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河源市学前教育三年行动计划(2011—2013年)
发布单位:教育局    日期:2011-09-01
  各县区人民政府,市府直属各单位:
  现将《河源市学前教育三年行动计划(2011—2013年)》印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市教育局反映。



河源市学前教育三年行动计划

(2011—2013年)

  根据省政府《转发国务院关于当前发展学前教育若干意见的通知》(粤府〔2011〕4号)及省教育厅《关于做好学前教育三年行动计划编制工作的通知》(粤教基函〔2011〕8号)精神,结合我市实际,特制定本行动计划。
  一、发展现状
  (一)基本情况。全市各级各类幼儿园283所,其中市一级幼儿园27所,县区一级幼儿园27所,乡镇中心幼儿园34所。学前班1192班,在园(班)幼儿82462人(其中学前班29397人),学前教育毛入园率为70.01%。
  (二)存在的主要问题。学前教育经费投入不足,幼儿园办学条件普遍较差。城区住宅小区配套幼儿园建设和使用政策落实不到位。农村学前教育发展不均衡,管理体制和机制尚未完善,办园条件有待提高。幼儿园师资队伍编制不足,农村幼儿教师专业素质和待遇偏低。对民办幼儿园缺乏有效的规范和监管。
  二、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻科学发展观及党的十七大提出的“重视学前教育”和十七届三中全会关于“发展农村学前教育”的精神,按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《河源市学前教育改革发展实施方案(2010-2015年)》总体要求,以农村学前教育工作为重点,以乡镇(街道)中心幼儿园和农村小学附设幼儿园建设为突破口,通过三年努力,提高农村幼儿三年入园率,提高城市幼儿园办园水平和质量,推进全市学前教育协调均衡发展。
  三、目标任务
  (一)总体目标任务。
  按照“以县区为主,分类推进,分类指导,全面提高”的原则,合理调整幼儿园布局,逐步形成以公办幼儿园为示范,以乡镇(街道)中心幼儿园为骨干,建立完善政府主导、社会参与,公办与民办并举的学前教育事业改革和发展机制。到2012年,县城镇和乡镇(街道)所在地小学取消学前班,边远地区人口稀少的农村改学前班为混龄幼儿班,因地制宜实施学前教育;每个乡镇(街道)完成中心幼儿园建设,积极发展村级幼儿园。2013年,重点建设村级幼儿园,18%的行政村建有幼儿园,全市学前教育毛入园率达到85%以上,规范化幼儿园比例达30%以上。
  (二)年度具体目标任务。
  1.2011年,新建62所、改扩建52所幼儿园,其中新建24所、改扩建12所乡镇中心幼儿园。学前教育毛入园率达75%左右, 10%以上的幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  源城区:新建1所、改扩建4所幼儿园(其中镇中心幼儿园1所),创建3所省一级幼儿园、9所市一级幼儿园、15所区一级幼儿园,30所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  东源县:新建2所乡镇中心幼儿园及4所村级幼儿园,改扩建1所乡镇中心幼儿园及2所村级幼儿园,取消20个学前班,5所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  和平县:新建7所、改扩建3所镇中心幼儿园,创建市一级幼儿园2-3所,6所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  龙川县:建设8所镇中心幼儿园,新建30所、改扩建20所村级幼儿园,10所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  紫金县:新建6所幼儿园(其中镇中心幼儿园3所),改扩建4所镇中心幼儿园及15所村级幼儿园,5所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  连平县:新建4所镇中心幼儿园,扩建2所镇中心幼儿园及1所县示范幼儿园,5所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  2.2012年,新建43所、改扩建41所幼儿园,其中新建26所、改扩建6所乡镇中心幼儿园。学前教育毛入园率达80%左右,有20%以上的幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  源城区:新建5所幼儿园(其中镇中心幼儿园1所),改扩建1所村级幼儿园,创建1所省一级幼儿园、15所市一级幼儿园、10所区一级幼儿园,40所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  东源县:新建3所乡镇中心幼儿园及3所村级幼儿园,改扩建4所村级幼儿园,取消20个学前班,12所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  和平县:新建5所、改扩建2所镇中心幼儿园,全面完成镇中心幼儿园建设,创建市一级幼儿园3所,12所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  龙川县:建设9所镇中心幼儿园,全面完成镇中心幼儿园建设;新建10所村级幼儿园,25所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  紫金县:新建3所镇中心幼儿园,改扩建2所镇中心幼儿园及30所村级幼儿园,10所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  连平县:新建5所、扩建2所镇中心幼儿园,全面完成镇中心幼儿园建设,10所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  3.2013年,新建64所、改扩建58所幼儿园,其中新建7所、改扩建11所乡镇中心幼儿园。