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河源市100家重点民营企业培育计划实施方案
发布单位:经济和信息化局    日期:2011-09-01
  为认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《中共广东省委、广东省人民政府关于促进民营经济发展上水平的意见》(粤发〔2010〕16号)和《中共河源市委 河源市人民政府关于进一步加快我市民营经济发展的意见(修订)》(河委发〔2010〕18号),进一步支持和推进我市民营经济快速健康发展,充分发挥产业龙头带动作用和示范效应,市政府决定启动100家重点民营企业培育工程,现结合河源实际制定本方案。
  一、指导思想和工作原则
  (一)指导思想
  以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以拓展领域、调整结构、提升质量为重点,充分发挥市场配置资源的基础性作用,提升民营企业总体素质和核心竞争力,努力增强民营经济集约化发展水平和可持续发展能力,推动民营企业加快转型升级、加速做大做强,把民营经济培育成为推动我市富县强镇战略的主力军。
  (二)工作原则
  1.政府扶持与市场运作相结合。发挥政府的导向和促进作用,通过优化环境和加大财政扶持,促进全民创业和形成公平竞争的良好外部环境;充分发挥市场机制的基础作用、企业的主体作用和中介机构的服务作用,调动社会各种力量推进民营经济持续、健康、和谐发展。
  2.整体推进与重点突破相结合。各级各部门要统筹规划,上下联动,整体推进,突出重点,抓住难点,出台有效的措施和办法,重点解决民营经济发展融资难、用地难、创新能力不足等主要问题。同时要重点培育一批重点企业,充分发挥其带动和示范效应,不断促进全市民营经济又好又快发展。
  3.整合资源与部门分工相结合。建立促进统筹协调民营企业发展领导机制,明确部门工作职责、相互配合的联动机制,确定阶段工作的目标、任务和进度要求;细化服务民营企业的政策措施及整合各方资源,加大对重点民营企业的扶持。
  二、培育计划对象
  筛选建立河源市100家重点民营企业档案,培育时间为三年。
  (一)第一产业15家,是指农、林、牧、渔业。要求:企业知名度高、效益好,突出现代农业产业化、特色产业的项目,以及带动和示范能力强的企业。
  (二)第二产业60家,是指采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业。要求:自主创新能力强,规模较大,突出“四新”产业等新兴产业的项目,企业经济效益和社会效益较好的工业企业。
  (三)第三产业25家,指除第一、二产业以外的其他行业,包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业等行业。选择市场占有份额较大,发展潜力较强,企业效益较好的商贸及流通等企业。
  三、培育计划目标
  重点培育100家民营企业发展壮大,力争到2012年有20家企业列入《全省500家重点民营企业培育计划》。
  (一)100家企业发展规模目标:增加值年均增长25%以上,到2012年,带动全市民营经济增加值占全市GDP比重从2009年的53.3%提高到55%以上。税收年均增长20%以上,带动全市民营经济税收占全市税收比重从2009年的34%提高到2012年的38%以上。
  (二)100家企业发展目标:年营业收入1亿元以上民营企业达到70家,年营业收入10亿元以上民营企业达到5家;力争2家民营企业进入省百强民营企业;力争3年内有2家民营企业实现上市融资;力争有20家民营企业项目进入省现代产业500强项目。
  (三)100家技术创新和品牌目标:到2012年,民营企业被认定为国家、省、市级的技术中心和工程技术研发中心占全市比重达到60%以上;民营高新技术企业占全市比重超过90%。民营企业拥有国家、省名牌及驰(著)名商标比例超过60%。
  四、培育计划措施
  (一)拓宽融资渠道,着力缓解民营企业的融资难问题
  1.建立健全多层次的企业信用担保体系。大力扶持我市融资性担保机构建设,健全融资担保机构风险准备金补助机制,重点培育一批担保金额超l亿元、担保企业户数超50家的骨干担保机构。到2012年,全市融资性担保公司要达6-8家。推动有条件的县区设立财政扶持专项资金,加大对融资性担保机构的支持,形成市、县区两级担保体系。加强对担保行业的管理和服务,制定具体操作细则,解决担保机构在办理担保过程中出现的股权质押、车辆登记、房产登记等问题(牵头单位:市金融工作局,责任单位:市经济和信息化局、市财政局、市公安局、市国土资源局、市工商局、市房管局)。
  2.搭建银行、担保机构与企业的沟通平台。加强与银行、担保机构及企业的沟通联系,定期举办多层面、多形式的融资服务洽谈会,鼓励银行提供适合重点民营企业特点的买方贷款、出口信贷、无形资产担保贷款、票据贴现等多样化金融产品,展示有良好发展前景的企业项目,实现金融产品和项目的对接,鼓励支持金融机构为重点民营企业提供信贷、结算、财务、咨询、投资管理等全方位的金融服务,促进银行、担保机构和重点民营企业间的良性互动,每年要召开1-2场融资服务洽谈会。充分挖掘资源,支持符合条件的重点民营企业探索发行企业债券、公司债券和短期融资券;鼓励重点民营企业运用融资租赁、信托产品、资产证券化产品,建立小额贷款公司、村镇银行等金融工具满足融资需求,降低融资成本(牵头单位:市金融工作局、市经济和信息化局,责任单位:市财政局)。
  3.推进重点民营企业上市融资。尽快出台推进我市重点企业上市发展的政策措施,引导我市重点民营企业上市融资。政府为重点民营企业上市提供服务,帮助其解决实际困难。抓住国家设立创业板市场的机遇,引导风险投资资金、产业投资基金,重点培育5—6家上市后备企业,力争3年内有2家民营企业实现上市融资(牵头单位:市金融工作局,责任单位:市经济和信息化局、市财政局、市科技局)。
  4.加快重点民营企业信用体系建设。整合重点企业社会信用信息,建立重点企业信用档案中心数据库,推进信用信息共享机制,为金融机构改善对重点民营企业的金融服务提供支持。加快建立中小企业的信用评级体系,引导企业参与信用评级,促进信用产品的推广和使用(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市金融工作局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局)。
