2022年，市城管综合执法局在市委、市政府的正确领导下，在省住建厅和业务部门的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三度、四色、五坚持”的总体工作思路，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，践行以人民为中心的发展思想，着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的城市治理体制机制，法治建设和城管综合执法工作良性互动。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想有关情况

　　1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神和党的二十届一中全会精神，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作重心，制定了《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神。一是坚持“引领学”，召开了党组会（扩大）会议、党组理论学习中心组学习会议，专题学习党的二十大精神，充分发挥领导干部示范带动和辐射作用，引领干部职工不断增强贯彻落实党的二十大精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是坚持“全员学”，依托国家工作人员学法考试、“学习强国”“粤学习”、党支部“三会一课”等平台，做到学习全覆盖,营造浓厚学习氛围。三是坚持“借力学”，邀请讲师举办专题辅导讲座，为城管干部职工全面理解、准确把握党的二十大精神实质提供深度解读，激发城管干部职工深刻领悟思想伟力，立足岗位担当作为。四是坚持广泛宣传，充分利用市区户外大型LED显示屏、立柱广告宣传党的二十大精神，营造良好学习氛围，推动学习宣传走深走实。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式谋划全局各项工作。始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的首要任务，坚持以习近平法治思想为指导，推进依法行政和综合执法工作。一是专题组织学习习近平法治思想。依托党组理论学习中心组专题学习，安排领导干部交流学习心得，提高党员领导干部运用法治思维和依法行政的能力。2022年，我局召开党组理论学习中心组（扩大）学习会12次，学习“第一议题”18个。二是学法普法工作成效显著。积极开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《河源市扬尘污染防治条例》等法律法规宣贯，组织开展“民法为民 粤建粤美”主题公益普法宣传、在五县三区和局机关创新建设9个普法宣传阵地、举办全市城管综合执法系统执法规范化专题培训等活动。在2022年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，我局以全市参评单位总分第一名的优异成绩获得了优秀等次。三是将普法宣传融入纪律教育学习月活动。印发《河源市城市管理和综合执法局关于2022年纪律教育学习月活动实施方案》，举办2022年纪律教育学习月普法培训讲座，组织全局党员干部认真学习《中华人民共和国监察法实施条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，引导党员干部进一步增强法纪意识，带头学法尊法守法用法。

　　（二）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

　　严格执行《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》有关要求，建立健全局主要负责人对城市治理法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作机制。

　　1.坚持党建引领，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用。成立局法治建设工作领导小组，定期召开专题工作会议，对标对表《河源市2022年全面依法治市工作要点》《河源市法治政府建设实施方案》要求，推进法治建设任务分解和责任落实。

　　2.加强制度建设，依法规范行政决策法定程序。进一步完善内控机制，规范内部权力运行，制定《河源市城市管理和综合执法局党组议事规则》《河源市城市管理和综合执法局局长办公会议制度》等制度，及时调整重大行政执法会审工作领导小组、重大行政审批项目审批工作领导小组。同时，积极发挥法律顾问作用，在大金额采购、内部管理和外部执法疑难问题解决过程中，加强与外聘法律顾问沟通，听取法律意见，最大程度规避法律风险。今年以来，我局依法审查行政处罚案件3宗，重大工程合同、技术方案、招投标等文件法制审查7件，均通过合法性审查，实现集体决策科学化、法制化、民主化。

　　3.坚持系统推进，依法全面履行政府职能。紧紧围绕市委、市政府中心工作，统筹各项重点工作任务有序开展。扎实做好“创文”、生活垃圾分类、违法建设整治、共享单车治理、市政设施建设、热力发电厂建设、燃气安全整治“百日行动”、城市照明管护等各项工作，切实提升城市治理法治化水平。

　　4.切实加强依法行政，自觉接受广泛监督。督促领导班子其他成员依法行政，全年未发生干预司法活动或者插手具体案件处理的情况。制定《河源市城市管理和综合执法局信访工作制度（试行）》，开展领导接访日活动和“城管开放日”活动，让人民群众参与到城市治理中来。今年来，受理民生问题681宗，其中“面对面”工作交办问题15宗、群众来信来访15宗、12345信访件651宗，现已办结668宗，办结率达98%，“广东人民城管”“河源信访”等官方媒体相继报道了我局局领导接访活动。同时，积极办好人大建议、政协提案工作。共接收人大建议16件，政协提案11件，目前已全部办结，人大代表、政协委员100%满意。其中，人大建议办理工作得到市人大充分肯定，在今年的人大代表建议办理工作推进会上我局受邀分享经验做法。

　　5.自觉维护司法权威，执行法院生效裁判，落实“两法衔接”和司法应诉工作。2022年，我局作为被告之一依法应诉一起机动车交通事故责任民事纠纷案。根据一审判决，我局在本次事故责任纠纷中不存在过错责任，不予承担有关民事赔偿责任。

　　（三）法治政府建设推进情况

　　1.执法规范化建设稳步推进。一是组织人员对五县三区城管综合执法主管部门开展执法规范化工作进行专题调研和督导，进一步理顺我市城市管理综合执法体制机制和城市治理体系，全面提升我市城市管理综合执法规范化、精细化水平。二是规范我局行政执法证管理，全年共申请更换11张执法证件。三是开展河源市城市管理和综合执法系统2022年度行政处罚案卷评查工作。采取自查和抽查的方式，对全市城管综合执法系统2021年至2022年期间实施行政处罚的执法案卷、行政执法案卷制度规范的建设情况以及行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的实施情况进行全面评查。四是定期清理规范性文件。根据《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）要求，定期对我局近几年制定的规范性文件中与民法典精神、原则和规定不一致，与计划生育相冲突，与优化营商环境不相适应，与“放管服”改革精神不相符合的现行有效的文件进行清理。经梳理，我局共制定2件规范性文件，其中1件已失效，共清理文件1件。

