《河源市公共交通规划》。加快推进城市公交发展，力争2019年市区万人拥有公交车达到10标台，市区新增公交线路3条，全市拥有新能源公交车占比不少于70%。加快推进“村村通客运”，做好未通客车行政村窄路拓宽改造和安全生命防护工程。推进公交基础设施用地调查清理，积极参与公交专用道网络规划编制。

二是扎实做好春运及节假日交通服务保障。始终把安全摆在最突出的位置，抓好安全检查、运力调配、应急准备等工作，通过科学预测、提前预警、多向分流，确保运输平稳有序，不断提高人民群众出行满意度。

三是开展公厕整治提升工作。加强行业督导检查，扎实开展公路服务区、客运站场、港口码头公共厕所整治提升工作，督促企业通过加强保洁、改造等方式，按照时间节点要求，确保卫生环境达到清洁、舒适的要求。

四是积极配合做好“创文”工作。重点加强火车站、汽车客运站等站场环境治理，规范出租车、公交车等行业市场秩序，切实维护行业良好形象，确保不折不扣完成好各项创文工作

（四）加强综合监管，维护安全和谐发展环境

一是加强行业安全生产监管。深化行业安全生产工作整治，狠抓企业安全生产责任落实，突出客运、危运、港口、工程建设等重点行业领域隐患排查治理，全面推行安全风险分级管控，进一步做好行业安保处突工作，加强应急值守和信息报送，坚决防止较大及以上安全生产事故发生。

二是加强工程质量监督。以双标管理为抓手，推进品质工程建设。强化工程项目监督检查，加强原材料质量控制，重点加强工程关键部位和工序的抽查抽检力度。完善信用评价体系，加大对参建单位和人员违法违规行为的处罚力度，筑牢质量底线、守住安全红线。

三是加强综合执法力度。继续深入开展非法营运、“两客一危”、货运物流安全、治超等专项执法行动及日常执法监督，确保交通运输行业秩序平稳。加强执法监督，健全重大行政决策制度，提升依法行政能力，严格规范公正文明执法，打造法治交通。持续深入开展交通领域扫黑除恶专项斗争，聚焦交通执法、运输市场、项目建设等重点领域，做好线索收集移交工作，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

四是加强重点行业维稳。加强不稳定隐患排查，做好公交、出租、客运、货运行业的稳控工作，确保行业平稳，有序发展。

（五）坚持从严治党，扎实抓好队伍作风建设

一是坚持把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，牵记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，全面彻底肃清万庆良、李嘉恶劣影响，做好巡视巡察整改“后半篇”文章，营造良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态“护城河”“防火墙”，切实护交通运输意识形态安全。

二是加强机关作风建设。严格落实中央八项规定精神，抓好正面示范和反面典型的警示教育，防止“四风”问题滋生。树立选人用人正确导向，强化正向激励，完善考核评价机制，不断提高干部队伍整体素质，激发干部队伍干事创业精气神。

三是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，着力健全惩治和预防腐败制度体系，运用好监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪反腐，确保党风廉政建设各项任务落到实处。

四是加强基层组织建设。落实《加强基层党组织建设三年行动工作方案》，强化基层党建工作保障，建立基层党建工作督查考核机制，切实提高基层党组织战斗力和凝聚力。