  (二)优化土地资源配置,努力促进民营经济又好又快发展
  1.推进土地资源集约利用。在产业转移园内建立民营企业发展科技园区,每年在市安排年度工业用地指标中不少于30%,用于解决重点民营企业发展所需用地。民营企业可以使用农村集体建设用地兴办各类工商企业。集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押(牵头单位:市国土资源局,责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局、市住房城乡规划建设局)。
  2.抓好民营中小企业创业基地建设。开展民营中小企业创业基地试点工作,解决民营中小企业创业初始阶段布局分散、用地难、共享资源少等问题。通过厂房租赁提供支撑性、共享式服务,对中小企业给予创业培育。争取3年内在全市创建5个民营中小企业创业基地(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市发展改革局、市科技局、市国土资源局、市住房城乡规划建设局)。
  (三)加快技术进步,大力增强民营企业的核心竞争力
  1.鼓励重点民营企业建立自主研发机构。每年组织20—30家符合条件的民营企业研发机构申报国家和省级企业技术中心认定。到2012年,重点民营企业中获认定的国家、省、市企业技术中心和工程技术研究开发中心超过30家。鼓励重点民营企业加大研发投入,加大对民营企业科技项目的支持力度,继续支持民营企业申报各类政府科技计划项目,市科技经费对民营企业科技项目给予适当倾斜,规范民营企业自主创新技术开发费用企业所得税前抵扣操作办法,充分调动民营企业研发投入的积极性(牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市经济和信息化局)。
  2.鼓励重点民营企业与高校、科研机构共建企业博士后科研工作站、技术中心等多形式的技术联盟。对由民营企业主导的产学研合作项目,政府科技计划给予重点支持(牵头单位:市科技局,责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局)。
  3.支持重点民营企业开展技术改造。优先办理重点民营企业在开展符合国家产业政策的技术改造项目,落实进口设备按规定免关税和进口环节增值税的政策。并优先推荐申报国家、省财政扶持中小企业技术改造项目专项资金(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市财政局、市外经贸局)。
  4.引导重点民营企业实施名牌带动战略。加强对申报名牌、名标的专题辅导,鼓励民营企业自主品牌申报;到2012年,争取在100家重点民营企业中培育各类名牌和驰(著)名商标超过20件。推进我市知识产权“扶优工程”,对重点民营企业申请、获得发明专利或开展国际、国家、行业或省级技术标准研制,给予财政资金资助,并优先推荐申报国家、省财政扶持企业发展专项资金(责任单位:市工商局、市质监局、市科技局)。
  5.推进企业技术创新服务平台建设。继续加大财政资金对技术服务平台建设的投入,支持重点民营企业建立技术创新服务平台建设;促进企业在创新、研发、设计、检测等方面的自我完善(牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、市经济和信息化局)。
  (四)实施创新人才战略,切实解决民营企业人才需求
  1.促进重点民营企业人才素质的提高。实施“企业家培训计划”、“紧缺人才培育计划”、“中小企业银河培训计划”。争取3年内将重点民营企业中层以上人才培训一次(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市工商联)。
  2.建立民营企业人才交流平台。建立主要人才中介服务机构和重点民营企业的沟通机制,了解民营企业人才需求动态。定期举办职业经理人、高级技工等专场招聘会,开展百家民营企业和技工学校的定向交流会,在人才培养、人才引进、创业支持等方面的公共资源面向重点民营企业倾斜(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市经济和信化局、市科技局、市工商联)。
  (五)加强市场开拓力度,积极扩大重点民营企业的市场份额
支持重点民营企业开拓国内外市场。组织企业参加“广交会”、“中博会”、“泛珠洽谈会”、“山洽会”等经贸活动,帮助企业开拓国内外市场。鼓励重点民营企业利用国际有关博览会平台,开拓国际新兴市场,积极培育出口增长点(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市财政局、市外经贸局、市科技局、市农业局、市工商局)。
  (六)推进重点民营企业建立现代企业制度
  实行企业分类指导。对100家重点民营企业开展“一企一策”指导,引导企业建立现代企业制度创新企业管理机制,推动企业转型升级。力争用3年时间使全市60%重点民营企业基本建立现代企业管理制度(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市发展改革局、市工商局、市财政局、市金融工作局)。
  (七)建立重点企业联系制度
  建立领导联系挂钩重点民营企业制度,对重点培育的100家民营企业一对一进行挂扶,指导企业发展,及时解决企业发展中存在的困难和问题,确保100家民营企业培育计划的推进(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:持钩联系部门及领导)。
  五、培育计划工作要求
  (一)建立联动的工作协调机制。定期召开市促进民营经济发展联席会议协调实施相关工作。各县区政府也要相应建立健全机构,抓紧制定和完善促进所在地的重点民营企业培育的具体措施和办法,并抓好落实,上下联动,认真解决重点民营企业发展中存在的问题。
  (二)建立信息沟通和报送制度。加强对100家重点民营发展的动态监测和分析,持钩联系部门每半年向市促进民营经济发展联席会议制度办公室报送100家重点民营企业发展工作情况,加强信息共享和信息反馈机制。
  (三)建立责任考核制度。对挂钩联系部门、挂钩领导所联系企业的工作情况,及企业增长情况纳入年度考核内容,从而推进重点民营企业的培育工作。
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