2023年，市城管综合执法局在市委、市政府的正确领导下，在省住建厅和业务部门的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十三届三次全会、市委八届六次全会具体部署，锚定“走在前列”总目标，践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、扬优势、补短板、强弱项，扎实推进法治政府建设,现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、主要工作和成效

　　（一）聚焦核心要义，深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的二十大关于法治建设重大部署

　　全面加强党的建设，狠抓政治理论学习。印发《2023年中共河源市城市管理和综合执法局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》《河源市城市管理和综合执法局2023年党建工作要点》，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神。召开党组会议24次，党组理论学习中心组学习21次，各党支部组织学习75次，参与学习党员干部累计5000人次。

　　（二）瞄定目标任务，切实将学习宣传贯彻习近平法治思想与省委“1310”具体部署、市委八届六次全会关于推动法治河源建设的具体举措落到实处

　　锚定“走在前列”总目标，在服务大局、服务全局中贡献河源城管力量。充分发挥党组理论学习中心组、三会一课、国家工作人员学法考试、“八五”普法基层阵地、普法讲座、城管开放日等平台作用，推进党员干部学习习近平法治思想全覆盖，推动习近平法治思想宣传贯彻向基层延伸、向群众贴近。同时，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，突出领导带头以上率下，认真抓好理论学习研讨，扎实深入开展调查研究，聚焦重点谋划推动发展，全面落实省委“1310”具体部署和市委八届六次全会关于推动法治河源建设的具体举措落到实处。

　　（三）开展“党建+N”品牌创建活动，积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设

　　积极开展“党建+N”党建品牌创建活动，着力在市政、环卫、燃气、园林、城管综合执法以及垃圾分类等方面下功夫，以过硬担当、务实举措不断提升河源城市形象和品质。

　　1.紧抓关键少数，推动领导干部模范践行习近平法治思想。制定学习宣传方案，坚持领导带头学、集中组织学、专题调研学、结合实际学，组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，推动党的二十大精神、习近平法治思想入脑入心、走深走实，全面落实习近平总书记关于法治建设重要指示精神以及党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作部署和市委关于全面依法治市的工作安排。加强党内法规学习，组织开展党组书记讲党课1次，党支部书记讲党课4次；开展“党建+N”活动，构建起“党组带动支部、支部带动党员、党员带动群众”党建引领新模式。

　　2.把握目标要求，扎实推进法治政府建设重要工作任务。将法治政府建设与服务中心工作同规划、同部署、同推进。按规定将普法经费列入本局年度财政预算，参与全市领导干部和国家工作人员旁听庭审活动，组织我局在编干部职工参加年度网上学法考试，参考率、优秀率均为100%。有序推进我局行政执法资格证培训考试工作，建立执法培训考试动态题库，为下一步统筹各县（区）城管执法部门开展行政执法人员专业法律法规知识培训和考试提供优良的参考资源。统筹做好全市城管执法系统“八五”普法基层阵地遴选、授牌、监督工作，目前第一批次、第二批次10个“八五”普法基层阵地已由省住建厅批复并纳入平台管理。

　　3.完善制度建设，依法规范执行重大行政决策法定程序。进一步规范内部权力运行，与广东竞方律师事务所签订法律顾问协议，成立由局机关中具有法学教育背景的公务员组成的局法律顾问小组。今年以来，我局依法审查行政处罚案件0宗，重大工程合同、技术方案、招投标等文件法制审查2件，均通过合法性审查；广东省行政执法信息平台公示录入信息35件，全部为行政许可办结件。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，持续推进政府信息公开工作，内容涉及市政管理、城镇燃气管理、环卫管理、行政执法等领域。经统计，全年召开政务公开专题会议1次，开展政务公开工作培训1次；主动公开各类政务信息87条，其中组织机构4条、政务工作动态71条、部门文件2条、人事任免2条、财务信息（年度预算决算）8条。

