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关于征求《河源市村(居)民议事决策工作指引》、《河源市村规民约工作指引》、《河源市村(居)民委员会工作职责事项指导目录》意见的公告
发布日期:2018-12-17 17:12:36 来源:本站 作者: 阅读人次:-
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关于征求《河源市村(居)民议事决策工作指引》、《河源市村规民约工作指引》、《河源市村(居)民委员会工作职责事项指导目录》意见的公告

 

社会各界人士:

根据《中共广东省委 广东省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(粤发〔201815号)精神,我局草拟了《河源市村(居)民议事决策工作指引(征求意见稿)》、《河源市村规民约工作指引(征求意见稿)》、《河源市村(居)民委员会工作职责事项指导目录(征求意见稿)现依据规范性文件制定程序,向社会公众公开征求意见。

 一、征求意见时间20181217日—20181228

 二、提交意见途径

 1.信函请寄至:河源市源城区越王大道商务小区市民政局基层政权和社区建设科 邮编:517000

 2.传真:07633238896 电子邮箱:hyzqsq@163.com

 提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步沟通。

 

    附件:1.河源市村(居)民议事决策工作指引

          2.河源市村规民约工作指引

          3.河源市村(居)民委员会工作职责事项指

            导目录

                                河源市民政局  

                            20181217

附件1.

河源市村(居)民议事决策工作指引

(征求意见稿)

为规范全市村(居)民民主决策、民主管理、民主监督、民主协商,提高村(居)民议事决策制度化、科学化、规范化水平,保证人民群众依法直接行使民主权利,健全基层党组织领导下的充满活力的自治机制,深入推进城乡社区治理,依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》、《广东省村务公开条例》等法律法规和中央、省、市有关政策,结合我市实际,制定河源市村(居)民议事决策工作指引。

  1. 充分认识加强村(居)民议事决策工作的重要意义

    村(居)民议事决策工作是指村(居)民依法行使民主权利,参与、讨论、决定村(居)自治事务,行使议事权、决策权。加强村(居)民议事决策工作,是健全基层党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,深化基层民主自治的有效途径。加强村(居)民议事决策工作,有利于村(居)民实现自我管理、自我服务、自我监督,保证人民群众依法直接行使民主权利;有利于推动村(居)委会有效运行,进一步提高城乡社区治理工作水平;有利于发展农村集体经济,完善村(居)矛盾、纠纷调处机制,促进基层和谐稳定。

  2. 总体要求

  3. 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以提高农村议事决策制度化、科学化、规范化水平为重点,立足我市实际,通过规范村(居)民议事决策工作,深化基层民主自治,落实民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事,实施决议过程公开、执行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开,健全基层党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,进一步提高城乡社区治理工作水平。

  4. 基本原则

        1.坚持党的领导。坚持党的领导和充分发扬民主有机统一,在村(居)民主议事决策过程中坚持基层党组织领导核心和战斗堡垒作用,充分发挥党员的骨干带头和先锋模范作用,支持和保障村(居)民直接行使民主权利。

        2.坚持以人为本。尊重村(居)民的主体地位,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为议事决策工作的出发点和落脚点,切实维护和保障村(居)民依法行使参与权、决策权、管理权和监督权。

        3.坚持依法依规。村(居)民议事决策工作,必须遵从国家法律法规和政策,坚持少数服从多数,做到公正、公平、公开,深入提高村(居)自我管理、自我教育、自我监督水平。

        4.坚持民主协商。按照协商于民、协商为民、协商利民的原则,在群众中广泛开展民主协商,坚持多层面、多样式协商议事,将民主协商贯彻于村(居)民议事决策始终,有效维护群众切身利益,促进基层和谐与文明进步。

  5. 完善村(居)民议事决策工作

  6. 明确村民议事决策的主体。村(居)党组织是村(居)民议事决策的领导核心。村(居)民会议是村(居)民实行民主决策的主要形式,是本村(居)民依法行使决策权和监督权并对全体村(居)民负责的最高权力机构;村(居)民代表会议是村(居)民会议授权的村级民主决策行式,代行村(居)民会议的部分职权,讨论决定村(居)民会议授权的事项。村(居)委会是村(居)民(代表)会议的执行机构,带领村(居)民和协同其他组织贯彻执行村民(代表)会议的决定、决议,向村(居)民(代表)会议报告工作。村(居)务监督委员会对村级民主决策的过程进行监督。

  7. 明确村(居)民议事决策的范围。村(居)民议事决策的范围是指村(居)民会议、村(居)民代表会议可决定或者实施的事项。具体如下:

        1.必须经由村(居)民会议讨论通过后方可决定或者实施的事项

        1)制定和修改村(居)民自治章程、村规民约、居民公约,并报乡镇(街道)人民政府(办事处)备案审查;

        2)依法选举、罢免和补选村(居)民委员会成员,审议决策村(居)民委员会成员的辞职请求。

        3)听取、审查和批准村(居)民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告,审议决定本村(居)年度计划和本村建设规划、经济和社会发展规划;

        4)审议决策本村集体经济项目的立项、承包方案。决定从村集体经济所得收益的使用;

        5)审议决定本村(居)公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建议承包方案;

        6)审议决定集体所有土地的征收征用以及各项补偿费的使用和宅基地的分配方案;

        7)决定聘用或者辞退本村(居)财会人员和其他村(居)务管理人员。决定本村(居)聘用人员和享受补贴人员的报酬标准;

        8)审议村(居)委会主要负责人任期经济责任审计报告,听取村(居)务监督委员会工作报告,评议村(居)委会成员的工作;

        9)撤销或者变更村(居)民代表会议、村(居)民委员会、村民小组会议不适当决议、决定;

        10)讨论审议村(居)民委员会的设立、撤销、更名、范围调整;

        11)审议决定村(居)民会议认为当由其决定的涉及村(居)民利益的其他事项。

    法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的,依照其规定。

        2.经由村(居)民会议授权,村(居)民代表会议方可决定或者实施的事项。

        1)听取、审查和批准村(居)民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告,审计决定本村(居)年度计划和本村建设规划、经济和社会发展规划;

        2)审议决策本村集体经济项目的立项、承包方案。决定从村集体经济所得收益的使用;

        3)审议决定本村(居)公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建议承包方案;

        4)审议决定集体所有土地的征收征用以各项补偿费的使用和宅基地的分配方案;

        5)决定聘用或者辞退本村(居)财会人员和其他村(居)务管理人员,决定本村(居)聘用人员和享受补贴人员的报酬标准;

        6)审议村(居)民委员会主要负责人任期经济责任审计报告,听取村(居)务监督委员会工作报告,评议村(居)民委员会成员的工作;

    7)撤销或者变更村(居)民代表会议、村民委员会、村民小组会议不适当决议、决定;

        3.不经由村(居)民会议授权,村(居)民代表会议可以决定或者实施的事项。

        1)村(居)代表会议依法决定是否接受村(居)民委员会成员辞职;

        2)村(居)委员会成员出现缺额,可以由村(居)民代表会议进行补选;

        3)其他不经村(居)民会议授权由村(居)民代表会议决定或者实施的事项。

        4.村(居)民会议不能向村(居)民代表会议授权的事项。

        1)制定和修改本(居)村村(居)民自治章程、村规民约、居民公约;

        2)村(居)民委员会成员的选举、罢免;

        3)村(居)民委员会的设立、撤销、更名、范围调整;

        4)其它依法必须由村(居)民会议行使的职权;

        (三)规范村(居)民议事决策的流程。村(居)民议事决策的流程应包括民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事。具体如下:

        1.民主提事。坚持民主参与的广泛性、多样性、做到“村(居)民的事情村(居)民提”。民主提事包括提出议案、受理议案、讨论议案三个环节。

        1)提出议案。有本村(居)十分之一以上的村(居)民、本村(居)三分之一以上的村(居)民代表、本村(居)三分之一以上的党员联名,或村(居)党组织、村(居)民委员会、村集体经济组织、其他群众组织提出的提议,应书面向村(居)党组织、村(居)民委员会(以上简称村“两委”)提出。

        2)受理提案。村(居)“两委”自收到书面提议之日起五日内提交村(居)“两委”班子联席会议进行集体研究,决定是否受理。

        3)讨论议案。决定受理议案后,村(居)“两委”班子联席会议讨论形成初步的村(居)民(代表)会议议案,报乡镇(街道)人民政府(办事处)备案,应当在三十日内召开村(居)民(代表)会议。

        2.民主商事。坚持多层面、多样式协商议事,避免简单多数代表不同群体利益诉求,切实做到“村(居)民的事情村(居)民商”。民主协商主要包括征求意见、调查论证、协商议事三个环节。

