2021年，根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》《河源市2021年依法行政工作要点》等文件精神，以及市委关于全面依法治市的工作部署，市工业和信息化局结合工作实际，深入推进依法行政，认真开展法治政府建设工作，为全市工业和信息化事业高质量发展营造了良好的法治环境。

一、2021年推进法治政府建设主要做法及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记“七·一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和历次全会以及中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，按照实施“1+1+9”工作部署，坚持问题导向，加强治理能力现代化，牢固树立法治政府建设工作服务于工业和信息化发展的大局意识，深入开展法治政府建设工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二是坚持领导带头。局党组会议常态学习研究法治建设工作，经常性传达学习习近平总书记关于依法治国的重要论述和在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，把深入贯彻习近平法治思想转化为推动全面依法行政各项工作的强大动力。领导干部坚持带头学习法律、掌握法律，带头遵纪守法、依法办事，带头厉行法治、捍卫法治，并将自己所学、所思、所悟与干部职工一起探讨学习和交流。

三是组织专题研究。局党组会议学习研究有关法治工作10余次，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作部署和市委关于全面依法治市的工作安排，定期听取法治工作情况的汇报，谋划、部署法治建设工作任务，做到法治建设有计划、有措施、有检查、有总结。专题听取并审议重大行政决策事项，以及制定出台的规范性文件、局内重大工作制度等。

（二）认真学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《2021年全面依法治市工作要点》

一是完善行政职权事项清单。积极做好近年来省工业和信息化厅委托下放和取消事项的工作交接，实现省调整实施权责清单事项在市级的无缝对接，及时做好调整事项的认领和实施工作。对照调整后的权责清单内容，梳理政务服务事项清单46项，均已在省政务服务管理系统挂网发布。

二是优化行政审批事项。推进政务服务能力提升改革，积极做好政务服务事项进驻市政务服务中心综合窗口工作以及业务受理培训，将中小企业认定事项的受理权限正式授权到市政务服务中心综合服务窗口。进一步优化政务服务事项办理流程，行政许可事项网上可办率、全程网办率均达100%，实现“零跑动”。2021年，共受理无线电审批业务24件，办理无线电台执照5126份，所有审批事项做到“零超时、零投诉”。

三是简化项目备案审批流程。进一步规范管理工业技术改造项目备案工作，对于符合条件的项目，及时予以备案，实现了“在不改变规划条件的前提下，对零土地技改项目实行承诺备案制”。进一步压缩审批时限，提高工作效率，时限压减率达96.31%。

四是推动审批制度改革。在市工程建设项目审批制度改革工作中，将“通信基础设施建设设计及工程验收竣工备案”事项纳入“一网式”多部门联合竣工验收，运用第三方检测机构进行通信基础设施建设检测。2021年，完成县、区房屋建筑和市政基础设施的通信基础设施建设验收备案项目（含厂区、园区）91个。通过对开发商的通信设施的配套建设检查，统一了技术规范，有效监督指导运营商、铁塔公司网络覆盖建设工作，实现了“一窗受理、并联审批、并联验收”。

（三）开展全员学法普法，营造浓厚法治氛围

一是加强学习教育。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组专题学习重点内容及日常学习计划，常态化开展学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，利用第一议题、专题党课、宣讲、自学等形式加强学习，不断增强全体干部职工学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。邀请市委宣讲团成员、市委党校专家同志作专题报告，举办各类法治知识主题讲座，将学习渗透到日常工作中，大力弘扬法律精神，强化干部职工法治意识。

二是开展系列宣传活动。结合“3·15国际消费者权益日”“4.15国家安全日”“6·26国际禁毒日”“12·4宪法宣传日”“无线电管理条例宣传月”，组织开展法律进企业、进机关、进社区活动。通过微信公众号、LED屏、宣传栏、发放宣传材料等平台和形式，广泛宣传法律法规知识。通过学法平台组织全局机关干部在网上学法并参加统一的学法考试，形成学法、懂法、用法的良好氛围。