　　4.严格履行职能，提升城管执法规范化精细化专业化水平。一是开展“党建+N”品牌创建活动，将“党建+燃气安全宣传”“党建+生活垃圾分类”“党建+规范文明执法”等引领全面依法履行政府职能。在全市范围内常态化开展入户安检、宣传工作结合“五进”安全用气宣传活动，发放宣传资料约33万多份，累计滚动播放安全宣传公益视频8900多次，电视台宣传播放180多次，由我局自创自编自演的作品《快板：燃气安全万家欢》荣获河源市2023年应急安全文艺作品创作比赛二等奖。广泛开展垃圾分类主题宣传大型活动，垃圾分类进校园宣传场、刊登垃圾分类相关报道129余次，播放垃圾分类公益广告3800余条，预计覆盖人口90万人，同时组织开展生活垃圾分类志愿者服务活动1753次，参与人数约3.75万人次。共享电动车管理工作推出新亮点，在前期组合优化1059个停放点的基础上，建立试点优化车辆停放点179个，被省住建厅作为全省城管执法这十年的亮点经验制作宣传视频并在各大媒体报道，其中我局原创作品《全省率先探索“四板斧”共享电动车管理模式，成功实现“六个百分百”目标》在广东省第十一届“先锋杯”工作创新大赛中荣获二等奖。开展政校结合护航校园，制定《河源市城市管理和综合执法系统党建引领政校结合护航校园工作实施方案》，纳入学生安全教育小课堂，积极开展垃圾分类、燃气安全进校园，维护市政基础设施建设；开展市容环境秩序整治，着力净化校园周边市容环境卫生秩序，维护校园安全，为学生健康成长和全面发展创造良好的校园及周边环境，不断夯实全国文明城市创建基础。二是多措并举提升城管执法规范化精细化专业化水平。进一步理顺机构改革后县（区）职权下沉事项，严格落实行政执法“三项制度”，规范《河源市城市市容和环境卫生管理办法》《河源市户外广告和招牌设置管理办法》行政裁量权基准的制定和管理，编制《镇街高频易发执法事项办事指南》《河源市城市精细化管理标准》。不断健全行政执法监督机制，对县（区）城管执法部门执法规范化建设、违法建设治理、重大事故隐患专项排查整治、地摊经济设置和规范管理执法规范化建设情况开展专项督导，并进行“理论＋实战”培训授课。三是以问题为导向，提升行政执法效能。开展年度行政执法案卷评查，重点评查执法主体、执法权限、执法程序、执法决定、执法文书合法性规范性问题。全年未发生行政行为被本级人民政府或人民法院撤销、变更、确认违法和责令履行的情况。

　　5.加强依法行政，自觉接受广泛监督。督促领导班子其他成员依法行政，全年未发生干预司法活动或者插手具体案件处理的情况。制定印发《河源市城市管理和综合执法局2023年信访工作方案》，修订完善《河源市城市管理和综合执法局信访工作制度》《信访工作办理流程图》，全年受理信访件1160宗，其中12345政务服务热线881宗，码上办平台268宗，来信来访11宗，已办结1160宗，办结率100%。深化开展“我为群众办实事”实践活动，印发《河源市城市管理和综合执法局关于持续开展2023年局领导接访日活动的通知》，实现局领导接访常态化。全年局领导下沉一线坐班7人次，接访群众9人次，解决群众“急难愁盼”问题4宗。接收人大建议15件，政协提案12件，目前已全部办结，人大代表、政协委员满意率100%。

　　6.维护司法权威，尊重并严格执行法院生效判决。本年度，我局涉诉民事案件4宗，1宗判决已生效（侵权责任纠纷），2宗已开庭审理但尚未作出民事判决（建设工程施工合同纠纷、返还原物纠纷）,1宗尚未开庭审理（侵权责任纠纷）。

　　7.落实普法责任，切实提升学法普法质效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持分层分类分众实施普法，持续开展“宪法宣传周”“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动，派发《河源市户外广告和招牌设置管理办法》《河源市城市市容和环境卫生管理办法》《河源市生活垃圾分类指引》等宣传手册800多份。组织全市城管执法系统业务骨干40余人在广东警官学院举办执法规范化专题培训班；举办普法培训专题讲座，开展《中华人民共和国安全生产法》《信访工作条例》《广东省建筑垃圾管理条例》等法律法规宣贯。