1)征求意见。村(居)“两委”通过召开会议、集中座谈、走访或书面征求意见等形式公开征求村(居)各方对村(居)民(代表)会议初步议案的意见。

2)调查论证。对村(居)民(代表)会议初步议案进行认真调查论证,形成正式的村(居)民(代表)会议议案,并于会议召开十日前报乡镇(街道)人民政府(办事处)备案。

3)协商议事。村(居)“两委”与其他基层组织、社会组织、群团组织和驻地单位等协商议事,必要时听取乡镇政府(街道办)意见,使议案符合本村(居)发展实际,符合群众意愿。

3.民主决事。检查决策事项符合法律法规,符合多数人意愿,不侵害其他群体切身利益,切实做到“村(居)民的事情村(居)民定”。将村(居)民代表会议融入村(居)党群联席会议中,表决时必须符合村(居)民代表会议的规则。民主决事主要是在广泛征求意见后,交由村(居)民会议或者村(居)党群联席会议审议,包括召集会议、议案说明、会议表决三个环节。

1)会议准备。会议召开前,乡镇(街道)人民政府(办事处)印制会议表决卡(票)并交给村“两委”;表决卡(票)盖乡镇(街道)人民政府(办事处)和村“两委”公章;会议表决卡(票)主要内容应包括;会议议决事项、操作说明,同意、不同意、弃权选项等。

2)召集会议。村(居)民会议由村(居)民委员会召集和主持;村(居)党群联席会议由村(居)“两委”召集,由村(居)党组织主持。在村(居)民会议召开十日前、村(居)党群联席会议召开五日前,村(居)“两委”应将包括正式议案会议召开的时间、形式、程序和唱票、计票、监督等工作人员等内容,在村(居)务公开栏上进行公布,必要时通过网络信息平台、手机短信微信、发放纸质通知等有效形式告知村民。

3)会议表决。召开村(居)民会议时,村(居)民委员会将议案提交会议进行审议和表决,村(居)民委员会进行说明;召开村(居)党群联席会议时,村(居)“两委”将议案提交会议进行审议和表决,村(居)党组织进行说明。村(居)民会议应当有本村三分之一以上十八周岁以上村(居)民参加,或者有本村(居)三分之二以上的户代表参加,所作决议应当经到会人员的过半数同意。村(居)党群联席会议必须有三分之二以上的村(居)民代表会议组成人员参加,所作决议应当经到会的村(居)民代表会议组成人员的过半数同意方依法有效。决议通过后必须形成会议纪要,并即时书面上报乡镇(街道)人民政府(办事处)备案。

村(居)民会议或者村(居)党群联席会议讨论审议重大的村级经济社会事务时,可以进行听证和引入公证程序。在讨论社会治安、计划生育、公共卫生、兴办公共事务和公益事业方面的事项,涉及驻在本村(居)的机关、团体、部队、企业、事业等有关单位和群众组织,以及非本村户籍人员时,应当邀请他们派代表列席会议,共同协商解决与此有关的问题。

4.民主理事。坚持村(居)民自我管理、自我服务,切实做到“村(居)民的事情村(居)民管”。村(居)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、村(居)民理(议)事会等组织及全体村(居)民应当遵守和执行村(居)民(代表)会议的决议,自觉履行责任,把经过村(居)民(代表)会议决议的事项付诸实施。

5.民主监事。坚持公开性、全过程原则,切实做到“村(居)民的事情村(居)民督”。村(居)民、村(居)务监督委员会、乡镇(街道)人民政府(办事处)对照相关规定对民主提议、民主协商、民主决策、民主理事四个环节全过程进行监督,村(居)民有权向村(居)务监督委员会和乡镇(街道)人民政府(办事处)反映监督情况,村(居)务监督委员会有权向乡镇(街道)人民政府(办事处)反映监督情况,村务监督委员会或者乡镇(街道)人民政府(办事处)必须在一定时间内给予答复。民主监督主要包括事前监督、事中监督、事后监督三个监督环节。

1)事前监督。具体为“三观察一反馈”:即观察民主提议事项是否及时受理和提交村(居)班子联席会议讨论;观察民主提议事项是否合法、合规、合情、合理,并符合大多数村(居)民的意愿;观察村(居)“两委”是否能真正采纳群众意见;看能否及时反馈群众的疑问。

2)事中监督。具体为“三跟进一质询”:即“跟进度”,定期公布决议事项实施进展情况;“跟程序”,看是否按照法定或者议定程序组织实施进展情况;“跟疑点”,对决议事项在实施执行时出现的疑点,向办理者质询;“接受质询”,接受群众或者乡镇(街道)人民政府(办事处)对办理方式等的质询。

3)事后监督。具体为“三核查一评议一追究”;即“查费用”,定期核查决议事项所用经费,接受群众的询问监督;“查实效”,向群众通报项目完成情况以及完成的质量和效果;“查干部”,对村干部进行监督;“评议成效”,村民对决定、决议事项办理成效进行评议;“追究责任”,乡镇(街道)人民政府(办事处)对决议事项办理失误或者违法行为进行责任追究。

(四)强化村民议事决策的公开。在村民议事决策过程中要做好以下几方面的公开:

1.决议过程公开。经村(居)民会议或者村(居)民代表会议决议的情况和通过的事项,应该在决议和通过之日起五日之内在村(居)务公开栏公布,有条件的地方同步进行网上公布,公布时间原则上不少于10天。

2.执行过程公开。每月初公开,村(居)民会议或者村(居)民代表会议决议通过事项的办理进展。重点公开组织者、办理措施、办理进度、遇到的困难和问题等。

3.评议结果公开。每年由村(居)务监督委员会组织一次对村(居)委会成员的民主评议工作,没有村(居)务监督委员会的由村(居)党组织主持,民主评议的结果要在评议完成后三天内在村(居)务工开栏向村民公布,让村(居)民知情。

4.审计结果公开。加强对村(居)委会成员的任期和离任审计工作,加强对村(居)财务的审计工作,审计结果要在审计结束后三天内在村(居)务公开栏向村(居)民公告,让村(居)民知情。

5.监督结果公开。村(居)务监督委员会将村经济社会事务民主决策、村(居)务公开制度落实、工程项目实施、村(居)委会成员及由村(居)民或集体承担误工补贴人员廉洁履职监督结果情况以及维护村(居)民监督权益的事项,及时在村(居)务公开栏向村民公告,让村(居)民知情。

(五)强化村(居)民议事决策的责任追究。在村(居)民(代表)会议议事决策过程中,村(居)党组织和党员有违纪行为,应按照《中国共产党纪律处分条例》和《广东省违反政务公开厂务公开村务公开条例责任追究的暂行办法(粤纪发〔20163号)》等的相关规定进行查处;其他组织和个人有违法违规行为,应按照《中华人民共和村民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《广东省村务公开条例》和《广东省违反政务公开厂务公开村务公开条例责任追究的暂行办法(粤纪发〔20163号》等的相关规定进行查处。乡镇(街道)人民政府(办事处)应当督促村(居)民(代表)会议执行国家法律、法规和政策,及时纠正和制止村(居)民(代表)会议的违法行为,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关进行处理。

四、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。在各级村(居)务公开协调(领导)小组及其办公室的统筹组织领导下,村(居)务公开协调(领导)小组成员单位以及其他涉农单位协同推进村(居)民议事决策规范工作。县级负责村(居)民议事决策工作的宏观指导,规范、检查和监督,乡镇人民政府(街道办)具体指导、落实、规范村(居)民议事决策工作。

(二)加强经验总结。遇到基层创新。加强理论政策研究,不断丰富和发展村(居)民议事决策的理论体系。及时总结推广好的做法和经验,推动村(居)民自治工作创新发展。发挥村(居)民首创精神,积极推进村(居)民议事决策工作的理论创新、实践创新和制度创新、提升为民服务水平。

(三)加强监督检查,切实执行到位。各县(区)要采取定期与不定期、定点检查与随机抽查、明察暗访与专门检查等相结合的方式对村(居)民议事决策工作进行监督检查,不走过场,及时进行纠正和整改,严肃处理违纪违法行为,确保工作落到实处、执行到位。

(四)加强教育宣传,营造良好氛围。各县(区)要充分利用报刊、广播、电视、网络、公开栏等载体进行教育、宣传,加强正确舆论引导,普及理论知识,扩大社会影响,营造良好氛围,提高村(居)民议事决策的参与热情。

各县(区)要根据本指引,结合本地实际,制定具体实施细则,切实做好本地区村(居)民议事决策工作。

 

 

 

 

附件2

河源市村规民约工作指引

(征求意见稿)

 