学前教育毛入园率达85%左右,有30%以上的幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  源城区:新建3所村级幼儿园,改扩建6所幼儿园,创建10所市一级幼儿园,50所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  东源县:新建2所乡镇中心幼儿园及3所村级幼儿园,改扩建3所乡镇中心幼儿园及15所村级幼儿园,除人口稀少的边远农村地区改学前班为混龄幼儿班之外,基本取消学前班;20所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  和平县:新建11所、改扩建1所村级幼儿园,创建市一级幼儿园3所,15所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  龙川县:新建16所村级幼儿园,改扩建10所村级幼儿园、7所镇中心幼儿园,30所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  紫金县:新建5所镇中心幼儿园,改扩建1所镇中心幼儿园及15所村级幼儿园,15所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  连平县:建设24所村级幼儿园,20所以上幼儿园达到省规范化幼儿园办园标准。
  四、工作措施
  (一)科学规划,合理配置学前教育资源。
  在市区和县城,根据人口分布情况,把幼儿园建设纳入城市发展规划,以社区为依托按国家规定的办园条件统一规划设置幼儿园。在农村,将乡镇(街道)中心幼儿园纳入乡镇(街道)发展布局,并结合中小学布局调整,根据人口、地理、交通等条件,在方圆1.5—2公里之内、服务人口3000—5000人的范围内设置1所达到3个班(小、中、大各1个班)规模以上的幼儿园。
  (二)加快建设,充分利用各种教育资源。
  1.加快发展公办幼儿园步伐。各级各有关部门要坚持学前教育公益性、普惠性原则,加强公办幼儿园建设,每年新建一批普惠性公办幼儿园,确保未来三年公办园所占比例有明显提高。要对辖区内公办园重新进行登记,切实办好现有公办园。新建、改建、扩建的公办幼儿园,要参照省规范化幼儿园标准进行建设,中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源,要优先用于举办公办园。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入,不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇(街道)中心幼儿园;不得将公办幼儿园和资产属于国有的乡镇(街道)中心幼儿园出租给其他社会组织及个人,已出租的要限期收回。
  2.加快农村幼儿园建设。至2012年,每个乡镇(街道)建成中心幼儿园。常住人口1.5万人以上的乡镇,中心幼儿园原则上要求政府投入建成公办幼儿园。支持和鼓励村集体举办普惠性幼儿园。乡镇(街道)以下农村小学办园可实行校园一体化,幼儿园可以附设于当地小学,但要做到场地、教学、管理、经费、人员独立,防止出现学前教育小学化倾向。鼓励镇中心幼儿园举办分园。不断加大投入,改善农村幼儿园办园条件,充实教具、学具、玩具。
  3.积极扶持民办幼儿园。各级各有关部门要掌握辖区内民办幼儿园基本状况,优化新建民办幼儿园布局,积极鼓励社会力量举办幼儿园。采用无偿提供建园用地、或按公益事业用地价格提供建园用地,无偿提供闲置的中小学校舍(不改变教育性质和用途),师资支持,财政资金补助和政府购买服务方式等措施,鼓励和扶持企事业单位、社会团体和公民个人投资农村学前教育。对新建、改扩建的非营利民办园,当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予减免相关税费的优惠。民办园的用水、用电、用气价格,按照有关规定实行减免。要维护好民办园的合法权益,民办园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
  4.规范城镇小区配套幼儿园建设及管理。城镇小区没有配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模,按国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区不予审批。城镇配套小区幼儿园由县区政府统筹安排,举办权归口教育部门统一管理,优先用于举办公办幼儿园,或委托办成非营利、普惠性民办幼儿园。资产属国有的小区配套幼儿园,原则上要办成公办园。
  5.改革现行办园体制,加快学前班过渡为幼儿园的步伐。已实施6周岁入学的地区和有条件的地区,要率先取消学前班,改办幼儿园;仍实施7周岁入学的地区,要做好规划,利用2-3年时间过渡到6周岁入学;至2012年,县城镇和乡镇(街道)所在地取消学前班;边远地区人口稀少的农村可改学前班为混龄幼儿班,因地制宜,实施学前教育。
  (三)加强监督管理,规范办园行为。