　　二、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　一是坚持系统推进，扎实做好学法普法立法各项工作。全面落实市委依法治市委员会《2023年河源市普法依法治理工作要点》工作部署，根据《河源市城市管理和综合执法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》《河源市城市管理和综合执法局2023年学法普法工作计划》工作安排做好各项学法普法工作，加快推进《河源市城市垃圾管理办法》立法，目前草案已提交市司法局审查，待市政府常务会议审议通过后颁布实施。二是坚持规范执法，全面提升城市治理法治化水平。贯彻落实《国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》和省委主题教育办《关于整治营商环境领域突出问题的专项工作方案》，开展城市“六乱”整治，共开展市容专项整治行动71次，查处城市“六乱”行为48500多宗，持续超额完成违法建设治理任务，排名全省前列。三是坚持柔性服务，构筑共建共治共享城市治理新格局。积极打造夜摊经济亮点，在原设置农贸市场周边24个农产品临时疏导点的基础上，先后在中心城区设置10个夜市经济集中经营点，累计设置摊位1680多个，帮助解决群众就业5200多人次，同时创新性建立“六个一”联动机制（即建立一个临时党支部、坚持“一盘棋”系统推进、制订一套工作方案、成立一个工作专班、落实一个挂钩领导、确立一个第三方运营），全面规范地摊群体的管理，实现了规范管理和便民服务的有机统一，让城市“烟火气”与文明并肩同行，用心用情用力提升城市风度和温度。

　　三．2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　回顾2023年，我局法治政府建设工作取得了较好的成绩，但仍有部分工作存在一定不足，与我市推进法治河源平安河源建设，实现高质量发展的新形势、新要求尚有差距。一是城市治理机制体制有待进一步理顺，市城管综合执法局与县（区）、县（区）与街道执法队之间的管理和指导均缺乏有效抓手，指导督促力度不大、效果不佳。二是执法拳头不硬，由于缺乏城市管理议事协调的牵头机构，导致产生了一些诸如职责不清、关系不顺、联系不够、监督不力等机制不顺的问题。三是行政执法案件水平仍待进一步提升，全市城管执法系统开展执法规范化建设以来，市城管综合执法局采取现场督导、执法培训、案卷评查等多种措施，有效提升了县（区）执法规范化水平，但离城管执法规范化、专业化、精细化标准仍存在一定差距。四是打造高素质城管执法队伍有待加强。近年来，我局通过公开招考、选调等方式补充了一定的高素质专业化人才；通过执法案例、网络学习、线上测试、高校学习等形式拓宽了学习渠道，提升了教育培训实效，不断提升执法人员综合素质；通过加强机关作风建设，推动形成“能者上、优者奖、平者让、庸者下、劣者汰”良好环境，鼓足干事创业精气神。五是普法经费不足，制约了推进法治政府建设的力度和效果。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想、习近平文化思想，坚持以人民为中心的发展思想，按照“三度、四色、五坚持”的总体工作思路（即坚持“党建引领、系统推进、规范执法、精细管理、柔性服务”，围绕“古色、红色、绿色、春色”内涵，努力将河源打造成为一座“有厚度、有风度、有温度”的文明新都市），积极推进我局法治政府建设。一是着力健全制度机制。健全完善城管执法领域制度体系，加强内部监督，规范行政执法行为。二是着力开展法治宣传教育。持续创新法治宣传教育方式方法，积极开展普法宣传活动，提升全民法治素养。三是着力提升城管执法队伍素质能力。加强对各县（区）城管执法人员执法业务的培训，提高综合执法队伍持证率。四是强化中心城区城管执法规范化建设，规范卷宗制作和自由裁量权适用，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，不断提高执法人员素质和能力。五是推行柔性服务理念。严格执行“721”工作法，围绕城市“六乱”、违法建设、油烟扬尘污染等问题开展专项整治行动。六是积极回应群众关切。解决好“码上办”平台和“12345”政务服务热线反映的民生问题，做好信访工作，办好人大代表建议和政协委员提案，坚持开展局领导接访日活动。

　　河源市城市管理和综合执法局  

　　2023年12月18日