    为大力弘扬社会主义核心价值观,传承河源优秀传统文化和人文精神,进一步引导村民崇文重教、重信守义、孝老爱亲、守望相助,树立良好的道德风尚,构建文明的村风民俗,切实推进基层群众自治,制定《河源市村规民约工作指引》。

    一、工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,以法律法规为依据,以尊重群众意愿、维护群众利益为根本,以进一步提高村民的思想道德素质和民主法制意识为目标,在符合德治法治自治要求的前提下,引导基层群众实行自我管理、自我教育、自我服务。

  二、基本原则

    (一)合法性原则。制定村规民约在内容上必须与党的方针、政策和国家现行法律法规相符合,能正确规范村民之间、村民与集体、集体与国家、本村与邻村的关系,不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

   (二)民主性原则。制定村规民约在程序上必须依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定,由村民会议讨论通过。村规民约的制定要广泛听取全体村民意见,回应村民诉求,协调各方利益,充分酝酿讨论,体现全体村民的共同意愿。

    (三)实用性原则。在制定村规民约时要考虑本村的历史状况,风俗习惯、民族特色、村民群众的文化素质等情况,要做到内容具体、措施有力、文字简洁、通俗易懂,符合本村实际,有针对性,便于操作。

    (四)时代性原则上。村规民约既要保持相对的稳定,保证它的严肃性,又要随着时代的变化适时进行修订完善。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将社会主义核心价值观主题和精髓融入其中,突出河源优秀传统文化和人文精神,彰显时代主题,助推市委各项中心工作的开展。

  三、工作要求

  (一)坚持党委政府主导。要始终坚持发挥党委、政府的主导作用,广泛宣传发动,部门统筹推进、共同督导。乡镇(街道)党(工)委、乡镇政府(办事处)和村党组织强化指导,把好村规民约起草关、审查关,确保城乡社区依法治理和城乡社区协商的要求贯穿于村规民约,落实到与群众息息相关的生产生活中。

  (二)坚持群众主体地位。村规民约能否制定好、落实好,居民群众认可和遵守是关键。各县(区)、乡镇在指导和规范完善村规民约时,必须反复征求群众意见,不千篇一律,不包办代替,真正把群众的意愿诉求反映出来。在具体执行中,也要充分发挥人民群众的主体作用,通过村民自治、民主协商,议定执行办法,实现自我管理。

  (三)坚持村“两委”引领推动。在村规民约制定和执行过程中,村党组织领导,村委会承担具体工作。要充分调动村委会积极性、主动性,充分发挥其在村规民约的准备筹划、宣传动员、起草制定、组织实施过程中的重要引领和推动作用,促进村规民约的顺利制定和有效执行。

  (四)坚持法治保障。要始终坚持以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》为依据,使村规民约制定工作法制化、制度化、规范化。各县(区)在指导督促过程中,要引导村民委员会按法定程序制订修改村规民约;乡镇政府要加强对村规民约内容的合法性审查,制订修改的内容必须符合党和国家的方针政策,符合法律法规,不得与现行法律法规政策相抵触,保障村规民约的制定实施始终在法治的轨道上运行。

  四、工作任务

  ()全面清理检查现行村规民约。各县(区)要对现有的村规民约进行全面清理检查。重点检查村规民约的制定程序和内容是否合法、是否符合本村实际、是否具有可操作性。对违反国家法律、法规和政策以及损害村民合法权益的条款必须召开村民会议予以删除;对于未按规定程序制定的,应责成村民委员会按照规定的程序重新组织制定;对不符合群众利益和意愿、不利于推动当地经济社会发展的条款,应予以修订;对群众拥护的、需要的、有利于促进当地经济社会发展的内容,应召开村民会议进行增加和完善。

  ()进一步规范完善村规民约。村规民约的制定要以村民自治的相关法律法规为依据,制订过程符合法定程序,条文内容符合法律规范,公布实施符合法治精神。

  1.规范制定程序。按照村民议事和村务公开的原则制定村规民约,确保村规民约制定程序合法:由村“两委”根据社会主义新农村建设、乡村振兴和城乡社区治理的总要求,结合本村实际和发展定位,在广泛征求村民意见和组织协商的基础上,形成本村村规民约初稿。初稿形成后,由村民委员会进行公示,通过村务公开方式告知村民并由村民小组组织广泛讨论;乡镇和村组织力量广泛收集意见,回应村民诉求,协调各方利益。反复修改后,交村民代表会议对初稿进行审议,形成村规民约草案(初稿),报乡镇政府(街道办)进行合法性审查后形成草案。村规民约草案应依法由村民会议,即由本村十八周岁以上村民过半数参加,或者本村三分之二以上的户代表参加,并经参加人员过半数表决通过。村规民约经村民会议通过后,依法报乡镇政府(街道办)备案,村要将备案后的村规民约在村务公开栏及显要位置张贴公布,有条件的村,要印发到每家每户。

  2.规范相关内容。村规民约可涉及落实党的政策、履行国家法律法规,规范农村生产、经营秩序,维护生活环境、社会秩序以及体现村风民俗、社会主义核心价值观、精神文明等方面内容,并应在法律框架下尊重社情民意,结合本村工作实际来制定。在村规民约中应明确必须规范的、普遍遵循的内容并兼顾权利和义务的对等,应明确约定违约责任,如批评教育、通报曝光、责令恢复原状、赔偿损失等。重点对村容村貌整治、环境保护、社会公德、公共秩序、治安管理、扫黑除恶、禁赌禁毒、红白事、依法进行婚姻登记以及集体资产处置等方面加以明确和规范。针对农村三留守人员(留守老人、留守妇女、留守儿童)的现状,村规民约要在家庭和睦、孝敬老人、爱护儿童等倡导性条款的基础上,根据相关法律精神对村民的抚养义务、赡养义务、家庭责任、监护人责任等进行细化,体现村规民约的管制和约束功能;增加村级组织、村民对三留守人员的关爱、服务以及监督条款,体现集体意识、社会责任意识。

  3.规范修订机制。正常情况下,村“两委”换届后,乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要指导新一届村“两委”班子及时组织开展村规民约的修订工作。特殊情况下,可临时召开村民会议对村规民约进行修订完善。村规民约要保证“一村一策”,可制定涵盖全部内容的“总规”,也可分类分项制定规范不同内容的“分规”。人口较多的村民小组或自然村还可按照本村的村规民约结合实际制定“组规民约”等。

  ()广泛宣传村规民约。村规民约的制定和履行,关键是充分发动群众、紧紧依靠群众。各县(区)、乡镇(街道)、村要通过召开工作动员会、培训会、村民代表会议、村民会议以及广播、微信、网络、标语、村务公开等多种方式,进行广泛深入的宣传动员和培训指导,鼓励有条件的村将村规民约高度概括为“三字经”、顺口溜、客家山歌等群众喜闻乐见的表现形式,以村务宣传栏、公约墙、村约碑、道路宣传牌等方式呈现,使其易记、易懂、易行,广泛调动村民参与的积极性、主动性,形成“我制定,我表决,我承诺,我执行”的良好氛围。

()强化监督执行力度。村规民约的作用取决于是否实施执行得好。要坚持有约必依,村规民约面前一视同仁。各县(区)在工作中要加强指导,确定村干部监督执行村规民约的权力边界和履行村规民约的义务,引导和监督村“两委”干部和党员带头执行村规民约。要建立健全村规民约的监督执行和奖惩机制。村规民约的施行由村委会负责,村务监督委员会监督,也可由村“两委”成员、村务监督委员会成员和辖区内德高望重、办事公道的村民代表共同监督执行;要采取一定形式对模范遵守村规民约的村民给予表彰,对违反规定的村民及时予以批评教育并督促纠正,树立村规民约的权威性。有条件的村可实行设立奖励基金、履约金等多种形式的奖惩办法。要善于依靠舆论和道德力量来促进村规民约的执行。对于违反村规民约的村民,善于利用说服教育和村民相互帮助、感化、监督等方式,形成执行村规民约的正能量。

  各县(区)要根据本工作指引进行规范完善。

    居民公约参照本指引实行。

 

 

 

 

 

 

 

附件3

河源市村(居)民委员会工作职责事项指导目录

(征求意见稿)

一、村民委员会工作职责事项指导目录

(一)村民委员会群众自治工作职责事项

序号

类别

事项内容

法律法规或国务院部门、广东省人民政府规章依据

1

接受领导、指导和监督

服从、接受中国共产党农村基层组织的领导,维护中国共产党农村基层组织的领导核心地位;每年向党组织报告工作,重大事项要及时向党组织报告

《中华人民共和国村民委员会组织法》第4条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第4

2

接受各级人民政府民政部门的指导、监督;接受镇人民政府或者街道办事处的工作指导、支持和帮助,协助开展相关工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第5条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第5条、第43条,《广东省村民委员会选举办法》第5