　　2.完善行政审批，优化营商环境。一是梳理权责清单。按照市司法局和市政数局相关工作要求，逐步梳理完善广东省政务服务事项管理系统涉及我局实施清单。按照权责一致，有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责和工作任务，落实责任主体，弄清权力界定，规范职责权限，明确相应责任，逐一对权责归属进行了清理。同时对照我局三定方案和行政处罚、行政征收、行政检查等事项，对现行行政权力进行全面清理。经统计，2022年共梳理行政许可26项，行政处罚清单编制48项，根据市司法局的要求，核对下放镇街综合行政执法职权事项137项（其中拟收回5项，取消1项）。二是加快推动行政审批权限下放县区事项。根据源城区城管综合执法局、江东新区行政综合执法局关于授予部分行政许可事项管理职能呈批的工作请示，经党组会议审议通过，同意下放14项环卫管理审批事项由源城区城管综合执法局实施。三是加快推广我局普及行政执法“两平台”应用，组织业务骨干参加相关业务培训，完善平台数据，尽快落实线上执法操作运用，进一步提升行政执法效率，努力营造良好的法治环境。四是做好我局电子印章申领、梳理需签发电子证照和注册申请以及上线应用非现场执法系统等各项工作，进一步优化我局营商环境，不断提升企业和群众的满意度。五是完善行政许可办事指南。根据市政数局《关于做好行政许可事项办事指南复核问题整改的通知》（河政数〔2022〕61号）要求，我局涉及25项许可事项需复核整改，目前已按照《市级行政许可事项办事指南复核问题清单汇总表》反馈问题及时做好复核整改工作。

　　3.坚持规范执法，全面提升城市治理法治化水平。2022年，我局一直坚持以法治思维法治方式，全面推广“721”工作法，以人民至上为根本，切实推进社会治理法治化水平，用情用心用力提升城市温度。一是严厉打击违法建设。今年来全市共查处违法建设面积58.14万平方米，其中拆除面积为17.78万平方米，对比省下达我市2022年35万平方米的治理任务，治理任务进度比为166.11%。二是有序开展共享单车治理，受到省厅和市领导充分肯定，并作为河源市“城管执法这十年”亮点经验被省有关媒体宣传报导。今年来，累计清理、暂扣无牌照和乱停放共享单车8300多辆次，督导企业整改乱停放车辆17800多处近61230多辆次，依法对违规企业作出行政处罚24宗，处罚金额近31万元。三是全面做好综合执法工作。严厉打击大气污染行为，共查处整改露天焚烧行为352宗、露天烧烤行为421宗、建筑工地施工扬尘行为11宗。大力开展城市“六乱”整治，累计出动执法人员16500多人次，处理占道经营行为2800多次、流动摊贩3700多次；高考期间，成立全市城管执法部门累计出动执法人员350多人次，整治考点周边“六乱”行为120多宗、生活噪音和建筑工地噪音12宗，累计服务考生110多人次，为考生营造了安全、有序、安静的考场环境。

　　二、存在问题

　　回顾2022年，我局法治政府建设工作取得了较好的成绩，但仍有部分工作存在一定不足，尤其是与我市建设职责明确、依法行政的新形势、新要求尚有差距。一是城市治理机制体制有待进一步理顺，职能界定不清、对下级机构管理和指导均缺乏有效抓手、缺乏城市管理议事协调牵头机构等，导致管理和执法难以形成合力。二是行政执法案件水平仍待加强，规范性问题时有发生，执法人员整体业务素质和执法水平亟待提高。三是深入推进法治宣传教育的辐射面有待进一步拓展，法治宣传教育的形式和载体有待进一步突破。

　　三、下步打算

　　2023年，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚持以人民为中心、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持统筹推进，按照“三度、四色、五坚持”的总体工作思路，积极推进我局法治政府建设。

　　（一）着力健全制度机制。积极构建“大城管”格局，着力推动成立河源市城市管理议事协调机构，形成高质量发展新格局，满足人民群众新期待。加快推动《河源市城市生活垃圾管理办法》《河源市燃气管理办法》《河源市天然气供应突发事件应急预案》等立法工作和规章制度建设，健全完善城管执法领域制度体系。

　　（二）着力开展法治宣传教育。围绕“八五”普法工作任务，强化党员领导干部法治意识，不断提高党员领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。持续创新法治宣传教育方式方法，积极开展普法宣传活动，提升全民法治素养。

　　（三）着力提升城管执法队伍素质能力。加强对各县（区）城管执法人员执法业务的培训。按照“应考尽考”的原则，推动全局参加行政执法证考试，提高综合执法队伍持证率。

　　（四）着力强化全市城管执法规范化建设。深化“五个一”工作措施（即开展一次全市城管执法规范化建设督导，举办一次全市城管执法规范化建设培训班，开展一次全市城管执法案卷评查活动，梳理一批典型案例分析，组织一次执法文书和行政处罚自由裁量权基准汇编），规范卷宗制作和自由裁量权适用，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，不断提高执法人员素质和能力，规范执法人员行为。