  1.健全管理机构。各地要完善学前教育管理机构,配备相应的学前教育专职管理人员和教研员。乡镇(街道)要设有专职或兼职幼教专干或辅导员。乡镇中心幼儿园要充分发挥示范、辐射作用,对村办幼儿园进行指导和培训,促进农村学前教育的发展。
  2.严格准入制度。各县区教育行政部门负责辖区内举办幼儿园(班)的审批工作,并按照“谁审批、谁管理”的原则,负责对辖区内幼儿园办学情况进行审核、登记、检查和清理。严格实行办园资格公开制度。对不符合办园条件且整改无效的,以及擅自办园、擅自招生,不符合安全、卫生标准的非法托幼园所,要依法取缔,规范办学秩序。至2013年底,基本消灭无证办园。
  3.加强安全管理。幼儿园安全工作实行属地管理,各地要建立健全幼儿园安全工作责任制和责任追究制,认真履行管理职责,加强对辖区内幼儿园安全工作的督促检查,督促各幼儿园制定好安全应急预案,完善安全设施,定期组织开展幼儿安全演练活动,杜绝幼儿园重大安全事故的发生。到2013年,全市100%的幼儿园取得消防合格证或复查意见书。
  4.规范收费行为。公办幼儿园收费实行政府定价,收取的费用纳入财政专户管理;民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度,严禁人为抬高成本、高价收费。不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义收取额外费用,不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。
  (四)加强培训,提高学前教育师资素质。
  1.实行持证上岗。严格实行幼儿教师资格准入制度,并按“先培训、后上岗,不培训、不上岗”等国家有关规定,各县区要严格教师资格认定,幼儿园园长和教师必须取得教师资格。受聘的幼儿园园长和教师要在当地教育行政部门备案。经县区教育行政部门组织培训并考核合格后,中小学富余教师可转为学前教育专任教师。
  2.加强师资培训。制订完善幼儿教育师资队伍的培养和培训规划,至2013年,幼儿园园长培训率达100%,幼儿园副园长、幼儿园中层管理人员培训率达80%,专任教师培训率达60%。加强园长岗位培训和骨干教师的培养工作,建成一支政治业务素质优秀、年龄结构合理的骨干教师队伍。建立每5年一周期的幼儿教师全员培训制度。各级政府要安排学前教育师资培训专项经费,重点用于农村地区普惠性幼儿园。鼓励在职幼儿教师进行学历深造,有条件的地区可参照中小学对教师学历进修予以奖励或补助。
  3.保障幼儿教师待遇。各县区要参照当地经济发展水平、民办园收费标准和公办小学教师工资待遇标准,制定当地民办园教师工资待遇指导意见。公办幼儿教师工资待遇要与中小学公办教师一样,列入县区财政统一发放。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同,按时足额发放工资,依法缴纳社会保险费和住房公积金。各地要把幼儿教师纳入中小学教师评先评优范围,对优秀的幼儿园园长、教师进行表扬和奖励。
  五、保障措施
  (一)加强领导,落实责任。
  各级政府要切实承担起发展本地区学前教育的责任,将学前教育纳入本地国民经济社会发展计划和教育事业整体发展规划,统筹协调学前教育事业的发展;建立由政府牵头、相关部门参加的学前教育联席会议制度统筹协调,研究解决学前教育改革发展中出现的困难和问题。实行“政府负责,分级管理和部门分工负责”的学前教育管理体制。市政府负责统筹制定全市学前教育发展总体规划、相关政策并组织实施,促进学前教育事业均衡发展。各县区政府负责辖区内学前教育的规划、布局调整和学前教育机构的管理,制定扶持发展民办幼(托)园所和农村幼儿园建设的有关政策,负责管理幼儿园园长、教师,指导教育教学工作。乡镇政府(街道)负责制定本辖区学前教育发展计划,承担发展农村学前教育的责任和举办镇中心幼儿园,落实学前教育管理人员,负责辖区学前教育管理工作。各街道办事处和居委会要充分利用自身条件,办好社区婴幼儿早期活动场所,开展多种形式的早期教育和负责对家庭幼儿教育的指导。
  (二)加大投入,规范使用。
  各级政府要将学前教育经费列入财政预算。县区财政性学前教育经费要保障公办幼儿园的正常运转,保证教职工工资按时足额发放,保证公办幼儿园建设和师资培训等业务活动正常进行;要每年安排一定的经费支持农村学前教育。乡镇财政预算也要安排发展学前教育的经费。2011年起,新增教育经费向学前教育倾斜,优先考虑和满足学前教育发展的需要。地方教育附加和教育费附加安排一定的比例用于幼儿园建设。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,2011年起,连续三年,每年提高2个百分点。
在加强生均教育成本核算的基础上,制定普惠性民办学前教育机构收费标准。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。加大对师范院校学前教育专业人才培养培训专项经费投入。规范学前教育经费的使用和管理,首先满足教学需要,保证专款专用。
  (三)完善制度,严格奖惩。
  以创建教育强市为契机,将乡镇中心幼儿园建设纳入创建教育强县区、强乡镇(街道),统一规划,统一部署,同步实施,统一评估验收。没有建成市一级乡镇中心幼儿园的乡镇(街道),不能通过教育强镇评估验收。各级政府教育督导部门要将学前教育事业的发展纳入“教育强镇”、“教育强县”的评估范畴,纳入各级政府教育督导范围和政府主要领导基础教育业绩考核指标,纳入相关干部的工作考核指标。各级政府要建立学前教育发展检查和通报制度,接受社会的监督。对取得显著成绩的地方、单位和个人,各级各有关部门要予以表彰和奖励。
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