3

接受由市辖区、县人民政府农业部门、财政部门、审计机关或者镇人民政府、街道办事处组织开展的或者委托社会中介机构进行的村民委员会成员任中和离任经济责任审计,配合开展相关审计工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第35条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第38条,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔201032号)第5条,中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(审经责发〔2014102号)第56

4

接受村务监督委员会和村民监督,配合开展相关监督工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条、第32条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第10条、第34

5

每年年终接受一次由镇人民政府或者街道办事处组织、指导、监督和村务监督委员会主持的民主评议工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第33条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第37

6

接受由不设区的市、市辖区、县人民政府和镇人民政府、街道办事处组织实施的培训工作

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第42

7

依法履职

遵守宪法、法律、法规和国家政策,履行法律法规规定的职责,依法办事,办事公道,廉洁奉公

《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第10条、第31

8

向村民会议、村民代表会议负责并报告,召集村民会议和村民代表会议,执行村民会议、村民代表会议的决定、决议

《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第10条、第21条、第26条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第2条、第9条、第23条、第28

9

村党组织讨论决定涉及村民利益的重大事项;需由村民委员会、村民会议决定的涉及村和村民切身利益的重大事项,应先提交村党组织研究讨论,再由村民委员会提交村民会议或者村民代表会议讨论作出决定

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第31条,《关于进一步规范实施村(社区)班子联席会议制度和党群联席会议制度的通知》(粤委基层治理办〔20152号)

10

将经公布的村务公开草案报镇人民政府或者街道办事处备案审查;在村民会议或者村民代表会议结束后将其决定、决议报镇人民政府或者街道办事处备案审查

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条、第11条、第24条、第28条,《广东省村民委员会选举办法》第47条,《广东省村务公开条例》第9

11

遵守并组织实施村民自治章程和村规民约

《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第10

12

加强机构

建设

提出村民委员会成员的具体职数方案并提交村民会议或者村民代表会议或村党群联席会议讨论审议;发扬民主,实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则,建立健全各种工作制度;建立印章使用的审批、登记、备案、移交制度

《中华人民共和国村民委员会组织法》第29条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第31条、第39条,《广东省村民委员会选举办法》第2条,《关于进一步规范实施村(社区)班子联席会议制度和党群联席会议制度的通知》(粤委基层治理办〔20152号)

13

按照省人民政府的统一部署,在中国共产党广东省各级委员会的领导下,在地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的监督下,在设区的市和不设区的市、市辖区、县人民政府的组织实施下,在各级民政部门的指导下,依法依规按时换届选举;因特殊情况需要提前或者延期换届的,由村民委员会提出申请并提交村民会议或者村民代表会议讨论审议

《广东省村民委员会选举办法》第4条、第5条、第6

14

根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等村民委员会下属委员会,负责人民调解、治安保卫、公共卫生、经济管理、计划生育、公共福利、群众文体等工作

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第7条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第8

15

在村党组织的领导下,支持和配合在村成立村务监督委员会,并支持和配合其开展村民民主理财,监督村务公开等工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第32条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第34条,《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》(中办发201767号)

16

加强机构建设

村民委员会根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设村民小组,并领导村民小组开展工作;村民小组的设立、撤销、更名、范围调整,由村民委员会召集相关村民小组会议讨论后提出;督促村民小组实行组务公开

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第12条、第32

17

综合管理

编制并实施本村经济和社会发展规划及年度计划

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

18

依法依规组织村民开展自治活动,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现自我管理、自我教育、自我服务

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第2

19

在村党组织的领导下,加强农村社会管理,促进村民团结和家庭和睦

《中国共产党章程》第33条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

20

调解民间纠纷,受理村民纠纷;代表本村处理与邻村的关系,促进村与村之间的团结、互助;协调处理村民小组之间的关系

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条、第7条、第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第8条、第9条,《中华人民共和国人民调解法》第7条、第8

21

贯彻落实男女平等基本国策,做好计划生育工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

22

加强与驻本村的企业、事业单位和群众组织的工作协商

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第23

23

发展文化教育,依法保护文物,普及科技知识

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条,《文物保护法》第七条

24

移风易俗,树立社会主义新风尚,培育和弘扬社会主义核心价值观

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

25

综合管理

引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境

《中华人民共和国村民委员会组织法》第8条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

26

搞好公共卫生

《中华人民共和国村民委员会组织法》第7条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

27

多民族村民居住的村和有非本村户籍公民居住的村,教育和引导村民加强团结,互相帮助,互相尊重

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

28

规范管理本村财务、政府拨款和捐赠资金,建立健全民主理财制度,在银行开设基本账户,定期向村民会议或者村民代表会议报告财务收支情况

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

29

建立和完善村务档案管理制度,健全相应的工作制度,明确领导、健全机制、保障经费,规范整理和统一妥善保管村务档案,并做到真实、准确、完整和规范;方便村民查阅村务公开档案

《中华人民共和国村民委员会组织法》第34条,《村级档案管理办法》第4条,《广东省档案条例》第11条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第40条,《广东省村务公开条例》第12

30

综合管理

实行村务公开制度;在本村规范设置固定村务公开栏、村务公开电子信息平台等,依照省人民政府民政主管部门编制的村务公开事项指导目录和县级人民政府编制的具体目录,按照《广东省村务公开条例》规定的时间、形式、程序和标准,编制村务公开草案,提交村务监督委员会审查确认后,将涉及村民切身利益、本村经济社会发展的事项以及村民普遍关心的其他事项予以公布,并保证村务公开事项全面、准确、真实,接受村民查询;根据实际需要,通过会议、宣传单、广播、明白卡、入户告知、网络、手机等多种方式同步公开村务;实行事前、事中、事后全过程公开,保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权;村民委员会主任是实施村务公开的主要责任人

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第32条、第33条,《广东省村务公开条例》第2条、第3条、第4条、第9条、第10

31

综合服务

推动农村社区建设

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第43

32

推动农村公共服务,完善公共服务设施,完善村级文化设施的综合服务功能

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

33

办理本居住地区村民的公共事务和公益事业

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

34

综合服务

支持服务性、公益性、互助性社会组织开展活动

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

35

照顾五保户、孤儿、低保户、军烈属和残疾人

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

36

发展经济

在村党组织的领导下,发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和经济发展;尊重并支持村集体经济组织依法独立进行经济活动,不得侵犯其依法经营管理本组织集体所有的资产的权利

《中华人民共和国村民委员会组织法》第8条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第8条、第9条,《广东省农村集体经济组织管理规定》第6

37

维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权

《中华人民共和国村民委员会组织法》第8条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

38

未设立村集体经济组织的,依照法律、法规规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产

《民法总则》第101条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第8条,《物权法》第60条,《中华人民共和国土地管理法》第10条,《中华人民共和国农村土地承包法》第12条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

39

宣传教育

宣传宪法、法律、法规和国家政策

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条,《广东省法制宣传教育条例》第19

40

教育村民依法履行纳税、服兵役、义务教育、计划生育等义务;教育村民尊老爱幼、扶贫帮困;教育村民爱护公共财产和设施

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

41

联系村民

维护村民的合法权益,保障和维护村民选举权和被选举权

《中华人民共和国村民委员会组织法》第1条、第9条、第13条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第1条、第9条、第15

42

提高村民思想道德素质和科学文化水平

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

43

热心为村民服务,接受村民政策法规、办事指南等咨询

《中华人民共和国村民委员会组织法》第10条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第10

44

收集村民对党委政府和村务管理等意见、投诉;向当地人民政府反映村民的意见、要求和提出建议

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第2

(二)村民委员会协助政府工作职责事项。

序号

类别

事项内容

法律法规或国务院部门、广东省人民政府规章依据

1

国防和军队建设

将国防教育纳入农村社会主义精神文明建设的内容,结合征兵工作、拥军优属以及重大节日、纪念日活动,对村民进行国防教育;可以聘请退役军人协助开展国防教育

《中华人民共和国国防教育法》第21

2

配合对体格检查合格的应征公民进行政治审查

《征兵工作条例》第21

3

退役士兵回安置地时,应热情接待,认真听取他们的意见和要求,帮助他们解决实际困难

《广东省退伍义务兵安置实施细则》第6条,《退役士兵安置条例》

4

自觉履行拥军优属的职责和义务,做好优抚对象的优待、服务和管理工作

《广东省拥军优属规定》第2

5

文体教育

配合政府对历史文化保护对象做好保护工作

《广东省城乡规划条例》第59

6

文体教育

文物保护单位没有使用单位的,文物保护单位所在地的村民委员会可以设立群众性文物保护组织

《中华人民共和国文物保护法实施条例》第12

7

协助政府做好全民健身相关工作,开展适合农村特点的体育活动

《中华人民共和国体育法》第12条,《全民健身条例》第17

8

发展文化教育,完善村级文化设施的综合服务功能;建好、管好、运行好行政村(社区)综合性文化服务中心;协助政府做好义务教育工作,督促适龄儿童、少年入学;协助组织开展扫除文盲的教育工作;协助当地人民政府开展公共文化服务相关工作