三是落实“谁执法谁普法”责任。在微信公众号等载体重点宣传2019年新修订的《广东省无线电管理条例》和政策亮点解读，利用媒体渠道和组织宣传活动等形式，进一步提高无线电管理在社会上的知名度和影响力，增强广大群众的知法守法意识，营造依法使用、依法管理无线电台的社会氛围。

（四）以高度的政治责任感，落实依法治市行政工作

一是强化法治工作组织领导。根据局领导分工，重新调整局法治建设工作领导小组，由主要负责同志担任组长，局分管负责同志任副组长，机关各科室负责人为成员，行政审批科具体实施，落实全局法治建设等各方面工作。

二是修订政务公开制度。进一步完善政务信息公开工作机制，明确信息公开、保密、审查等工作责任分工，重新修订局政务信息工作制度、信息公开工作制度，进一步规范政府信息公开工作，建立公开透明的行政管理体制。

三是拓宽公开平台领域。以河源市政务信息资源共享平台为依托，将在行政管理事项和提供服务中产生的各类信用信息记录、归集和整理，促进部门间信用信息资源互联、共享与整合。加强行政许可、行政检查、行政处罚等信息的归集与公示，相关科室产生的行政审批和行政处罚“双公示”信息及时推送到河源市政务信息资源共享平台、广东省行政执法信息公示平台和国家“互联网+监管”平台。

四是积极推进“双随机、一公开”。指定专人负责“双随机、一公开”监管平台管理，完善了“抽查事项清单库”、“执法检查人员库”、“检查对象子库”等基础信息库建设。完成调整组织架构、人员信息等，确保了双随机抽查的规范化、专业化，实现全过程留痕。建立起常态化联合专项检查机制，制定了部门联合抽查事项清单，联合市场监管部门开展打击治理“黑广播”“伪基站”专项检查工作。

五是落实依法决策机制。强化法治主体担当，以高度的政治责任感，加强决策制度责任落实，健全民主科学依法决策体系。落实政府法律顾问制度，聘请广东兴源律师事务所律师为常年法律顾问，完善法律顾问工作机制和运行程序，提升依法行政的能力和质量。

（五）严格行政执法，提高规范化水平

一是落实行政执法制度。认真落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。召开局党组会议，传达学习市民主与法治领域改革专项小组、市社会治理体制改革专项小组全体会议精神，积极配合市司法部门开展依法治市实践、全面落实行政执法“三项制度”、推广应用“两个平台”等工作。在省行政执法公示系统完成主体信息录入，并根据实际执法情况动态开展执法结果信息的录入工作。行政执法证人员严格落实持证上岗，认真落实行政执法责任制、自由裁量权适用规则，严格规范行政执法行为，加强行政执法权力运行监督。

二是开展打击治理“黑广播”“伪基站”。为构建“全民反诈”的工作格局，预防减少电信网络诈骗犯罪发生，结合党史学习教育抓好“我为群众办实事”实践活动，开展集中打击治理“黑广播”“伪基站”违法犯罪专项行动。我市连续59个月无“黑广播、伪基站”案件在我市发生，当前保持“零”案发。

三是依法规范互联网服务。构建市、县两级工业互联网安全和工控安全联防联控管理机制，建立岗位责任制、24小时应急防范值守制度，并依托广东省工业互联网安全保障平台建立常态化在线监测和定期通报机制。依法落实企业主体责任和履行监督管理责任，今年2月-6月开展全市工业企业网络安全自查和检查工作，共抽查巡检5县3区（含管委会）24个工业企业网络和工控信息系统。加强了重大时间节点涉及国计民生等工业企业控制系统、生产核心控制单元安全保障工作。

（六）厘清清单管理制度，全面推进法治建设

一是全面落实市场准入负面清单制度。反对垄断和不正当竞争，制定《河源市推动民营经济加快发展若干政策措施》，放宽民营企业市场准入，坚持“非禁即入”“平等对待”原则，严禁设置市场准入隐形门槛，对负面清单外的投资项目，不得以制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等形式设置或提高民间投资准入门槛。