《中华人民共和国村民委员会组织法》第9条,《中华人民共和国义务教育法》第13条,《中华人民共和国教育法》第24条,《扫除文盲工作条例》第3条,《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔201574号)第2条,《广东省人民政府办公室关于推进基层综合性文化服务中心的实施意见》(粤府办〔201613号),《中华人民共和国公共文化服务保障法》第三十七条第二款

9

协助开展殡葬改革的宣传教育

《广东省殡葬管理办法》第5

10

应当在文物行政主管部门指导下开展相应的文物保护工作

《广东省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》第7

11

协助政府开展农村综合性文化服务中心建设,推进农村公共文化建设

《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔201574号),《广东省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(粤府办〔201613号)

12

安全保卫

协助维护社会治安和生产生活秩序

《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

13

农村一般以行政村为单位编民兵连或者营

《民兵工作条例》第11

14

安全保卫

结合本村实际情况,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练;突发事件发生时,按照当地人民政府的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序

《中华人民共和国突发事件应对法》第29条、第55

15

在村党组织的领导下,协助做好群众治安联防组织工作

《中国共产党章程》第33条,《广东省群众治安联防组织的规定》第2条、第5

16

协助开展安全生产宣传、教育活动;及时向当地人民政府及其有关部门报告事故隐患、安全生产违法行为和事故

《中华人民共和国安全生产法》第72条,《广东省安全生产条例》第38条,《广东省特种设备安全条例》第7

17

协助人民政府以及公安机关等部门,加强消防宣传教育;组织开展多种形式的消防宣传教育活动,在公共场所设立消防宣传栏和消防安全标识;应当履行下列消防安全责任:开展群众性消防工作,宣传消防法律、法规,普及消防安全知识;制定防火安全公约,健全消防安全制度,督促村民遵守;开展防火安全检查;建立志愿消防队,配备必要的消防器材,有条件的可以配备专职消防安全管理人员;发生火灾时,协助有关部门开展灭火救援和火灾事故调查工作;法律、法规规定的其他消防安全责任

《中华人民共和国消防法》第6条、第32条、第41条,《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》第7条、第15

18

支持和配合反走私综合治理工作

《广东省反走私综合治理条例》第4

19

协助人民政府以及公安机关等部门,加强禁毒宣传教育,落实禁毒防范措施;加强对村级组织成员的禁毒宣传教育;发现非法种植毒品原植物的,及时予以制止、铲除,并向当地公安机关报告

《中华人民共和国禁毒法》第16条、第17条、第19

20

安全保卫

积极协助公安机关查处赌博;对村级组织成员和村民进行禁赌教育,发现赌博及时制止或者报告公安机关查处

《广东省禁止赌博条例》第9

21

在当地人民政府指导下,协助有关部门查处传销行为

《禁止传销条例》第12

22

协助有关部门对社区矫正和刑满释放人员进行教育、帮助和监督;协助社区矫正机构进行社区矫正

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条,《社区矫正实施办法》第3

23

协助本地人民政府做好防灾减灾应急知识的宣传和自然灾害应急演练及救灾工作;加强地质灾害险情的巡回检查,发现险情及时处理和报告

《自然灾害救助条例》第6条,《广东省社会力量参与救灾促进条例》第3条,《地质灾害防治条例》第15

24

加强渔业安全生产管理,落实渔业安全生产规章制度

《广东省渔港和渔业船舶管理条例》第28

25

协助食品药品监管执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责

《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔201318号),《广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》(粤府〔201385号)

26

协助开展流动人口服务管理及协助做好租赁房屋治安管理服务工作

《广东省流动人口服务管理条例》第6条,《广东省租赁房屋治安管理规定》第6

27

积极发现辖区内的疑似精神障碍患者,可应其家属请求协助其就医

《全国精神卫生工作规划(2015-2020年)》(国办发〔201544号)

28

社会保障

支持和组织村民参加城乡居民基本养老、医疗保险

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9,广东省人民政府办公厅《印发广东省深化城乡医疗保障体制改革方案的通知》(粤府办〔201219号),《广东省人民政府关于修订<广东省城乡居民社会养老保险实施办法>的通知》(粤府〔201437号)

29

协助做好有关社会救助工作

《社会救助暂行办法》第4

30

做好所属范围内的残疾人工作

《中华人民共和国残疾人保障法》第7

31

协助办理收养子女委托手续

《中国公民收养子女登记办法》第4条、第5

32

协助有关部门开展农村富余劳动力转移就业培训

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

33

应当依精神障碍患者或者其监护人的请求,对监护人看护患者提供必要的帮助

《中华人民共和国精神卫生法》第49

34

应当为生活困难的精神障碍患者家庭提供帮助,并向所在地镇人民政府或者街道办事处以及县级人民政府有关部门反映患者及其家庭的情况和要求,帮助其解决实际困难,为患者融入社会创造条件

《中华人民共和国精神卫生法》第56

35

权益维护

反映老年人的要求,维护老年人合法权益,为老年人服务;监督赡养协议的履行(经老年人同意,赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议);赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的,督促其履行;建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点,就近为老年人提供服务;做好留守老人关爱服务工作

《中华人民共和国老年人权益保障法》第7条、第20条、第24条、第38

36

权益维护

未成年人权益保护;协助司法机关做好对未成年人的教育、挽救工作;协助有关部门教育和挽救违法犯罪的未成年人,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为;做好预防未成年人犯罪工作,配合有关部门开展预防未成年人犯罪的法制宣传教育活动,引导未成年人参与健康有益的活动;对于暂住人口中未成年人实施不良行为的,应当督促其父母或者其他监护人进行有效的教育、制止;做好留守儿童、流动儿童、困境儿童关爱服务工作

《中华人民共和国未成年人保护法》第6条、第48条,《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第3条、第13条、第28条、第47条,《广东省未成年人保护条例》第3条、第51条、第52条、第57条,《广东省预防未成年人犯罪条例》第3条、第8条,《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《广东省儿童发展规划(2011-2020年)》

37

切实保障妇女合法权益;维护妇女及其子女在农村集体经济组织中的各项权益

《中华人民共和国妇女权益保障法》第4条、第23条,《广东省<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第23条、第24

38

无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人,村民委员会可以同意愿意承担监护责任且关系密切的其他亲属、朋友担任其监护人;对担任监护人有争议的,村民委员会可以在近亲属中指定监护人;没有配偶、父母、成年子女、其他近亲属,且关系密切的其他亲属、朋友不愿意承担监护责任的,村民委员会可以担任其监护人

《中华人民共和国民法通则》第16条、第17

39

依法维护异地务工人员就业、经商、居住等权利以及依法享有的公共服务权利和参与社区管理的权利

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9

40

权益维护

对家庭暴力、虐待或者遗弃家庭成员等行为予以劝阻和调解;发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案;对收到告诫书的加害人、受害人进行查访;对无民事行为能力人、限制民事行为能力人,或者无法申请人身安全保护令的受害人,可以代为申请人身安全保护令;协助法院执行人身安全保护令

《中华人民共和国婚姻法》第43条、第44条,《中华人民共和国反家庭暴力法》第4条、第14条、第17条、第23条、第32

41

为法律受援人出具相关证明;可以为没有法定代理人的无民事行为能力人或者限制民事行为能力的代为申请法律援助

《广东省法律援助条例》第25条,《广东省法律援助经济困难标准规定》第13条、第14条、第15

42

卫生计生

组织本辖区内的单位和个人参加爱国卫生运动

《广东省爱国卫生工作条例》第5

43

开展精神卫生工作

《中华人民共和国精神卫生法》第10条、第20

44

建立生活垃圾清扫制度,明确清扫区域、标准要求、作业规范;落实生活垃圾分类管理责任,做好生活垃圾收运工作(已实行垃圾清扫购买服务的地方除外)

《广东省城乡生活垃圾处理条例》第17条、第18

45

组织村民参与农村的传染病预防与控制活动;传染病暴发、流行时,组织力量,团结协作,群防群治,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向村民宣传传染病防治的相关知识;配合有关部门开展与预防接种有关的宣传、教育工作,并协助组织村民受种第一类疫苗;协助地方各级人民政府和政府有关部门开展有关艾滋病防治的法律、法规、政策和知识的宣传教育,发展有关艾滋病防治的公益事业,做好艾滋病防治工作

《中华人民共和国传染病防治法》第9条,《突发公共卫生

事件应急条例》第40条,《疫苗流通和预防接种管理条例》第9条,《艾滋病防治条例》第6

46

卫生计生

动员和组织本村适龄公民参加义务献血

《中华人民共和国献血法》第6

47

配合做好社会抚养费的征收工作

《社会抚养费征收管理办法》第12

48

做好计划生育工作,教育村民依法履行计划生育义务;做好流动人口计生工作,协助镇人民政府、街道办事处开展流动人口工作,做好流动人口婚育情况登记;流动人口现居住地的村民委员会协助所在地的镇人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况,及时向镇人民政府或者街道办事处通报相关信息

《中华人民共和国村民委员会组织法》第7条、第9条,《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条,《流动人口计划生育工作条例》第8条、第14

49

农业工作

有保护基本农田的义务,并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反《广东省基本农田保护区管理条例》的行为

《广东省基本农田保护区管理条例》第21

50

实施退耕还林的村建立退耕还林公示制度,将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示

《退耕还林条例》第46

51

宣传动物疫病防治的相关知识,协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作

《重大动物疫情应急条例》第37

52

推动、帮助村农业技术服务站点和农民技术人员开展工作

《中华人民共和国农业技术推广法》第15

53

水利工程

重要的小型水利工程应当设置专门管理单位,未设置专门管理单位的小型水利工程必须有专人管理,小(二)型水库以村委会管理为主

《广东省水利工程管理条例》第8

54

村庄规划

建设

引导村民合理建设住宅;向上申请的在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的,村民委员会签署书面意见

《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第9条,《广东省城乡规划条例》第51

55

村庄规划

建设

保存村庄规划的主要内容并在村庄公共场所公布;使用集体土地进行建设并申请核发镇村建设规划许可证,申请材料中需有村民委员会出具的书面意见;在村庄规划报送审批前,协助镇人民政府组织召开村民会议或者村民代表会议讨论并征求村民对村庄规划的意见

《中华人民共和国城乡规划法》第22条,《广东省城乡规划条例》第16条、第24条、第37条、第50条、第51

56

统计和普查工作

 

农村村民委员会指定专人负责统计工作

《广东省统计管理条例》第6

57

协助所在地人民政府动员和组织社会力量,做好本区域的人口普查工作

《全国人口普查条例》第3

58

动员和组织社会力量积极参与并认真做好经济普查工作

《全国经济普查条例》第16

59

在镇人民政府的指导下做好本区域内的农业普查工作

《全国农业普查条例》第12条、第17

60

动员和组织社会力量积极参与土地调查工作

《土地调查条例》第10

61

政府购买服务事项

公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由村民委员会承担的服务事项(除已明确由村民委员会依法依规承担或协助或支持的事项内容)

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14

62

社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由村民委员会承担的服务事项(除已明确由村民委员会依法依规承担或协助或支持的事项内容)

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14

63

政府购买服务事项

法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由村民委员会承担的服务事项(除已明确由村民委员会依法依规承担或协助或支持的事项内容)

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14

64

其他适宜由村民委员会承担的服务事项

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14

65

在不违反法律法规的前提下,根据辖区村民的需要,村民委员会对职责范围内能够如实掌握的情况,给予出具相关证明

66

其他依法依规协助政府工作的事项

(三)应取消和禁入的事项。

序号

事项内容

1

为群众出具学历证明、工作经历证明、待业情况证明、失业证明、生活困难和无工作单位证明、优抚优待认定、抚恤补助认定、退役人登记审核证明、收养关系证明(事实收养除外)、无违法犯罪证明、村民间财产关系证明、公安户籍可查核的亲属关系证明、历史遗留问题证明、未参加过国家禁止的组织或活动的证明、预防接种证明、新旧门牌证明、统筹门诊证明、资格考试的审核证明、户口同意迁入证明、户口同意迁出证明、死亡需要注销户口的证明、家庭三代有无遗传性疾病证明、讼诉证明、各项遗失证明、病痛证明、出国旅游相关情况证明、双无情况证明(部队家属申请补贴需要)、户籍情况证明、申请港澳定居相关情况证明、居住地情况证明、租赁关系证明、遗失发票相关情况证明、遗失证照相关情况证明、税务用土地权属证明、遗失出生证证明、非本户籍出生和死亡证明(公证用)、公证处要求开具的赠与证明和公证证明等系列证明(农村集体土地、房屋赠与除外)、群众申请使用慈善会和基金会资金的审核证明、中华慈善会等慈善机构资助大病要求证明其家庭困难的证明、在家跌倒证明、各类收入证明、无收入证明、民用水电使用权属及等级证明、国防生的政治表现证明、资格证真实性证明、加装电梯村民签名为真实性证明、社保年审生存证明、名字变更情况证明、在家死亡证明、孤寡老人证明、分红及股份证明、住宅小区经营收费停车场、游泳池及食品流通许可证明、住改商证明、绿化迁移证明、特殊情况审核证明等应当由各职能部门、企事业单位、社会组织负责的证明、核实事项等(涉及省外相关地区、相关单位要求村民委员会出具有关证明的,从方便群众办事出发,村民委员会可根据掌握情况,经集体讨论后决定是否出具有关证明)

2

道路交通安全(除道路交通安全宣传教育外)

3

村民委员会与辖区单位签订安全生产责任书

4

各类未有法律法规规章规定或未经县(市、区)党委、政府批准的满意度测评调查、统计调查、数据普查

5

各类分配的募捐任务

6

各类摊派的报刊、杂志订阅任务

7

以村为责任主体的各类行政执法(如排查登记各类生产经营单位安全与违法行为、排查食品药品安全隐患与违法违规行为、计划生育执法、拆迁拆违、环境整治等)

8

行业管理(如食品加工小作坊和食品摊贩、小理发美容店、小旅店、沐足、小歌舞厅影剧院等)

9

招商引资、协税护税、经济创收等任务

10

各职能部门单独组织的考核评比活动(影响村民委员会成员年度民主评议的除外)

11

大门挂除村党组织、村民委员会、村务监督委员会以外的所有牌子

12

废旧电池回收

13

村民委员会室内张挂各类牌匾

14

思想品德鉴定表

15

各类保险的销售

16

学生毕业时需要到户籍地填写一张工作、学习、思想等表现的表格

17

正常死亡医学证明申请表

18

小额贷款个人信息

19

其他国家和省有关法律法规、规范性文件要求取消或禁入的

 

二、居民委员会工作职责事项指导目录

(一)居民委员会群众自治工作职责事项。

序号

类别

事项内容

法律法规或国务院部门、广东省人民政府规章依据

1

接受领导、指导和监督

服从、接受中国共产党基层组织的领导,维护中国共产党基层组织的领导核心地位;每年向党组织报告工作,重大事项要及时向党组织报告

《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)

2

接受各级人民政府民政部门的指导、监督;接受不设区的市、市辖区、县人民政府审计机关组织实施的居民委员会成员任中和离任经济责任审计,配合开展相关审计工作;接受不设区的市、市辖区、镇人民政府或者街道办事处的指导、支持和帮助,协助开展相关工作

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第2条,《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第2条、第3条、第14条、第15条,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔201032号)第5条,中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(审经责发〔2014102号)第56

3

接受居民监督

《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》

4

接受不设区的市(县)、市辖区人民政府的民政部门的定期培训

《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第13

5

依法履职

遵守宪法、法律、法规和国家政策,履行法律法规规定的职责,依法办事,办事公道,廉洁奉公

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第12

6

向居民会议和居民代表会议负责并报告工作,召开和主持居民会议和居民代表会议,执行居民会议和居民代表会议的决定、决议

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第9条、第10

7

依法履职

社区党组织讨论决定涉及居民利益的重大事项;需由居民会议或者居民代表会议决定的涉及全体居民利益的重要问题,应先提交社区党组织研究讨论,再由居民委员会提交居民会议或者居民代表会议讨论决定

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第10条,《关于进一步规范实施村(社区)班子联席会议制度和党群联席会议制度的通知》(粤委基层治理办〔20152号)

8

将居民会议讨论制定的居民公约报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案并监督执行

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第15

9

加强机构

建设

采取少数服从多数的原则决定问题;采取民主的方法进行工作

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第11

10

根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第13

11

可以分设若干居民小组

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第14条,《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第7

12

综合管理

依法组织居民开展自治活动,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现自我管理、自我教育、自我服务