二是开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。建立了内部审查机制，按照“谁制定、谁审查”和“谁制定、谁清理”的原则，组织机关各科室、直属事业单位开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，针对在2021年以前以市委市政府名义或本部门名义出台的规范性文件进行了认真审查，均未发现地方保护、指定交易、市场壁垒等内容。经清理，继续保留文件6份，废止文件8份。

（七）排查防控到位，健全矛盾化解机制

一是强化社会治安综合治理。制定局社会管理综合治理制度，成立了综治工作领导小组，同时，把综治工作列入年度工作计划，列入工作考评责任目标，对平安创建工作明确分工，与业务工作同考核，切实把综合治理工作落到实处。

二是做好安全生产教育。扎实开展2021年全市工信系统“安全生产月”活动以及安全生产宣传教育“五进”活动，通过派发宣传资料，普及安全生产法律知识和预防知识，有效预防和控制安全生产事故。

三是加强意识形态工作。加强和改进意识形态工作，根据市委关于意识形态和网络安全分析研判工作部署以及市“扫黄打非”办的相关工作要求，积极开展电信网络诈骗专项工作整治，并列入“我为群众办实事”重点民生项目清单。

四是进一步提高应诉处理效能。完善政企沟通工作机制，依托“粤商通”APP搭建中小企业应诉响应平台，切实帮助企业解决生产经营过程中面临的问题。目前，我市已有112家企业在平台中提出诉求，累计提出诉求的工单共171条。已处理诉求累计共171条，处理率达到100%。

五是做好行政复议、行政应诉工作。全面推行依法行政，规范行政程序，努力将纠纷矛盾化解在初始。2021年，我局行政复议和行政诉讼案件数均为零。

（八）推动诚信建设，打造优质营商环境

一是强化领导，完善信用体系建设机制。成立由党政主要负责人任组长、分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员的诚信建设工作领导小组，负责统筹协调、综合推进工业和信息化领域社会信用体系建设工作。完善工作机制，积极开展社会信用体系建设，构建“守信激励”和“失信惩戒”机制，引导企业打造“诚实守信”“诚信兴商”的理念，着力营造诚实守信的浓厚氛围。

二是做好表率，积极推进政务诚信建设。充分发挥政府部门在社会信用体系建设中的表率和示范作用，加快推进政务诚信建设，带头成为“立信单位”，进一步提升政府公信力。

三是营造诚实守信的社会环境。制定《河源市工业和信息化局开展诚信主题教育实践活动的工作方案》，全面落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》及我市“红黑榜”制度，加大企业申报技术改造奖补等专项扶持资金的信用核查力度，加快构建一处失信、处处受限的工作局面，以信用体系建设助推社会治理能力现代化，打造优质营商环境。

二、存在的不足

总体上，市工业和信息化局法治政府建设工作取得了一定成效，但与市委市政府的要求和人民群众的期盼还存在差距。主要表现在：科学决策、民主决策的工作机制还需不断健全；部门工作人员依法行政能力和水平有待进一步提高；依法行政工作细致性有待增强等。

三、下一年度努力方向

下一年度，市工业和信息化局将坚持人民至上、生命至上，以法治河源、平安河源建设为抓手，紧紧围绕法治政府建设相关工作部署，进一步提高全市工信系统法治建设。

（一）提高依法行政能力。贯彻现有法律法规，建章立制，全面依法制定规范性文件。深入开展法律法规的普及宣传，加强执法队伍的建设和培训教育，使能够在运用好经济手段的同时，自觉运用法律手段解决工作中存在的问题。

（二）落实普法责任清单。全面贯彻落实“谁主管、谁普法”，“谁执法谁普法”工作机制，宣传普及与工业发展相关的法律法规，在解决企业发展问题中形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围。

（三）创新法治宣传方式。既注重做功，又强调唱功。充分运用政府网站、微信公众号等载体，不断丰富法治宣传的平台，提升法治信息报送质量，充分展示我局法治建设新成效。

（四）运用法治思维方式。提升科学决策、依法决策的意识水平解决工作问题，以平安河源、法治河源建设为着力点，在更高水平上统筹发展我市工业和信息化事业，防范化解重大风险，创新基层社会治理，坚决维护社会和谐美丽大河源的平安稳定大局。