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第1条、第2

13

调解民间纠纷,受理居民纠纷,促进居民团结和家庭和睦

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第13条,《中华人民共和国人民调解法》第7条、第8

14

监督和教育编入居民小组的依照法律被剥夺政治权利的人

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第18

15

综合管理

加强与驻本社区的机关、团体、部队、企事业单位的工作协商

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第19条,《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第3

16

设立业主大会和选举业主委员会时,居民委员会予以协助和配合;对物业区域划定有争议的,物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门应当征求物业所在地街道办事处、镇人民政府、相关业主、居委会的意见后确定;协调处理小区业主对物业服务企业的投诉;协调处理业主、物业使用人、业主委员会和物业服务企业对于物业管理服务的争议

《广东省物业管理条例》第5条、第7条、第43条、第52

17

开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,培育和弘扬社会主义核心价值观

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3

18

爱护公共财产

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3

19

管理本居民委员会的财产

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第4

20

按照规定,为社区专职工作人员的居民委员会成员办理有关社会保险事宜

《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第12

21

多民族居住地区的社区,教育居民互相帮助,互相尊重,加强民族团结

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第5

22

综合管理

收集、保管本居民委员会的档案;对各类档案实行集中统一管理,确保齐全完整,方便利用

《广东省档案条例》第11条,《城市社区档案管理办法》第8条、第15条、第17

23

在本社区规范设置固定居务公开栏、居务公开电子信息平台等,依照省人民政府民政主管部门编制的居务公开事项指导目录和县级人民政府编制的具体目录,按照《广东省村务公开条例》规定的时间、形式、程序和标准,编制居务公开草案(提交居务监督委员会审查确认后),将涉及居民切身利益、本社区经济社会发展的事项以及居民普遍关心的其他事项予以公布,并保证居务公开事项全面、准确、真实,接受居民查询;根据实际需要,通过会议、宣传单、广播、明白卡、入户告知、网络、手机等多种方式同步公开居务;实行事前、事中、事后全过程公开,保障居民的知情权、决策权、参与权、监督权;居民委员会主任是实施居务公开的主要责任人

《广东省村务公开条例》第16

24

宣传教育

宣传宪法、法律、法规和国家的政策

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3

25

教育居民履行依法应尽的义务;教育居民互相帮助、互相尊重,加强民族团结

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第5

26

综合服务

办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;办理本地区的公益事业所需的费用,可以接受居民和辖区内的机关、团体、企事业单位的捐助、赞助

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第16条,《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第8

27

综合服务

动员社区各方面力量,开展便民利民的社区服务活动,可以举办有关的服务事业

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第4条,《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第4

28

因地制宜兴办福利设施

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第4条,《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第4

29

有条件的,可以兴办经济实体

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第4条,《广东省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》第4

30

联系居民

维护居民的合法权益,保障和维护居民的选举权和被选举权

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第8

31

热心为居民服务,接受居民政策法规、办事指南等咨询

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条、第12

32

收集居民对党委政府和居务管理等意见、投诉;向当地人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议

《中华人民共和国宪法》第111条,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3

(二)居民委员会协助政府工作职责事项。

序号

类别

事项内容

法律法规或国务院部门、广东省人民政府规章依据

1

国防和军队

建设

将国防教育纳入社区社会主义精神文明建设的内容,结合征兵工作、拥军优属以及重大节日、纪念日活动,对居民进行国防教育;可以聘请退役军人协助开展国防教育

《中华人民共和国国防教育法》第21

2

配合对体格检查合格的应征公民进行政治审查

《征兵工作条例》第21

3

国防和军队

建设

退役士兵回安置地时,应热情接待,认真听取他们的意见和要求,帮助他们解决实际困难

《广东省退伍义务兵安置实施细则》第6条,《退役士兵安置条例》

4

自觉履行拥军优属的职责和义务,做好优抚对象的优待、服务和管理工作

《广东省拥军优属规定》第2

5

文体教育

配合政府对历史文化保护对象做好保护工作

《广东省城乡规划条例》第59

6

文物保护单位没有使用单位的,文物保护单位所在地的居民委员会可以设立群众性文物保护组织

《中华人民共和国文物保护法实施条例》第12

7

协助政府做好全民健身相关工作,组织居民开展体育活动

《中华人民共和国体育法》第12条,《全民健全条例》第17

8

教育居民履行依法应尽的义务;协助人民政府或者它的派出机关做好青少年教育工作;协助政府做好义务教育工作,督促适龄儿童、少年入学;协助组织开展扫除文盲的教育工作

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条,《中华人民共和国义务教育法》第13条,《中华人民共和国教育法》第24条,《扫除文盲工作条例》第3

9

利用所在地的科技、教育、文化、体育、卫生、旅游等资源,结合居民的生活、学习、健康娱乐等需要开展科普活动

《中华人民共和国科学技术普及法》第21条,《中华人民共和国体育法》第2条、第7

10

协助开展殡葬改革的宣传教育

《广东省殡葬管理办法》第5

11

应当在文物行政主管部门指导下开展相应的文物保护工作

《广东省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》第7

12

文体教育

协助政府开展社区综合性文化服务中心建设,推进社区公共文化建设

《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔201574号),《广东省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(粤府办〔201613号)

13

安全保卫

协助维护社会治安

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3

14

结合本社区实际情况,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练;突发事件发生时,按照当地人民政府的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序

《中华人民共和国突发事件应对法》第29条、第55

15

在社区党组织的领导下,协助做好群众治安联防组织工作

《中国共产党章程》第33条,《广东省群众治安联防组织的规定》

16

协助开展安全生产宣传、教育活动,及时向当地人民政府及其有关部门报告事故隐患、安全生产违法行为和事故

《中华人民共和国安全生产法》第72条,《广东省安全生产条例》第38条,《广东省特种设备安全条例》第7

17

安全保卫

协助人民政府以及公安机关等部门,加强消防宣传教育;组织开展多种形式的消防宣传教育活动,在公共场所设立消防宣传栏和消防安全标识;应当履行下列消防安全责任:开展群众性消防工作,宣传消防法律、法规,普及消防安全知识;制定防火安全公约,健全消防安全制度,督促居民遵守;开展防火安全检查;建立志愿消防队,配备必要的消防器材,有条件的可以配备专职消防安全管理人员;发生火灾时,协助有关部门开展灭火救援和火灾事故调查工作;法律、法规规定的其他消防安全责任

《中华人民共和国消防法》第6条、第32条、第41条,《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》第7条、第15

18

支持和配合反走私综合治理工作

《广东省反走私综合治理条例》第4

19

协助人民政府以及公安机关等部门,加强禁毒宣传教育,落实禁毒防范措施;发现非法种植毒品原植物的,及时予以制止、铲除,并向当地公安机关报告

《中华人民共和国禁毒法》第16条、第17条、第19

20

积极协助公安机关查处赌博,对社区组织成员和居民进行禁赌教育,发现赌博及时制止或者报告公安机关查处

《广东省禁止赌博条例》第10

21

在当地人民政府指导下,协助有关部门查处传销行为

《禁止传销条例》第12

22

协助社区矫正机构进行社区矫正

《社区矫正实施办法》第3

23

协助本地人民政府做好防灾减灾应急知识的宣传和自然灾害应急演练及救灾工作;加强地质灾害险情的巡回检查,发现险情及时处理和报告

《自然灾害救助条例》第6条,《广东省社会力量参与救灾促进条例》第3条,《地质灾害防治条例》第15

24

安全保卫

协助食品药品监管执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责  

《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔201318号),《广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》(粤府〔201385号)

25

协助开展流动人口服务管理及协助做好租赁房屋治安管理服务工作

《广东省流动人口服务管理条例》第6条,《广东省租赁房屋治安管理规定》第6

26

积极发现辖区内的疑似精神障碍患者,可应其家属请求协助其就医

《全国精神卫生工作规划(2015-2020年)》(国办发〔201544号)

27

加强渔业安全生产管理,落实渔业安全生产规章制度

《广东省渔港和渔业船舶管理条例》第28

28

社会保障

支持和组织居民参加城乡居民基本养老、医疗保险

广东省人民政府办公厅《印发广东省深化城乡医疗保障体制改革方案的通知》(粤府办〔201219号),《广东省人民政府关于修订<广东省城乡居民社会养老保险实施办法>的通知》(粤府〔201437号)

29

协助做好有关社会救助工作

《社会救助暂行办法》第4

30

协助人民政府或者它的派出机关做好优抚救济工作

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3

31

做好所属范围内的残疾人工作

《中华人民共和国残疾人保障法》第7

32

协助办理收养子女委托手续

《中国公民收养子女登记办法》第4条、第5

33

应当依精神障碍患者或者其监护人的请求,对监护人看护患者提供必要的帮助

《中华人民共和国精神卫生法》第49

34

社会保障

应当为生活困难的精神障碍患者家庭提供帮助,并向所在地镇人民政府或者街道办事处以及县级人民政府有关部门反映患者及其家庭的情况和要求,帮助其解决实际困难,为患者融入社会创造条件

《中华人民共和国精神卫生法》第56

35

权益维护

反映老年人的要求,维护老年人合法权益,为老年人服务;监督赡养协议的履行(经老年人同意,赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议);赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的,督促其履行;建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点,就近为老年人提供服务

《中华人民共和国老年人权益保障法》第7条、第20条、第24条、第38

36

未成年人权益保护;协助司法机关做好对未成年人的教育、挽救工作;协助有关部门教育和挽救违法犯罪的未成年人,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为;做好预防未成年人犯罪工作,配合有关部门开展预防未成年人犯罪的法制宣传教育活动,引导未成年人参与健康有益的活动;对于暂住人口中未成年人实施不良行为的,应当督促其父母或者其他监护人进行有效的教育、制止

《中华人民共和国未成年人保护法》第6条、第48条,《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第3条、第13条、第28条、第47条,《广东省未成年人保护条例》第3条、第51条、第52条、第57条,《广东省预防未成年人犯罪条例》第3条、第8

37

保障妇女的权益

《中华人民共和国妇女权益保障法》第4

38

权益维护

无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人,居民委员会可以同意愿意承担监护责任且关系密切的其他亲属、朋友担任其监护人;对担任监护人有争议的,居民委员会可以在近亲属中指定监护人;没有配偶、父母、成年子女、其他近亲属,且关系密切的其他亲属、朋友不愿意承担监护责任的,居民委员会可以担任其监护人

《中华人民共和国民法通则》第16条、第17

39

对家庭暴力、虐待或者遗弃家庭成员等行为予以劝阻和调解;发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案;对收到告诫书的加害人、受害人进行查访;对无民事行为能力人、限制民事行为能力人,或者无法申请人身安全保护令的受害人,可以代为申请人身安全保护令;协助法院执行人身安全保护令

《中华人民共和国婚姻法》第43条、第44条,《中华人民共和国反家庭暴力法》第4条、第14条、第17条、第23条、第32

40

为法律受援人出具相关证明;可以为没有法定代理人的无民事行为能力人或者限制民事行为能力的代为申请法律援助

《广东省法律援助条例》第25条,《广东省法律援助经济困难标准规定》第13条、第14条、第15

41

卫生计生

协助人民政府或者它的派出机关做好公共卫生工作

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3

42

组织本辖区内的单位和个人参加爱国卫生运动

《广东省爱国卫生工作条例》第5

43

开展精神卫生工作

《中华人民共和国精神卫生法》第10条、第20

44

建立生活垃圾清扫制度,明确清扫区域、标准要求、作业规范;落实生活垃圾分类管理责任,做好生活垃圾收运工作(已实行垃圾清扫购买服务的地方除外)

《广东省城乡生活垃圾处理条例》第17条、第18

45

卫生计生

组织居民参与社区的传染病预防与控制活动;传染病暴发、流行时,组织力量,团结协作,群防群治,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,向居民宣传传染病防治的相关知识;配合有关部门开展与预防接种有关的宣传、教育工作,并协助组织居民受种第一类疫苗;协助地方各级人民政府和政府有关部门开展有关艾滋病防治的法律、法规、政策和知识的宣传教育,发展有关艾滋病防治的公益事业,做好艾滋病防治工作

《中华人民共和国传染病防治法》第9条,《突发公共卫生事件应急条例》第40条,《疫苗流通和预防接种管理条例》第9条,《艾滋病防治条例》第6

46

动员和组织本社区适龄公民参加义务献血

《中华人民共和国献血法》第6

47

配合做好社会抚养费的征收工作

《社会抚养费征收管理办法》第12

48

协助人民政府或者其派出机关做好计划生育工作;协助镇人民政府、街道办事处开展流动人口工作,做好流动人口婚育情况登记;流动人口现居住地的居民委员会协助所在地的镇人民政府或者街道办事处了解本居住地区流动人口计划生育情况,及时向镇人民政府或者街道办事处通报相关信息

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第3条,《流动人口计划生育工作条例》第8条、第14

49

农业工作

宣传动物疫病防治的相关知识,协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作

《重大动物疫情应急条例》第37

50

统计和普查工作

城市居民委员会指定专人负责统计工作

《广东省统计管理条例》第6

51

协助所在地人民政府动员和组织社会力量,做好本区域的人口普查工作

《全国人口普查条例》第3

52

统计和普查工作

动员和组织社会力量积极参与并认真做好经济普查工作

《全国经济普查条例》第16

53

动员和组织社会力量积极参与土地调查工作

《土地调查条例》第10

54

政府购买服务事项

公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由居民委员会承担的服务事项(除已明确由居民委员会依法依规承担或协助或支持的事项内容)

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14

55

社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由居民委员会承担的服务事项(除已明确由居民委员会依法依规承担或协助或支持的事项内容)

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14

56

法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域适宜由居民委员会承担的服务事项(除已明确由居民委员会依法依规承担或协助或支持的事项内容)

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14

57

政府购买服务事项

其他适宜由居民委员会承担的服务事项

《政府购买服务管理办法(暂行)》第14

58

在不违反法律法规的前提下,根据辖区居民的需要,居民委员会对职责范围内能够如实掌握的情况,给予出具相关证明

59

其他依法依规协助政府工作的事项

(三)应取消和禁入的事项。

序号

事项内容

1

为群众出具学历证明、工作经历证明、待业情况证明、失业证明、生活困难和无工作单位证明、优抚优待认定、抚恤补助认定、退役人登记审核证明、收养关系证明(事实收养除外)、无违法犯罪证明、居民间财产关系证明、公安户籍可查核的亲属关系证明、历史遗留问题证明、未参加过国家禁止的组织或活动的证明、预防接种证明、新旧门牌证明、统筹门诊证明、资格考试的审核证明、申请入户证明、死亡需要注销户口的证明、家庭三代有无遗传性疾病证明、讼诉证明、各项遗失证明、病痛证明、出国旅游相关情况证明、双无情况证明(部队家属申请补贴需要)、户籍情况证明、申请港澳定居相关情况证明、居住地情况证明、租赁关系证明、遗失发票相关情况证明、遗失证照相关情况证明、税务用土地权属证明、遗失出生证证明、非本户籍出生和死亡证明(公证用)、公证处要求开具的赠与证明和公证证明等系列证明(农村集体土地、房屋赠与除外)、社保年审生存证明、代管除居委会集体户以外的属地企事业单位集体户,出具准迁入集体户的证明、群众申请使用慈善会和基金会资金的审核证明、中华慈善会等慈善机构资助大病要求证明其家庭困难的证明、在家跌倒证明、各类收入证明、无收入证明、民用水电使用权属及等级证明、国防生的政治表现证明、资格证真实性证明、加装电梯居民签名为真实性证明、招聘单位入职证明、名字变更情况证明、在家死亡证明、孤寡老人证明、分红及股份证明、住宅小区经营收费停车场、游泳池及食品流通许可证明、住改商证明、绿化迁移证明、特殊情况审核证明等应当由各职能部门、企事业单位、社会组织负责的证明、核实事项等(涉及省外相关地区、相关单位要求居民委员会出具有关证明的,从方便群众办事出发,居民委员会可根据掌握情况,经集体讨论后决定是否出具有关证明)

2

道路交通安全(除道路交通安全宣传教育外)

3

居委会与辖区单位签订安全生产责任书

4

各类未有法律法规规章规定或未经县(市、区)党委、政府批准的满意度测评调查、统计调查、数据普查

5

各类分配的募捐任务

6

各类摊派的报刊、杂志订阅任务

7

以社区为责任主体的各类行政执法(如排查登记各类生产经营单位安全与违法行为、排查食品药品安全隐患与违法违规行为、计划生育执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理等)

8

行业管理(如食品加工小作坊和食品摊贩、小理发美容店、小旅店、沐足、小歌舞厅影剧院等)

9

招商引资、协税护税、经济创收等任务

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各职能部门单独组织的考核评比活动(影响居民委员会成员年度民主评议的除外)

11

大门挂除社区党组织、居民委员会、居务监督委员会以外的所有牌子

12

废旧电池回收

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社区居民思想道德品德鉴定

14

社区居委会室内张挂各类牌匾

15

各类保险的销售

16

学生毕业时需要到户籍地填写一张工作、学习、思想等表现的表格

17

正常死亡医学证明申请表

18

小额贷款个人信息

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其他国家和省有关法律法规、规范性文件要求取消或禁入的